兩岸標準共通與融合發(fā)展：機制、路徑與實踐

關鍵詞：兩岸標準共通，融合發(fā)展，機制，路徑，實踐

0 引言

“加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”是黨中央賦予福建的重大政治責任和政治任務[1]。福建省要著力打造兩岸社會融合、經(jīng)濟融合、情感融合“三大示范樣板”，積極構建全域融合新格局[2]。兩岸標準共通是指在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等相關行業(yè)或領域中，開展制定兩岸通行和適用的政策、標準、規(guī)則、規(guī)范的活動。兩岸標準共通作為“新四通”之一，已經(jīng)成為兩岸融合發(fā)展的重要組成部分，是促進兩岸融合互通的橋梁紐帶與技術支撐[1]。

福建省自2019年以來，認真貫徹落實習近平總書記提出的“兩岸要應通盡通”“提升行業(yè)標準共通”重要指示精神，在全省標準化協(xié)調(diào)機制推進下，持續(xù)開展兩岸標準政策理論研究，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為突破，創(chuàng)建了兩岸標準共通的“四共同三采用”工作機制[3]；之后，圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和文旅經(jīng)濟，在若干領域開展兩岸標準共通試點[4]，應用“四共同三采用”工作機制進行兩岸共通標準孵化與研制實踐，在促進兩岸全域融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

1 兩岸標準共通的機制

1.1 標準化協(xié)調(diào)機制

福建省早在2015年，便建立了福建省人民政府標準化協(xié)調(diào)推進廳際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省標準化工作，研究提出促進標準化改革發(fā)展的重大方針政策，協(xié)調(diào)解決標準化改革發(fā)展中的重大問題；對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)，審議確定需報請省政府批準發(fā)布的標準[5]。2020年，福建省人民政府標準化協(xié)調(diào)推進廳際聯(lián)席會議辦公室修訂聯(lián)席會議制度、調(diào)整成員名單[6 ]，增加“省委臺港澳辦”為成員單位，共同研究決定促進兩岸標準共通的重大政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，統(tǒng)籌推進和開展兩岸標準化相關工作。

1.2 “四共同三采用”機制

福建省在實踐過程中創(chuàng)建了兩岸標準共通的“四共同三采用”工作機制。“四共同”是指兩岸研究機構和技術專家在研制、發(fā)布、實施兩岸共通標準時，共同選定標準化對象、共同研制標準內(nèi)容、共同比對技術指標、共同使用標準文本[3]；此外，具體的國家標準、行業(yè)標準和地方標準在制修訂過程中，可以直接吸收、采納臺灣地區(qū)標準先進、合理的內(nèi)容；臺企臺胞亦可以通過參與標準制修訂工作，將其需求在大陸的各類標準中得以體現(xiàn)[7 ]。“三采用”是指在開展兩岸各領域標準融合工作中，秉持大陸先進標準臺灣地區(qū)采用、臺灣地區(qū)先進標準大陸采用、空白領域標準共同研制采用的原則[3]；臺資企業(yè)還可以將兩岸標準中先進合理的內(nèi)容整合至其企業(yè)標準中，或者通過直接執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準，最終在其企業(yè)標準體系中實現(xiàn)兩岸標準的共研、共用和共融。

2 兩岸共通標準的路徑

2.1 開展兩岸標準政策理論研究

福建省充分整合利用省內(nèi)涉臺研究機構的專家學者，從政策層面、技術層面和發(fā)展層面，持續(xù)開展相關的政策解讀研究、基礎理論研究、機制創(chuàng)新研究和標準技術科學研究，解析兩岸在管理機制、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式等方面的差異，以技術標準、專題報告和典型案例等形式固化理論研究成果，為拓展兩岸融合發(fā)展的領域和方向，提供堅實的理論基礎和數(shù)據(jù)支撐[8]。

2.2 開展兩岸標準共通試點

重點選取兩岸經(jīng)貿(mào)往來密切、引領示范效應突出、標準共通需求強烈、社會影響力大、受益面廣的領域[9]，如：新能源、電子信息、新材料等高新技術領域，商貿(mào)物流、文化旅游、養(yǎng)老托育、檢驗檢測等服務業(yè)領域，社會治理、社區(qū)服務、城市管理等社會管理領域開展兩岸標準共通試點，由各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等共同承擔或聯(lián)合開展，探索和研究兩岸標準共通的新路徑、新方法、新模式[9]。

2.3 孵化研制兩岸共通標準

圍繞兩岸重點關注的領域，如：電子信息技術、農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)、新能源等兩岸各具優(yōu)勢的領域，定期開展標準化交流與合作，采集、加工、分析、研究與這些領域相關的臺灣地區(qū)標準、技術法規(guī)及其他相關標準化技術文件，針對兩岸相關差異，提出關鍵共性、重點產(chǎn)品和重要標準的研發(fā)計劃[10]，組織大陸與臺灣地區(qū)產(chǎn)學研企共同開展相關技術標準的孵化與研制，讓越來越多的兩岸同胞認可同一個產(chǎn)品名稱，使用同一份技術標準，落實同一套管理規(guī)范[11]，認可同一化治理模式。

3 兩岸共通標準的實踐

研究發(fā)現(xiàn)，兩岸標準目前存在諸多差異，如：兩岸標準所使用的行業(yè)分類方法不同、兩岸的標準體系層級不同、兩岸標準所側(cè)重規(guī)范的行業(yè)領域不同且標準數(shù)量相差懸殊等。針對這些差異，我們應用“四共同三采用”工作機制，積極開展兩岸共通標準的實踐，取得較好成效。

3.1 兩岸標準政策理論研究成果

（1）按照國民經(jīng)濟分類和我國臺灣地區(qū)行業(yè)標準分類，比對分析兩岸標準的行業(yè)領域分布異同及共通程度，對兩岸標準共通的空間實行分級分類管理、列出可行性清單，根據(jù)融合發(fā)展需求分行業(yè)、分批次推進兩岸標準共通。經(jīng)比對分析，大陸與臺灣地區(qū)對應的91個行業(yè)類別中①，明確可共通標準的有49類，其中農(nóng)牧業(yè)、紡織業(yè)、倉儲業(yè)等18個類別已取得共通成果，林業(yè)、機械設備制造業(yè)等10 個類別正在開展兩岸標準共通探索，其余21個類別已列入計劃、分批次推進兩岸標準共通，具體情況見表1。

（2）對現(xiàn)有的全部臺灣地區(qū)標準進行統(tǒng)計分析，梳理出標準數(shù)量排名前10位的行業(yè)[12]；結(jié)合閩臺兩岸大宗商品貿(mào)易往來情況和福建主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步遴選出5個可共通的重點行業(yè)及領域：機電產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、服裝及配件、農(nóng)產(chǎn)品、鞋類；通過剖析這些領域及相關產(chǎn)品兩岸標準的異同，結(jié)合在閩臺資企業(yè)標準化工作現(xiàn)狀及需求，協(xié)助確定兩岸標準共通的切入點[7]。

（3）開展臺灣地區(qū)標準體系、兩岸標準關鍵技術指標比對、臺灣產(chǎn)業(yè)管理機制與發(fā)展模式等方面的研究，完成《基于兩岸貿(mào)易的標準比對研究》《在閩臺資企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準現(xiàn)狀分析》《兩岸行業(yè)標準共通共融路徑研究》《兩岸標準共通試點工作機制研究》等省重點課題子課題，從理論層面為兩岸標準共通與融合發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2 兩岸標準共通試點成效

福建省根據(jù)省第十一次黨代會的部署，圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和文旅經(jīng)濟，率先在若干領域先行開展兩岸標準共通試點[4]。兩年多來，已在全省開展兩批次38個兩岸標準共通試點項目，涉及機械制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等31個具體領域[13]，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)全域，初步顯現(xiàn)了兩岸標準共通試點“探新路”的示范效應。如：福建省花卉協(xié)會承擔的花卉文化交流試點，與臺灣“中華盆花發(fā)展協(xié)會”等機構建立了較為穩(wěn)定的合作機制，成立了聯(lián)合工作組，共同舉辦海峽兩岸插花花藝大賽，共同制定“中式插花技藝通用要求”標準，作為兩岸插花花藝師職業(yè)技能等級認定評判依據(jù)，兩岸共有10 0 0多名插花從業(yè)者從中受益，社會融合、經(jīng)濟融合、情感融合示范成效均較為明顯。再如：福建佳友茶葉機械智能科技股份有限公司承擔的茶葉機械試點，已開展了6場兩岸交流活動，累計研制發(fā)布13項共通標準，多位臺胞參與了相關標準的研制與推廣應用；并與兩家臺資企業(yè)建立了長期的供應合作關系，有效促進了兩岸茶葉機械零配件行業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 兩岸共通標準實踐成果

福建省已形成“市場導向、民間組織、標準比對、成果共享”的福建實踐路徑[3]，構建相關標準體系18個，累計研制發(fā)布了181項兩岸共通標準，其中119項為新增標準[13]。

（1）從行業(yè)分布看，181項兩岸共通標準囊括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等各領域，其中農(nóng)業(yè)領域標準最多，數(shù)量為81項，占比達45％；其次是服務業(yè)領域，標準數(shù)量為49項，占比為27％；工業(yè)領域、社會事業(yè)領域標準數(shù)量分別為30項和21項，占比均小于20％；具體情況如圖1所示。

（2）從具體產(chǎn)業(yè)看，作為福建特色的茶產(chǎn)業(yè)相關標準在兩岸共通標準中占比最多，接近兩成；此外，公共服務、冷鏈物流、光伏太陽能相關標準在兩岸共通標準中也占據(jù)多數(shù)，占比均超過5％；養(yǎng)老服務、燃香產(chǎn)品、建筑相關、紡織鞋服等標準也各有一定數(shù)量；具體情況如圖2所示。

（3）在“四共同三采用”工作機制下，181項兩岸共通標準中，兩岸共同研制的標準有47項、采用大陸先進標準的有78項、采用臺灣地區(qū)先進標準的有56項；占比分別為26％、43％和31％；具體情況如圖3所示。

4 結(jié)語

由前述分析可知，福建省的兩岸共通標準已有一定數(shù)量、呈現(xiàn)一定規(guī)模、覆蓋各個領域，在促進兩岸經(jīng)濟融合、社會融合和情感融合方面發(fā)揮了積極作用；但同時也存在著標準數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配、輻射和帶動效應尚未完全顯現(xiàn)等問題。后續(xù)，建議從以下3個方面重點突破，為全面構建融合發(fā)展新格局持續(xù)貢獻標準化力量。

4.1 加強兩岸標準共通高層次人才配備

深化兩岸高層次人才和青年人才的交流與合作，通過建立兩岸科學研究基地、設立兩岸標準共通示范區(qū)等多種方式，加大兩岸各領域高層次人才的引進和交流力度，尤其是臺灣地區(qū)的標準化組織和人才，儲備既熟悉兩岸經(jīng)貿(mào)關系，又懂標準化知識和專業(yè)技術的復合型人才，為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設持續(xù)提供助力。

4.2 建立兩岸政學研企用共商共建機制

充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮行業(yè)主管部門、高等院校、科研機構、檢測機構、行業(yè)商協(xié)會等大陸各方的力量以及我國臺灣地區(qū)的相關技術機構、行業(yè)學協(xié)會和臺企臺胞等作用，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、專家智庫、標準化專業(yè)技術委員會等為平臺和載體，廣泛吸納各類人才，構建兩岸政學研企用共商共建機制，共商兩岸融合發(fā)展領域，共話兩岸溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，共建兩岸產(chǎn)學研交流合作平臺，共謀兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，共促兩岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 積極開展兩岸融合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化實踐

組織專家團隊，聯(lián)系標準的應用單位、檢測機構等，按領域、按行業(yè)對已經(jīng)發(fā)布實施的兩岸共通標準進行全過程跟蹤、收集標準實施應用的各類數(shù)據(jù)，通過建立評價模型等方法，對標準的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益等進行有效驗證和實施效果評價；從中挖掘共通標準的附加價值，激發(fā)產(chǎn)業(yè)開展標準共通成果轉(zhuǎn)化潛能，逐步實現(xiàn)以共通標準為主線、串聯(lián)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，全面構建全域融合發(fā)展新格局。