國資央企發展新質生產力應把握好五類關鍵要素

發展新質生產力，是在建設中國式現代化進程中，從人類社會和歷史進程高度，強化“科技”與“創新”，釋放全要素生產力動能，從而實現的生產力質的演變和躍升。

國有經濟作為國民經濟的支柱，在保障國家安全、支持科技進步和發展戰略性新興產業方面發揮著關鍵作用，是加速涌現新質生產力的重要力量。新質生產力的提出明確了國資央企前進方向和主動力，具有豐富蘊意與時代價值，催生了全新的生產模式，為經濟增長和產業升級帶來前所未有的機遇和正向變革。國資央企培育和發展新質生產力的核心是以創新為引領，深度融合產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈，運用好技術、資本、人才、數字化和綠色化五類新質生產力關鍵要素。

技術創新要素：新質生產力核心動能

1.全球科技創新戰略推升產業變革

新一輪科技革命和產業變革正在以前所未有之勢加速重構全球創新版圖。全球科技創新加速迭代、空前活躍，成為影響各國經濟和社會發展的重要引擎。2008年全球金融危機后，原創性重大科學發現和科技突破不斷涌現，如何抓住產業變革機遇，尋求下一輪經濟增長動能，成為世界主要國家提升國際競爭力的戰略目標。美、德、日、英、法等發達國家紛紛開展科技前瞻和戰略部署，搶占未來技術制高點，重點集中在新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造以及生物科技等領域。2021年，美國眾議院科學委員會提出《NSF未來法案》，向量子信息、人工智能、超級計算、先進制造等技術領域投入726億美元，同時美國國家科學基金會（NSF）發布《NSF未來制造業項目》，重點資助未來網絡、未來生態、未來生物等制造研究領域。德國在《高技術戰略（2020）》中提出“工業4.0”，并相繼在2020年投資1300億歐元聚焦藥物、氫能、數字化、通信技術等開發。日本在2020年發布《科學技術創新綜合戰略（2020）》，面向人工智能、超算、衛星、生物技術等研發，并在《戰略性創新推進計劃》（SIP）提出光量子、自動駕駛、智能生物產業等資助方向。此外，法國、英國、韓國、俄羅斯等國家也紛紛提出前沿技術布局領域。

我國在“十三五”時期制定實施《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，在“十四五”及中長期戰略性新興產業發展方面強化產業戰略性特征和新型特征，超前布局生物技術、人工智能、量子信息、腦機接口、先進材料等前沿技術。全球科技創新戰略加速躍升成為國資央企激發產業新動能的重大契機。通過激發創新活力，將更加高效響應國家在戰略性新興產業和未來產業領域的重大部署。

2.創新技術轉化提升全要素生產率

提升全要素生產率（TFP）是新質生產力系統功能的體現。TFP的提高反映了由技術進步、組織創新等帶來的增長，被視為科技進步與技術創新的指標。在產業創新生態維度，新質生產力為增進社會經濟新型生產關系提供了創新場景、主體、交互、結構、治理、運行與生態，促使新經濟模式加速形成。新質生產力源于技術的革命性突破以及產業的深度轉型升級，在全球創新產業競爭中，“新”是以培育新技術、新產品、新業態和新模式為基礎，“質”是以實現自立自強的關鍵顛覆性技術突破為龍頭的生產力躍升，加強創新體系建設，更加注重成果轉化應用。

國資央企在技術研發和產業應用場景方面具有豐富經驗和優勢，通過場景驅動創新，能夠形成創新技術轉化的“飛輪效應”，在圍繞顛覆性技術、技術迭代速度、技術貢獻度和全球技術競爭力四個方面持續提升TFP水平。一方面，應以創新資本驅動顛覆性技術和前沿技術研發，催生新產業、新模式、新動能，打造原創技術策源地，加速技術更新迭代速度，保持技術領先優勢。另一方面，在全球技術鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈重塑的背景下，應暢通產業鏈上下游環節，增強傳統產業技術革新，建立協同創新機制，開展聯合實驗室研究，進一步提高科技創新成果向產業鏈轉化效率，持續培育布局戰略性新興產業和未來產業。

創新資本要素：新質生產力培育推動力

1.創新資本驅動技術革新與產業升級

整合科技創新資源，提高科技成果轉化率，培育一批具有戰略支撐的新產業集群，既要立足當前，也要長遠謀劃，更離不開創新資本對產業技術革新的驅動助力。從全球產業創新與資本市場的研究及管理實踐看，有三方面值得關注：

一是資本投入與產業創新的關系。風險投資和私募股權基金對企業微觀主體創新具有正面作用，其對失敗容忍度越高，企業創新水平也會越高，在短期內對失敗容忍，允許試錯以及對長期的成功給予回報，能夠最大程度激發產業創新活力。二是外部整合與產業創新的關系。一級市場機構投資者會為企業創新帶來資金、技術、產業資源、治理等方面的改善，并購能夠推動大型企業獲得外部邊際創新，創新資本加速流轉持續為產業升級提供外在活力。三是資本市場培育與產業創新的關系。大力發展直接融資而非信貸等間接融資，對企業創新具有顯著影響。資本市場越發達，企業創新情況越好。尤其對于高科技產業，必須大力發展直接融資的資本市場。通過發揮國有資本運營功能作用，有利于形成國資央企新質生產力創新投資生態，不僅向科技創新早期延伸，促進科技成果轉化，也聚焦于傳統產業創新轉型，激活新舊動能轉換和產業煥新。

2.價值創造支撐創新效能提升

價值創造能力是國資央企提升核心競爭力的基礎動能，也是加速涌現新質生產力的源泉所在。國資央企具有自身價值創造的內在動力，也具有推動創造價值的外在契機，這一邏輯正是基于資本結構將對企業價值創造產生顯著影響，找到最佳創新資本結構，將有利于國資央企持續提升核心競爭力、增強核心功能。

創新人才與智庫要素：新質生產力基礎支撐

1.以創新人才激發新質生產力活力

科技創新對社會發展、社會形態和社會生產要素發揮著至關重要的推動作用，為勞動者創造高效能、高質量的生產方式，告別傳統依靠大量資源投入的高消耗發展方式，加速了社會結構演變和要素條件變遷。在新質生產力形成過程中，無論在物質生產領域還是在精神生產領域，人的參與和創造力都不可或缺。創新人才作為基礎要素和活躍要素，對國資央企加速形成新質生產力起到關鍵作用。國資央企通過構建具備專業技術和管理實踐優勢的高素質人才隊伍，尤其是數字化創新人才，將進一步釋放人力資本的多樣性紅利，培育適應新質生產力發展要求的新型勞動者和勞動關系。在技術人才儲備方面，持續提高研發人才比重，關注研發能力突出的創新企業，聯合開展科研攻關，促進研發資源的協同合作，儲備和培養懂產業懂管理的高層次專業人才，賦能產業技術革新與效能提升。同時，以提升人才產出效率為目標，增強人才隊伍在經營收入、利潤方面的產出水平。

2.以新型智庫服務新質生產力決策支撐

新型智庫發揮著國資央企改革實踐與發展戰略研究的功能作用。新型智庫的創新涵蓋創新體制機制、創新政策環境、創新人才引進、創新技術研發、創新方法應用、創新成果轉化、創新成果發布等，與培育新質生產力的內在要求相一致。建立新型智庫決策咨詢機制，吸納高層次人才，增強系統內協同以及外部研究合作，通過體系方法、組織規劃、戰術實施、前瞻預判、風險監測等方式，提升研究成果輸出，將為國資央企發展新質生產力提供創新源泉和支撐基礎。

數字化要素：新質生產力優化資源配置

新質生產力是數據資源高效配置的體現。數字化技術和數據要素是數字經濟時代快速發展的新型生產資料。《中國城市數字經濟發展報告（2023）》數據顯示，我國數字經濟規模超過50萬億元，占國內生產總值超過40%，連續多年穩居世界第二位。與傳統生產要素相比，數據要素能夠實現資本、勞動等主體要素的倍乘，促進關鍵生產要素充分流動，以“連接+算力”的高質量基礎設施，構建產業創新生態。根據財政部《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（財會〔2023〕11號），對于符合《企業會計準則第6號——無形資產》（財會〔2006〕3號）規定的定義和確認條件的數據資源，應當確認為無形資產。數據資源被視為一種資產納入財務報表，反映了數據要素價值對于企業越來越重要。通過增強數字創新，構建現代化核心技術體系，數據生產力創造了新質使用價值，新質數據已成為數字經濟時代發展新質生產力的重要組成。

國資央企發展新質生產力蘊含了重視數字技術和數據要素的市場化配置，抓住全球數字經濟轉型發展的戰略機遇，加快形成數字化生產力。一方面加速形成數據要素資源，促進資源要素、結構、空間布局與市場的協同融合，打破產業鏈的大數據孤島，聚焦新一代信息技術產業的培育孵化和創新技術投資。另一方面著力構建數字化新生態，加強信息技術、人工智能的開發、應用，輔助管理決策，暢通數字化主體聯系及應用。

綠色化要素：新質生產力創造轉型機遇

新質生產力本身也是一種綠色生產力。在“雙碳”目標下，綠色化要素體現了新質生產力重要特征，是建設現代化產業體系的內在要求。把握綠色轉型機遇，倡導綠色創新、綠色投資、綠色生產和綠色推廣，關注環境要素與應對氣候變化，轉變經營增長方式，是國資央企實現高質量可持續發展的關鍵。在能源結構與強度方面，關注化石能源在企業總體能源的比重及能源消耗量，構建完善資源友好型企業。在綠色能源方面，支持環境改善、資源節約高效利用的經濟活動，加強新能源、新能源汽車等產業布局，通過發展新質生產力，在產業制造、產業投資、產業運營和產業升級等環節與技術創新要素、創新資本要素以及數字化要素密切聯系，實施可持續發展理念，并積極關注ESG對國資央企價值創造的潛在貢獻。

新質生產力聚合了新產業、新模式和新動能。國資央企加速發展新質生產力，既需要以技術創新為核心激發新質生產力動能，加強對全球科技創新和產業趨勢研判，也需要增強人才、數字化和綠色化要素的支撐作用，構建融合協同機制，形成新質生產力發展張力。

（作者單位：國新咨詢有限責任公司）