完善中國特色現代企業制度的五大關鍵

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關于完善中國特色現代企業制度的意見》（下稱《意見》），強調完善中國特色現代企業制度，必須著眼于發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨的領導，完善公司治理，推動企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，培育更多世界一流企業。

6月17日，國務院國資委黨委召開專題會議。會議認為，《意見》是國有企業深化改革管根本、管長遠的制度安排，要結合國資國企實際抓好貫徹落實。

中智咨詢認為，中央深改委對完善中國特色現代企業制度做出新的安排，是新《公司法》即將正式實施前的重要公司治理制度指引，在“推進黨的領導融入公司治理、現代企業制度的基本特征、分類建設中國特色現代企業制度、推進民企現代企業制度建設、建設世界一流企業的制度基礎”等方面進一步明確了關鍵點。中國特色現代企業制度是我們黨在探索社會主義市場經濟規律過程中的偉大創造，也是從決策和治理邏輯起點上堅持和加強黨對國有企業全面領導、始終保持國有企業基業長青的根基保證。此前，新修訂的《公司法》將“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神”作為立法目的，并明確《公司法》的上位法是憲法，完善中國特色現代企業制度也從政策層面、實踐層面上升至法律層面。

關鍵之一：進一步明確推進黨的領導融入公司治理

會議指出，“完善中國特色現代企業制度，必須著眼于發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨的領導，完善公司治理”，“要加強黨對國有企業的全面領導，完善黨領導國有企業的制度機制，推動國有企業嚴格落實責任，完善國有企業現代公司治理，加強對國有資本監督管理”。

中智咨詢認為，本次會議進一步明確推進黨的領導融入公司治理，這是著眼于中國特色社會主義制度國情的必然要求，也是貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”和“四個自信”的必然要求。習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，必須防止把西方企業治理模式當作放之四海而皆準的現代企業制度而加以簡單套用。為此，習近平總書記提出了“兩個一以貫之”（堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之）的重要論述，為國有企業加強黨的全面領導和完善公司治理相統一指明了方向。

按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》和新修訂《公司法》的最新要求，國有企業黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結構中具有法定地位，在企業發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。國企改革三年行動在重點任務中將黨組織前置清單作為黨的領導融入公司治理的重要抓手，較好地解決了“有沒有”的問題；國企改革深化提升行動再次將分層分類動態優化前置清單作為重點任務，旨在深化細化解決“好不好”的問題。深入推進實現黨的領導與公司治理的有機融合，是確保黨的領導在國有企業真正落實到位的有效途徑。

關鍵之二：進一步明確了現代企業制度的基本特征

會議指出，推動企業建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

中智咨詢認為，中央再次強調現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的十六個字基本特征，顯示國有企業下一步還應當在理順產權關系、權責關系、政企關系、管理關系四個方面進一步下功夫。1993年11月召開的十四屆三中全會把現代企業制度的基本特征概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六個字。1999年9月召開的十五屆四中全會再次強調要建立和完善現代企業制度，并重申了對現代企業制度“十六字”基本特征的總體要求。

產權清晰是完善中國特色現代企業制度的核心和基礎，在“十六個字”基本特征中放在第一位，突出了產權在現代企業制度的重要地位，意味著國有企業要遵循社會主義市場經濟運行的基本規律和要求，在產權關系方面的資產所有權及相關權利的歸屬要明確、清晰，要更好地體現權利與義務的對等、風險與收益的平衡，把企業真正建設成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟主體。北京大學國家發展研究院周其仁教授認為，真正的產權問題是觀念變化、技術變化、法律變化，它要不斷地界定再界定。清楚界定財產的權利是市場交易的前提，因為市場交易就是讓資源不斷得到更好的利用。發展新質生產力需要構建與之相匹配的新型生產關系，現代企業制度實際上是新型生產關系中新質組織力的重要組成部分。

權責明確是完善中國特色現代企業制度的關鍵內容，也是公司治理結構有效運行的根本保障。權責明確意味著國有企業要進一步合理區分和確定企業所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任，并真正做到權責對等、相互監督。股東大會（或出資人）是企業的最高權力機構，決定公司重大事項；董事會是企業的經營決策機構，董事對決策結果負責；經理層向董事會負責，是董事會決策的執行者和企業經營管理者；監事會代表股東利益，對董事會和經理層進行監督。進一步清晰各治理主體的權責邊界，切實做到國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，健全完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

政企分開是完善中國特色現代企業制度的重要保障，也是保護國有企業自主經營權和市場競爭公平性的必然要求。這意味著政府與企業之間的關系要真正分離開來，政府不應該干預國有企業的經營和管理，讓企業以市場為導向進行決策，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步推進國資監管機構職能轉變，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，最終實現讓服務回歸政府、企業回歸市場，建立適應中國式現代化和社會主義市場經濟體制要求的政企關系。

管理科學是完善中國特色現代企業制度的組織保證，也是現代新國企打造新質組織力的必然要求。此前，國務院國資委啟動國有重點企業對標世界一流管理提升行動，旨在推動中央企業和地方國有重點企業基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系。國有企業從粗放式管理向精益化管理的轉變，努力提高科學管理水平，需要完整、準確、全面貫徹新發展理念的要求，進一步培養現代企業經營管理理念，堅持依法合規治企；構建完善一整套適應市場經濟要求的現代企業組織管控體系和管理制度流程，夯實企業內部基礎管理工作，將精益化管理理念貫穿于生產經營的全過程；加強國有企業領導班子建設，造就一支新時代“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業家隊伍；圍繞發展新質生產力建強人才隊伍，注重職工隊伍的建設，打造新質人才隊伍，大力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

關鍵之三：進一步明確分類建設的重要性

會議指出，完善中國特色現代企業制度，要尊重企業經營主體地位，堅持問題導向，根據企業規模、發展階段、所有制性質等，分類施策、加強引導。

中智咨詢認為，“分類建設”是完善中國特色現代企業制度的關鍵，也是尊重企業經營主體地位的需要。由于企業規模、發展階段、所有制性質等不同，完全按照一個模板、“一刀切”來完善中國特色現代企業制度是行不通的，必須因企制宜、因企而異，既要考慮獨資/全資企業、絕對控股企業、相對控股企業、參股企業等股權結構，也要考慮上市公司、非上市公司等資本市場的要求，還需要考慮企業發展階段等實際。

在分類建設中國特色現代企業制度過程中，針對黨組織、董事會等治理主體，需要考慮不同類型企業的實際情況。如黨組織前置清單，要分層分類建設，有效區分黨組織決策事項與前置研究事項、有效區分重大經營管理事項與一般經營管理事項、有效區分黨委（黨組）與黨支部（黨總支）、有效區分黨組織前置董事會與前置總經理辦公會，這樣才能更有可操作性、針對性。如董事會規范運作和職權落實，按照董事會應建盡建的要求，董事會的設置和職權落實也應當分類差異化，不同類型的董事會可以根據定位分為規范型董事會、監督型董事會或戰略型董事會，并實施差異化的授放權，根據行權效果及時進行授放權的動態調整。

關鍵之四：進一步明確推進民企現代企業制度建設

會議指出，要鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，注重發揮黨建引領作用，提升內部管理水平。

中智咨詢認為，不僅僅是國有企業需要完善中國特色現代企業制度，民營企業同樣需要建立現代企業制度，規范公司治理結構。本次會議中央明確“要鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度”，為民企加快建立現代企業制度提供了方向。從完善中國特色現代企業制度的過程看，從現代企業制度到中國特色國有企業制度，再到中國特色現代企業制度，既可以淡化在國際市場上國有企業的所有制色彩，也彰顯了民企完善公司治理的必要性和緊迫性。很多民企存在較為嚴重的內部人控制現象，停留在“人治”階段，離“治理現代”仍有不少差距，要在治理結構、股東行為、內部監督、風險防范、黨建引領、內部管理等方面不斷完善。建立現代企業制度并不是國有企業的專利，對于民企而言同樣是不可或缺的，這也是民企可持續健康發展的根本保證。反之，如果占企業總數90%以上的民企不能建立現代企業制度，那么對于中國特色現代企業制度來說是不完整的。

關鍵之五：進一步明確建設世界一流企業的制度基礎

會議指出，培育更多世界一流企業。習近平總書記在黨的十九大上發出了培育具有全球競爭力的世界一流企業的動員令。習近平總書記在黨的二十大報告中進一步指出，“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。

中智咨詢認為，企業邁向世界一流，治理這一軟實力是重要保障。按照加快建設世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的目標要求，完善中國特色現代企業制度是“治理現代”的內容范疇。要建設成為世界一流企業，關鍵是要完善中國特色現代企業制度，推進公司治理體系和治理能力現代化。當前，國有企業“大而不強、大而不優”的情況仍然一定程度存在，與世界一流企業仍有一定差距，在加快建設世界一流企業的道路上，國有企業不僅需要量的合理增長，更需要質的有效提升。完善中國特色現代企業制度是建設世界一流企業的軟實力，也是“質”的重要體現。要發揮好國有企業的制度優勢和現代管理優勢，努力走出一條具有中國特色的世界一流企業創建之路。