歷次全國特殊教育工作會議與中國特色特殊教育體系

主題：輝煌75年——砥礪奮進的中國特殊教育

編者按

習近平總書記指出：“無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路。”自1949年以來，中國特殊教育在黨的領導下，走過了75年波瀾壯闊的光輝歷程，創造了殘疾人教育的發展奇跡。深入發掘和總結中華人民共和國成立以來特殊教育發展的成功經驗，揭示黨在國家治理中引領特殊教育發展的規律特征、特色道路，對新時代特殊教育發展，乃至世界特殊教育發展都具有重要意義。

本期始，本刊特開設“輝煌75年——砥礪奮進的中國特殊教育”主題論壇，探討新中國特殊教育75年的發展思想和理論建樹。本期刊發顧定倩教授的《歷次全國特殊教育工作會議與中國特色特殊教育體系》，文章抓住歷次全國特殊教育會議這一特殊教育發展的標志性事件，闡釋中國特色特殊教育體系的構建，對回顧和總結75年來新中國特殊教育發展具有獨特價值。

【摘要】 進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以來，我國先后召開了多次全國特殊教育工作會議，這是中國特殊教育史上的重要事件，對完善中國特色特殊教育體系產生了深遠影響。歷次工作會議的召開背景和主要任務，對完善中國特色特殊教育體系產生了重大作用，厘清了不同階段的特殊教育發展規劃與實現社會主義現代化的戰略部署、國民經濟和社會發展計劃以及中國教育改革發展任務之間的關系，并提出了我國特殊教育體系的“中國特色”所具有的若干核心要義。

【關鍵詞】 全國特殊教育工作會議；中國特色；特殊教育體系

【中圖分類號】 G760

1988年以來，我國先后召開了多次全國特殊教育工作會議，這是中國特殊教育史上的重要事件，對完善中國特色特殊教育體系產生了深遠影響，值得回顧和總結。

一、歷次全國特殊教育工作會議召開的背景

歷次全國特殊教育工作會議都是在我國社會主義現代化建設和教育改革的關鍵時刻召開的。

（一）第一、二次全國特殊教育工作會議召開背景和主要任務

1988年11月18—23日，經國務院批準，原國家教委、民政部和中國殘聯聯合召開中華人民共和國成立后的首次全國特殊教育工作會議，具有劃時代意義。其召開的時代背景與下列重大事件有直接關系。

1985年5月，黨中央、國務院召開全國教育工作會議，這次會議是進入改革開放和社會主義現代化建設新時期由中央召開的第一次全國教育工作會議。會議所討論的《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）于同年5月27日發布?！稕Q定》提出，從教育體制改革入手，對中小學教育的教育思想、教育教學內容和方法、制度等進行全面改革，積極地、有步驟地實施九年制義務教育。在實行九年制義務教育的同時，“發展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育”［1］。1986年4月，《中華人民共和國義務教育法》頒布，正式將殘疾人義務教育納入法治系列。

1987年6月，我國進行了首次全國范圍的殘疾人抽樣調查。根據調查數據推算出全國有5164萬殘疾人，其中，0—14歲殘疾兒童少年占全國殘疾人總人口的15.83%，約有817萬，處于學齡期的約有625萬，當時“在普通學校學習的約為340萬，在特殊學校學習的約5萬，未能上學的約280萬，其中不能上學的約65萬。據詳細推算，全國有215萬可以上學接受教育但沒有上學的殘疾兒童，他們未上學的原因，絕大多數是由于缺少特殊教育安置。由此可見，殘疾兒童的教育，主要是特殊教育的普及問題”［2］。1988 年9月3日，國務院批轉原國家計委、國家教委等部門制定的《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988—1992年）》（以下簡稱《五年工作綱要》），提出“要采取有力措施，盡快扭轉殘疾人教育的落后局面。殘疾人教育要結合實際，面向社會，增強殘疾人自立能力；貫徹普及與提高相結合，以普及為重點的原則；實行國家、集體、個人多種渠道辦學；在教育層次上，以普及初等教育為重點，抓好職業教育，逐步發展中等教育和高等教育；在教學內容上，把基礎文化教育與職業技能教育結合起來；在辦學形式上，采取特教學校與混校、混班相結合?！薄敖窈笪迥辏扇《喾N措施，使盲童、聾童入學率從現在的不足6%，分別提高到10%和15%，弱智兒童入學率要有大幅度提高；發達地區的殘疾兒童入學率應有更大的提高?！?［3］

因此，貫徹《決定》精神和落實《五年工作綱要》提出的發展特殊教育的任務，是第一次全國特殊教育工作會議的中心任務。會議所討論的《關于發展特殊教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）在1989年5月4日由國務院辦公廳轉發各地各部門執行，成為指導特殊教育改革和發展的綱領性文件。

為了推動落實1988年全國特殊教育工作會議和《若干意見》文件精神，1990年2月22—24日，原國家教委、民政部、中國社會福利有獎募捐委員會、中國殘聯聯合召開1990年特殊教育工作會議，總結各地一年多時間的進展情況，并進一步部署工作。這次會議后被稱為第二次全國特殊教育工作會議［4-5］。

（二）20世紀90年代召開的其他有關特殊教育專門會議

在第二次與第三次全國特殊教育工作會議之間，20世紀90年代，國家還召開了多次有關特殊教育工作的專題會。

1991年7月15日，經國務院批準，殘疾人工作專題會議召開。這次會議總結檢查《五年工作綱要》三年來的執行情況，研究部署“八五”期間殘疾人工作的總體安排，要求各地按照文件的精神和要求，結合本地實際，制訂出本地區“八五”期間殘疾人教育工作的計劃，特別是關于盲、聾、弱智兒童初等義務教育的發展目標和措施。會議結束僅5天，原國家教委等八部門就發出《關于切實做好“八五”期間殘疾人教育工作的通知》［6］。1992年5月12日，原國家教委和中國殘聯又印發了《全國殘疾兒童少年義務教育“八五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將《五年工作綱要》中后兩年的任務納入其中，“八五”計劃期間按《實施方案》開展工作［7］。

1993年2月13日，中共中央、國務院轉發《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）?！栋l展綱要》根據我國社會主義現代化建設“三步走”的戰略部署，提出了90年代基本普及九年義務教育的目標任務。其中，第12條專門提出發展殘疾人教育的指導思想和具體政策［8］。同年10月5日，時任國家教委副主任柳斌在《五年工作綱要》總結會上的講話中提出，應該逐步加快殘疾兒童少年義務教育發展的步伐。為此，原國家教委要求各省、自治區、直轄市從當年起對普及義務教育的縣進行評估驗收時，把殘疾兒童少年的入學率作為一項重要指標［9］。

1996年4月23日，經國務院殘疾人工作協調委員會批準，原國家教委、民政部和中國殘聯聯合召開全國殘疾人事業工作會議特殊教育專題會。這次會議是在我國實施《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的背景下召開的，其中實施科教興國戰略為必須貫徹的重要方針之一。這次特殊教育專題會議的主要任務是總結“八五”期間特殊教育改革、發展的成就和經驗，研究新形勢下的改革和發展的思路、方針和政策，部署“九五”期間特殊教育的工作［10］。同年5月9日，原國家教委和中國殘聯印發《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》，總體目標是使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務教育，殘疾幼兒學前教育有較大發展。其中，視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到80%左右；基本形成以隨班就讀和特教班為主體，以特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育新格局；積極促進殘疾兒童少年的學前教育、義務教育和高級中等以上教育的健康、協調發展，逐步建立具有中國特色的特殊教育體系［11］。

可見，“八五”“九五”是召開國家級特殊教育工作會議次數最多的時期，也是從單獨跨年度制定特殊教育發展規劃向納入國家教育工作宏觀戰略，并與國民經濟和社會發展五年計劃同步制定的轉變時期。

（三）第三次全國特殊教育工作會議召開背景和主要任務

1999年6月13日，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布；6月15日，第三次全國教育工作會議召開，提出以提高民族素質和創新能力為重點，深化教育體制和結構改革，全面推進素質教育，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人［12］。同年12月24日，國務院批準實施《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“重視特殊教育，努力為廣大殘疾少年兒童提供受教育的機會，培養他們自主自強的精神和生存發展的能力”［13］。

2001年是21世紀開元之年，也是我國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要（2001—2005年）》開局之年。2001年4月4日，教育部、民政部和中國殘聯聯合召開第三次全國特殊教育工作會議，總結“九五”以來特殊教育發展的成績和經驗，部署“十五”乃至今后一個時期的特殊教育工作，對于推進特殊教育在21世紀的發展具有特殊和重要的意義。時任教育部部長陳至立在講話中指出：“‘十五’期間擴大辦學規模，解決殘疾人接受教育、主要是接受九年義務教育，這是特殊教育的主要任務。同時，也必須注意根據殘疾兒童少年的特點推進素質教育，不斷提高我國特殊教育的質量?！辈娬{：“我們要充分考慮特殊教育的特殊性，堅持‘特教特辦’，給特殊教育以特別支持，促進特殊教育健康發展?！?［14］這是全國特殊教育工作會議首次提出“特教特辦”。提交這次會議的《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》于當年11月27日由國務院辦公廳轉發執行［15］。

（四）第四次全國特殊教育工作會議召開背景和主要任務

2009年5月11日，教育部、民政部和中國殘聯聯合召開第四次全國特殊教育工作會議［16］。這次會議雖距上次特教工作會議有8年之久，但有其特殊的背景。

2007年10月召開的黨的十七大提出“關心特殊教育”，首次把特殊教育寫進了黨的代表大會報告中，將特殊教育作為改善民生、促進社會和諧發展的重要內容［17］。2008年3月28日，中共中央政治局召開會議，對促進殘疾人事業發展作出部署。會議認為，促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務［18］。同日，《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（以下簡稱《發展意見》）發布，將發展殘疾人教育作為促進殘疾人全面發展的首要措施?！栋l展意見》對發展各級各類特殊教育、逐步擴大殘疾兒童受教育的類型，掃除殘疾青壯年文盲、特教師資隊伍建設、完善殘疾學生的助學政策、實施中西部地區特殊教育學校建設工程等各方面工作提出具體要求［19］。2008年4月24日，第十一屆全國人大常委會第二次會議修訂通過《中華人民共和國殘疾人保障法》，自2008年7月1日起施行。隨之，教育部等八部門制定了《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，2009年5月7日由國務院辦公廳轉發［20］。

顯而易見，第四次全國特殊教育工作會議的主要任務就是貫徹落實黨的十七大精神、《發展意見》和《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》。時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東在會議講話中強調，大力提升特殊教育事業水平，讓教育之光照亮每位殘疾人的人生；并要求各地各有關部門堅持“特教特辦”［21］。

（五）第五次全國特殊教育工作會議召開背景和主要任務

2014年1月27日，國務院批準召開全國特殊教育工作電視電話會議。這是中國特色社會主義進入新時代后首次召開的特殊教育工作會議，有著以下重要背景［22］。

2010年7月13—14日，黨中央、國務院召開全國教育工作會議，要求切實落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要（2010—2020年）》），確保到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的戰略目標［23］。2010年7月29日《綱要（2010—2020年）》正式公布。其中，把促進公平作為國家基本教育政策，要求“保障殘疾人受教育權利”，并專列“特殊教育”一章，從關心和支持特殊教育、完善特殊教育體系、健全特殊教育保障機制三個方面提出具體要求和改革發展任務［24］。

2012年11月，黨的十八大報告中提出“支持特殊教育”［25］。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進特殊教育改革發展”［26］。

進入21世紀后，我國各級各類特殊教育都取得了很大發展，但特殊教育整體水平仍然不高，發展還不平衡。如農村殘疾兒童義務教育普及率不高，非義務教育階段特殊教育發展水平偏低，特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業人員數量不足、專業水平有待提高等。人民群眾對此極為關注，黨中央、國務院領導也多次批示，要求研究加強完善特殊教育的政策措施［27］。為此，教育部等七部門制訂了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，將發展特殊教育工作重點聚焦在全面提升特殊教育水平上。

因此，全國特殊教育工作電視電話會議的主要任務就是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施教育規劃綱要，總結交流經驗，研究部署新形勢下的特殊教育工作，啟動實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》。

二、全國特殊教育工作會議對完善中國特色特殊教育體系所起的重要作用

中華人民共和國成立，建立起社會主義性質的特殊教育制度。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，確立了社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路，建設中國特色社會主義。伴隨著改革開放和社會主義現代化建設，中國特色特殊教育體系逐步完善。這其中，歷次全國特殊教育工作會議起到了非常重要的歷史性作用。

（一）始終用黨的馬克思主義殘疾人觀引領特殊教育的發展

回顧每一次全國特殊教育工作會議上領導的批示、講話，以及所形成的文件、規劃，首先都是用黨的馬克思主義殘疾人觀闡述發展特殊教育事業的重要意義，提高社會各界，特別是主管部門對特殊教育工作的認識。如：時任國家教委副主任何東昌在第一次全國特殊教育工作會議上的講話中提到：“提高認識是發展特殊教育的前提。特殊教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分。我國憲法、義務教育法和國務院有關法規，對于殘疾人特別是殘疾兒童受教育的權利均作了明文規定。認真貫徹執行這些規定，積極發展特殊教育，切實保障殘疾人受教育的權利，是國家、社會和殘疾人家長的共同責任。” “要改變我國特殊教育的落后面貌，首先要提高認識，改變忽視特殊教育的狀況。”［28］時任國家教委副主任柳斌在1990年全國特殊教育工作會議上的講話中也特別指出，一些教育部門領導存在“正常兒童入學問題還沒有完全解決，哪里顧得上殘疾兒童入學” 的認識是錯誤的［29］。時任教育部部長陳至立在第三次全國特殊教育工作會議上的講話中談到：“殘疾人的數量相對正常人是少數。但教育對于他們終身發展所起的作用，比任何其他社會群體都顯得意義更為重大。使廣大殘疾兒童有學上、上好學，針對他們的身心缺陷進行教育、訓練和補償，培養他們自尊、自信、自強、自立的精神，努力增強他們的素質，提高他們平等、充分參與社會生活的能力，是教育事業發展的一個重要方面，是社會文明進步的重要標志，也是我國社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。”［30］時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東在第四次全國特殊教育工作會議講話中提出：“發展特教事業，是黨和政府堅持以人為本、弘揚人道主義精神和保障基本人權的重要舉措，是促進殘疾人全面發展和實現‘平等、參與、共享’目標的有效途徑，對于推動教育事業科學全面發展、維護殘疾人合法權益、實現社會公平正義具有重要意義?！保?1］時任國務院總理李克強就全國特殊教育電視電話會議召開作出批示，“辦好特殊教育，對于保障殘疾人平等參與社會的權利、增加殘疾人家庭福祉和促進社會公平正義具有十分重要的意義，也是教育現代化的重要內容。各級政府要高度重視，帶著深厚的感情，履職盡責，特教特辦，認真實施好特殊教育提升計劃，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍天下，共同接受良好的教育”［32］，從人權保障、教育公平、教育現代化、政府責任的高度闡述辦好特殊教育的重要意義。

正是由于不懈地用黨的殘疾人工作思想教育、引領廣大干部、群眾提高對特殊教育重要性的認識，才使我國特殊教育能夠順利實現跨越式發展。

（二）確立符合國情的特殊教育發展原則、方針和框架格局

改革開放之前，我國一直采取單獨舉辦盲校、聾校的方式解決盲童、聾童的入學問題，不僅形式單一，而且受教育對象的類型單一。面對殘疾人抽樣調查獲得的幾百萬殘疾兒童數據，第一次全國特殊教育工作會議就定下“必須改革過去只舉辦特殊教育學校的單一模式，實行多種形式辦學。要在辦好特殊教育學校的同時，有計劃地在一部分普通小學附設特殊教育班或吸收能夠跟班學習的殘疾兒童隨班就讀。逐步形成以一定數量的特殊教育學校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體的殘疾少年兒童教育的格局” 的嶄新發展道路［33］。

在實踐過程中，國家對《關于發展特殊教育的若干意見》中有關發展特殊教育的原則、方針和框架格局的闡述也作出調整和完善。一是1990年12月28日第七屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》將“普及與提高相結合，以普及為重點的原則”中的“原則”修改為“方針”，提升到指導全局的方向性的高度； 將“初等教育”修改為“義務教育”，從根本上禁止可能因強調殘疾兒童特殊性而出現縮短其受義務教育年限的做法。同時，保持法律規定的穩定性，一旦義務教育的年限增加也不需要修改條文；將“逐步發展中等教育和高等教育”修改為“逐步發展高級中等以上教育”，表述更加準確。中等教育原本屬于首先要普及的義務教育重點任務，而非逐步發展的提高任務［34］。二是《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要（1996—2000年）》將原“形成以一定數量的特殊教育學校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體的殘疾少年兒童教育的格局”修改為“形成以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干的特殊教育新格局”，“主體”“骨干”前后位置的對調突出了普通學校在特殊教育中的主體作用［35］。之后《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》進而提出“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”，并且尊重實踐中產生的為重度殘疾兒童送教上門的做法，形成“以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育”新的特殊教育格局的闡述［36］。這些都是對我國特殊教育實踐經驗的總結和對中國特色特殊教育體系特點認識深化的結果。

（三）不斷提出完善特殊教育體系的新內涵、新要求

同樣，改革開放之前的我國特殊教育學校幾乎全在初等教育階段，已不能適應社會經濟文化的發展和滿足特殊學生日益增長的接受更高層次教育的需求。因此，自第一次全國特殊教育工作會議起，我國就提出要一直堅持特殊教育的發展方針，推動各學段特殊教育的均衡發展，不斷完善特殊教育體系。這不僅體現在各學段教育機構的建設上，還體現在以下三個方面。

一是特殊教育體系隨教育對象種類增加而不斷擴大。第一次全國特殊教育工作會議召開時，特殊教育已從傳統的盲、聾教育擴展到智障兒童教育。1989年《關于發展特殊教育的若干意見》提出：“各地學校要繼續創造條件，積極吸收肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學，并努力改進教學方法，探索教學規律，使他們受到適當的特殊教育?！保?7］1992年《全國殘疾兒童少年義務教育“八五”實施方案》提出：“鼓勵有條件的地方，開展綜合殘疾兒童少年教育的試驗”［38］。1996年《殘疾兒童少年義務教育“九五”實施方案》提出：“對綜合殘疾、孤獨癥等殘疾兒童，在試點的基礎上逐步擴大教育訓練規模?！保?9］2001年《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》提出：“鼓勵社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構?！保?0］ 2009年《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》提出：“積極創造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。”［41］2022年《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》將“其他有特殊需要的兒童青少年”也納入特殊教育的對象［42］。二是2009年《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》提出：“加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育”［43］，在2022年發布的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》中，將“加快發展”改為“著力發展”［44］，這都是對殘疾人高中階段教育辦學結構上的改革要求。三是特殊教育體系的內涵在《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中有了“布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合”的新內容［45］。

完善特殊教育體系，實際還包括特殊教育師資培養體系、課程教材體系、支持保障體系、質量監測評價體系等。

（四）堅持“特教特辦”，讓所有特殊兒童有學上、上好學

20世紀80年代，面對我國殘疾兒童教育的基礎十分薄弱的狀況，唯有打破常規，用改革的思路和方式才能盡快促進發展。因此，國家在辦學形式、師資培養、經費投入等各方面都出臺了一系列新舉措，并在本世紀初被概括為“特教特辦”。如中央財政自1989年設立特殊教育?？钜詠?，專項經費投入一直在增加，2013年提高至5500萬元，2014年增加到4.1億元，是2013年的7.5倍。據統計，2000—2013年，中央財政共安排特殊教育專項資金2.95億元。尤其是2008—2015年，國家先后投入近72億元實施了兩期特殊教育學校建設項目，其中一期建設項目安排了47億元，是1949年以來國家對特殊教育投入最大的一個項目。新建、擴建中西部地區1182所義務教育階段特殊教育學校，支持62所殘疾人高等院校、中等職業學校和特殊師范院校改善辦學條件，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校，使特殊兒童義務教育入學率大幅提高［46］ 。“特教特辦” 不僅深受廣大殘疾人及其家庭和特教工作者歡迎，也使他們從中獲得滿滿的幸福感。

隨著社會對特殊教育重要性認識的提高，“特教特辦”已從最初在經費上加大投入延伸到現在對特殊教育的方方面面，成為治理特殊教育的一種理念和方法。

三、我國特殊教育體系的“中國特色”所具有的若干核心要義

歷次全國特殊教育工作會議及其形成的一系列文件凸顯了“中國特色”，內涵非常豐富，其核心要義至少可以概括出以下幾點。

（一）始終堅持黨的領導

自改革開放和社會主義現代化建設新時期以來，所有發展特殊教育事業的綱領性文件、規劃都是在黨的領導下制定的。尤其是將特殊教育寫進黨的十七大、十八大、十九大、二十大的報告中，形成黨委統一領導、政府主管負責、部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和工作機制。

（二）始終堅持人民至上

把辦好特殊教育，保障殘疾人受教育權利，滿足殘疾兒童少年有學上、上好學的愿望和要求，讓每一個殘疾人都能出彩，平等參與社會生活，共享改革發展成果，作為黨執政為民和社會主義國家制度的應有之義。

（三）始終堅持整體規劃

這幾十年，每一階段的特殊教育發展規劃及實施方案都是根據國家全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略部署和中國教育改革發展任務制定的，使特殊教育的發展圍繞黨的中心工作，與國民經濟和社會發展計劃相協調，與教育改革的整體要求相一致。

（四）始終堅持中國道路

一切從我國實際出發，既不走過去單一辦學的老路，也不盲目照搬一些國家和地區大量取消特殊教育學校的做法，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，采取普通教育或者特殊教育方式等多種形式的辦學。

（五）始終堅持改革開放

設立實驗區、實驗校，鼓勵先行先試；借鑒國外特殊教育發展的有益經驗和研究成果；不斷出臺促進特殊教育普惠發展、擴優提質的創新舉措，以改革破解阻礙發展的瓶頸問題。

（六）始終堅持“特教特辦”

發揮社會主義制度的優勢，集中力量辦大事。在比較短的時間內，使我國特殊教育的辦學條件發生了歷史性的變化，殘疾兒童少年義務教育基本普及，非義務教育階段的特殊教育顯著發展。

【參考文獻】

［1］關于教育體制改革的文件［Z］.北京：人民出版社，1985：5，7.

［2］中華人民共和國民政部.殘疾兒童資料［M］.北京： 中國社會出版社，1991：136，140-141.

［3］［27］［33］［37］國家教育委員會.特殊教育文件、經驗選編［Z］.北京：人民教育出版社，1989：18-19，33-34，36，6.

［4］［9］［28］［29］［38］國家教育委員會基礎教育司，中國殘聯教育就業部.特殊教育文件選編（1990—1995）［Z］.北京：中國殘聯，1996：175，176，270-271，183-184，223.

［5］［6］［7］［10］［11］［13］［14］［15］［30］［35］［39］［40］中國殘聯教育就業部，中華人民共和國教育部基礎教育司.特殊教育文件選編（1996—2001年）［Z］.北京：華夏出版社，2002：209，212-217，220，244，181-182，34，39，209-212，54，210，168，182，63.

［8］中共中央，國務院.中國教育改革和發展綱要［EB/OL］.（1993-02-13）［2024-02-06］.https：//wenku.baidu.com/view/a8ebc413ac45b307e87101f69e3143323968f5e7.html.

［12］卓晴君，李仲漢.中華人民共和國教育專題史叢書：中小學教育史［M］.海口：海南出版社，2000：492-495.

［16］第四次全國特殊教育工作會議專題報道之二［J］.現代特殊教育，2009（6）：4.

［17］胡錦濤在黨的十七大上的報告.［EB/OL］.（2012-11-06）［2024-02-06］.http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zggcddsbcqgdbdh/2012-11/06/content_1742192.htm.

［18］胡錦濤主持中央政治局會議 部署殘疾人事業發展［EB/OL］.（2008-03-28） ［2024-02-06］.https：//www.gov.cn/ldhd/2008-03/28/content_931298.htm.

［19］［20］中共中央，國務院.關于促進殘疾人事業發展的意見［M］.北京：華夏出版社，2002：7-8.

［21］［31］劉延東.提高特殊教育水平 保障殘疾人受教育權［EB/OL］.（2009-05-11）［2024-02-11］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/t1_473 40.html.

［22］［32］國務院辦公廳.全國特殊教育工作電視電話會議在京召開 李克強作重要批示［EB/OL］.（2014-01-27）［2024-02-27］.https：//www.gov.cn/xinwen/2014-01/27/content_2613081.htm.

［23］新世紀第一次全國教育工作會議：繪就發展新藍圖［EB/OL］.（2012-09-11）［2024-02-11］.https：//www.gov.cn/jrzg/2012-09/11/content_2221 685.htm.

［24］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2024-02-29］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

［25］胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2012-11-17）［2024-02-17］.https：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_226 8826.htm.

［26］中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.（2013-11-15）［2024-02-15］.https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407 874.htm.

［27］教育部.教育部基礎教育二司負責人就《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》答記者問［EB/OL］.（2014-01-20）［2024-02-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201401/t20140120_162842.html.

［34］全國人大常委會法制工作委員會，國家法行政法室，等.中華人民共和國殘疾人保障法立法報告書［M］.北京：華夏出版社，1991：289.

［36］教育部，國家發展改革委，民政部，等.教育部等七部門關于印發《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知［EB/OL］.（2019-07-18）［2024-02-05］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/06/s333/201707/t20170720_309687.html.

［41］［43］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知［EB/OL］.（2009-05-07）［2024-02-06］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1322130.htm.

［42］［44］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2024-02-06］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_567 4303.htm.

［45］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知［EB/OL］.（2014-01-08）［2024-02-08］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2574740.htm.

［46］教育部.特殊舉措助推特教事業發展——教育部財務司負責人就特殊教育投入答記者問［EB/OL］.（2014-07-30） ［2024-02-06］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201407/t20140730_172531.html.