中鹽十年重塑：回歸與突圍

中國鹽業集團有限公司（以下簡稱“中鹽集團”）黨委書記、董事長李耀強至今依然記得，十年前的一次董事會上，一位外部董事曾無奈坦言：“每家企業都有不足之處，這可以理解。但中鹽集團從經營到管理各項指標全面不足，更無一絲朝氣。”

彼時，中鹽集團內憂外患，危機四伏。內部，由于盲目擴張，該公司在資產總額短期暴增的情況下，半數以上子公司陷入虧損，資金鏈處于斷裂邊緣。外部，行業改革進入攻堅期和深水區，鹽業與鐵路、石油、電力等行業一道成為改革的重點領域。此輪鹽業體制改革一旦落地，中鹽集團的生態環境和功能定位將發生根本性變化，不再行使鹽行業管理職能，成為與其他地方鹽企平等競爭的市場主體。

新一屆領導班子臨危受命。2014年，李耀強擔任中鹽集團黨委書記、董事長。十年來，通過一系列扭虧脫困、強基固本、開疆延鏈的舉措，中鹽集團實現自救與突圍，并以“老大哥”的姿態繼續引領中國鹽行業在新時期的高質量發展。

中鹽集團的價值創造能力顯著增強。2023年，該公司利潤總額是2013年的24.41倍，凈資產收益率較2013年上升了11.5個百分點，資產負債率較2013年下降了23.5個百分點，全員勞動生產率是2012年的3.6倍，研發經費投入強度是2012年的11.67倍。值得一提的是，2017—2022年間，該公司實現經濟效益“六連增”。

與此同時，中鹽集團瞄準“世界一流國家鹽業公司+優秀化工企業”的戰略目標，逐步形成了以鹽、鹽化工、農肥、鹽穴綜合利用為主的“1+3”產業布局，引領中國鹽行業融入到更為廣闊的糧食安全與能源安全的大局之中。

扭虧脫困

2014年9月，中鹽集團在新一屆領導班子帶領下，制定出2014—2016年三年扭虧脫困實施方案，確定了“回歸、轉化、退出、創新”的八字方針。

所謂回歸，就是回歸主責主業；轉化，就是調整產品產業布局，實現結構優化；退出，就是剝離低效無效資產，對非主業項目和主業非優勢項目果斷退出，止住出血點；創新，就是在理念、方法、措施等方面全方位創新，適應新的形勢和任務。這一時期的主題，就是砍掉枝蔓，聚焦核心，做強做優。

這是中鹽集團對此前多元化擴張戰略的一次自我糾偏。當時，一些國有企業對“做大做強”的理解出現偏差，機會主義和盲目擴張盛行，財務狀況和經營質量被選擇性忽略。在此背景下，中鹽集團自2006年起便走上重規模不重質量的粗放擴張道路。短短七年間，該公司資產總額就從20億元膨脹至超過480億元。

中鹽集團的擴張方向大致可分為“進入錯誤的行業”和“錯誤時機進入正確的行業”兩類。前者包括人造板廠、旅游業等非主業項目。后者主要是鹽化工項目，對于這個周期性較強、專業度較高的行業，中鹽集團當時缺乏必要的基礎知識、人才儲備、謹慎態度等，造成了投資時機不佳、資產評估不當、經營管理不善等一系列問題。

“八字方針”提出后，中鹽集團回歸主責主業，果斷退出非主業項目，多措并舉解決鹽化工領域的虧損問題。

為制定具體改革措施，提高決策、執行效率，中鹽集團建立“戰時機制”，在集團層面成立扭虧脫困領導小組和危機處理領導小組，均由李耀強擔任組長、時任總經理丁召團擔任副組長，集團領導班子成員擔任組員。子公司層面也成立扭虧脫困小組，由集團領導分別擔任1-2家困難企業扭虧脫困小組組長，集團相關部門分別參與其中。

扭虧脫困攻堅戰在各困難企業全面打響。

中鹽湖南株洲化工集團有限公司（以下簡稱“中鹽株化”）的破產退出是一場硬仗。這家創建于20世紀50年代的老國企，曾為中國基礎化工的發展作出過積極貢獻。然而，隨著長江經濟帶的環保政策日趨收緊，瀕臨湘江的中鹽株化發展幾乎陷入停滯，企業經營難以為繼。中鹽集團經過充分論證，決定推動中鹽株化破產。

破產退出過程中，中鹽集團與湖南省國資委、株洲市政府三方共同研究制定破產關閉方案和相關政策，并積極尋求國務院國資委、湖南省政府等方面的支持。為解決安置問題、籌措安置資金，中鹽集團爭取到湖南省國有企業政策性破產的同等優惠政策，又與株洲市政府簽訂了土地收儲協議。同時，中鹽集團還調整了中鹽株化的領導班子，有效發揮了黨組織在危機處置中的戰斗堡壘作用。此外，中鹽集團將旗下另一家企業的復合肥業務引入湖南，為中鹽株化一部分業務骨干再就業創造條件。

經過多輪努力，中鹽株化終于平穩完成5000余人的分流安置，中鹽集團也因此每年減少約3億元現金流出。

除中鹽株化外，中鹽集團還及時止損，退出了中鹽皓龍、中鹽滄州、中鹽德邦等企業。

如果說“斷臂求生”需要魄力，那么優化資源配置、盤活不良資產則更加考驗管理者的智慧。

同樣位于湖南的中鹽華湘化工有限公司（以下簡稱“中鹽華湘”）于2016年破產重整，但該公司的糊樹脂生產線卻在內蒙古找到新“家”。內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地。中鹽集團通盤考慮，讓中鹽內蒙古化工股份有限公司（以下簡稱“中鹽化工”）收購了中鹽華湘先進的糊樹脂生產線，并牽線近百名中鹽華湘的業務骨干入職中鹽化工。如此一來，中鹽華湘的技術優勢與中鹽化工的能源資源優勢形成互補，推動中鹽化工創造新的利潤增長點，為建成中國最大的糊樹脂基地奠定了基礎。

中鹽化工與中鹽吉蘭泰鹽化有限公司（以下簡稱“中鹽吉蘭泰”）先分后合的故事是中鹽集團另一個“大手筆”。中鹽化工（原蘭太實業）由中鹽吉蘭泰作為主要發起人成立，于2000年掛牌上市。兩家公司歷史上存在交叉持股、交叉任職等情況，管理層收入主要來源于上市公司，非上市部分缺少經營動力，從而導致中鹽吉蘭泰一度成為中鹽集團的虧損大戶。2014年，中鹽集團對兩家公司分開管理，分別重新任命了領導班子，并將中鹽化工提級為與中鹽吉蘭泰平行的二級子公司。經過持續開展業務優化、管理提升和運營轉型，2016年兩家公司開始分別盈利。此后，中鹽集團通過一系列資本手段，逐步將中鹽吉蘭泰的資產裝入中鹽化工，不斷壯大上市公司實力。如今該公司已成長為中鹽集團效益最好的企業之一，并在2022—2023年連續兩年被國務院國資委評為標桿“雙百企業”。而中鹽集團也由此探索出一條破中求生、資源協同、合作突圍的“處僵治困”新路徑。

三年扭虧脫困工作取得積極成效。中鹽集團于2015年實現集團層面的扭虧為盈，2016年利潤總額達到4.46億元，并平穩度過還債高峰期，駛入“做強做優做大”的良性發展軌道。

強基固本

順利完成三年扭虧脫困任務，為中鹽集團直面鹽業數千年未有之大變局鋪平道路。

在中國，食鹽自古專營。早在春秋時期，齊國宰相管仲便開始對鹽行業實行“官山?！钡膰覍I政策。2600多年以來，盡管歷朝鹽業模式各有不同，但“壟斷專營”的主旋律從未改變。

新中國成立后，逐步形成新的食鹽專營制度。由于歷史原因，中鹽集團長期承擔著配合有關部門編制全國食鹽生產銷售計劃、開展“三證”（食鹽生產許可證、食鹽批發許可證、食鹽運輸準運證）管理、組織質量檢查等行業管理職能。

這一切在2017年發生根本性轉變。2016年5月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，明確從2017年1月1日起，放開所有鹽產品價格，取消食鹽運輸準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。食鹽行業從此邁入市場化時代。而中鹽集團也不再配合國家發展改革委編制食鹽銷售計劃，不再行使鹽行業管理職能。

面對新形勢，2017年中鹽集團第三次黨代會提出“創新、變革、競爭、共贏”新八字方針。在此指導下，該公司按照“內整外和、統分結合、創造價值”的實施路徑，投身于新一輪鹽業體制改革之中。

市場化改革首先要樹立以供需關系為基礎的市場化思維。中鹽集團通過“內整外和”加強供需兩端布局，供給側不斷完善海鹽、湖鹽、井礦鹽的全國布局；需求側以四大直轄市為重點拓展全國版圖。

2016年12月，中鹽集團與天津市長蘆鹽業總公司、河北省鹽業專營集團公司合資組建中鹽京津冀鹽業有限責任公司（以下簡稱“中鹽京津冀”），統籌華北市場。

2019年5月，中鹽集團重組重慶鹽業集團，設立中鹽西南鹽業有限公司（以下簡稱“中鹽西南”），統籌西南市場。

2022年11月，中鹽集團旗下中國鹽業股份有限公司（以下簡稱“中鹽股份”）在上海設立華東營銷中心，覆蓋華東四省一市、涉及7家中鹽集團子公司，旨在實現人員、渠道、資源、業務等方面的優勢共享。

此外，中鹽集團與安徽、內蒙古等10余個地方鹽業公司開展戰略合作，推動行業專業化整合。

2022年，中鹽集團鹽產銷量保持國內第一、世界第二；食鹽國內市場占有率達到34.8%，比鹽改前提升6個百分點；鹽板塊結束鹽改后利潤連續下滑的局面，利潤水平首次超過專營時期。

在夯實行業龍頭地位的同時，中鹽集團重視引領行業高端化、智能化、綠色化升級，發展新質生產力。

中鹽金壇鹽化有限責任公司（以下簡稱“中鹽金壇”）是鹽行業智能化升級的典型代表。走進位于江蘇常州的中鹽金壇金賽鹽廠，鹽硝車間現場僅有3位工作人員，他們通過電腦控制閥門和設備，使鹵水經過多個加工步驟變成可食用級別的固態鹽。金賽鹽廠面積近12萬平方米，從生產、質檢到產品出庫，車間員工同時在崗人數不到20人，卻有著日產6000噸鹽的強大“輸出”能力。

綠色礦山和綠色工廠也是中鹽集團的兩張名片。截至2022年，該公司共有12座制鹽礦山被納入國家或地方“綠色礦山”數據庫；中鹽金壇等14家企業獲評國家、省市級“綠色工廠”。

鹽行業的高端化升級以產品為主陣地展開。中鹽集團與同行一道，試圖改變過去產品單一、附加值低的狀況，不斷豐富加碘鹽、無碘鹽、工業鹽、生活用鹽產品體系，形成具有地理標志性的高端食鹽品種，拓展生活用鹽、融雪除冰鹽、醫藥用鹽、高純度工業鹽、動物用鹽等新領域，持續提升鹽行業價值。

另一方面，由于鹽關系國計民生，中鹽集團作為鹽行業唯一的中央企業和全國性公司，傾注了更多心血在經濟價值與功能價值之間尋求平衡。

“在新發展格局下，中鹽集團提出‘創新行業價值，服務民本民生，體現國家意志’三大功能定位，著力增強核心功能，圍繞服務國家戰略培育高質量發展的原生動力?！崩钜珡姳硎?，中鹽集團要在鹽板塊堅持穩中求進，切實發揮行業“壓艙石”“頂梁柱”作用。

2023年8月，受日本核污染水排海影響，部分地區發生食鹽搶購風潮。中鹽集團多管齊下，履行食鹽保供兜底責任。2023年8月24日，中鹽集團第一時間向社會發布聲明，澄清我國食鹽結構以井礦鹽為主（占比87%）、井礦鹽和湖鹽生產均不受日本核污染影響的事實，國內各大媒體紛紛轉載，迅速成為穩定市場信心的主旋律。針對短時缺貨現象，中鹽集團旗下各鹽業企業加班加點滿負荷運轉，7個晝夜內投放10余萬噸小包裝食鹽，確?！皟r格不漲、質量不降、供應不斷”。面對互聯網時代的食鹽保供新要求，該公司明確提出“第一保電商，第二保商超，其他先放一放”的策略，在電商出貨量超出日常10倍的情況下，聲明接受預訂但15天后再行配送的協調方案。中鹽集團在此次突發事件中的相關做法，獲評“中國公共關系優秀案例”，入選2023年國資央企十大新聞熱搜。

除了應對突發事件，中鹽集團還引領鹽業企業積極參與國家食鹽儲備體系建設。此外，該公司也承擔著新疆、甘肅等偏遠地區保障性運輸配送的職責。

推廣低鈉鹽是中鹽集團服務民本民生的另一項重要舉措。過去數十年間，中鹽集團助力我國實現了“吃上鹽”“吃碘鹽”兩大目標，如今正向著“少吃鹽”階段邁進。在2019年7月舉行的“健康中國”行動啟動儀式上，中鹽集團代表行業向全社會發出《合理控鹽，維護健康》倡議，得到了有關領導和社會各界的充分肯定。

2019年以來，中鹽集團以推廣低鈉鹽為重點、從“樹觀念、定標準、推產品”等方面著手，踐行健康中國減鹽行動。樹觀念方面，發布減鹽指數，開展“小鹽勺·大健康”“健康換鹽”系列宣傳活動；定標準方面，建立健康低鈉鹽的產品標準體系，推動食鹽質量從“衛生標準”向“健康營養標準”提升；推產品方面，通過合理添加、工藝改進等措施，研發上市了多款健康低鈉食鹽產品，兼顧減鹽與口味需求。

開疆延鏈

回歸主責主業后，中鹽集團把創新擺在更加突出的位置，在重新認識“做強做優做大”中，著力構建保持基業長青的“馬利克曲線”。

“中鹽集團在繼續做好鹽的生產和供應基礎上，把創新鹽行業價值作為新時期的主要任務。”李耀強介紹，該公司樹立“世界一流國家鹽業公司+優秀化工企業”的戰略目標，主要業務已形成“1+3”的產業布局，即以鹽板塊為基點，一方面，拓展新興的鹽穴綜合利用業務；另一方面，向下游延伸發展鹽化工板塊，進而從該板塊獨立出農肥業務。

鹽化工板塊是化解傳統鹽產能過剩、推動產業升級和產業鏈延伸的關鍵點，也是包括中鹽集團在內的很多鹽企在鹽改后最重要的利潤來源。然而，過去中鹽集團鹽化工板塊長期存在著業務布局分散、協同和盈利能力差的問題。

整合勢在必行。2015年，中鹽安徽紅四方股份有限公司（以下簡稱“中鹽紅四方”）與中鹽常州化工股份有限公司（以下簡稱“中鹽?；保┞摵现亟M。2020年，中鹽集團以上市公司蘭太實業為載體，完成3家鹽化工企業重組整合，并正式更名為中鹽化工，提高鹽化工板塊的資產證券化比重。以這兩次整合為代表，中鹽集團經過10余年努力，已將過去分散的8家鹽化工企業整合成東西兩大化工基地。

兩大化工基地走上差異化發展道路。中鹽集團黨委副書記敦憶嵐介紹，該公司結合東、西生產基地各自具備的資源、裝置、品牌、技術、人才、物流等基礎條件，在東部地區，重點以中鹽紅四方、中鹽常化為主體，打造精細化工及配套產業基地；在西部地區，重點以中鹽化工為主體，打造基礎化工及配套產業基地。中鹽集團還重視促進兩大基地的優勢互補、協同并進，在其統籌下2023年中鹽化工收購了中鹽紅四方旗下天辰公司，成為國內規模最大、品牌最多的糊樹脂生產企業。

目前，中鹽集團已成為國內重要的化工企業之一。其金屬鈉產能位居世界第一，全球市場占有率達40%以上；純堿產能全國第一、世界第二；保險粉、PVC樹脂、燒堿、有機氯等產品產銷也位居行業前列。

“雙碳”目標下，鹽化工板塊加大在新能源領域的布局力度。光伏領域，純堿是光伏玻璃的原材料之一，中鹽集團制定了純堿業務戰略發展規劃，2020年參股山東海化集團有限公司，2021年并購青海發投堿業有限公司，使其可控純堿產能躍居全國第一。儲能領域，中鹽昆山有限公司推動純堿產品向電池級碳酸鈉升級，面向未來鈉離子電池儲能領域研發攻關，關鍵技術已取得突破性進展。

農肥板塊脫胎于鹽化工板塊，旨在服務國家糧食安全戰略。該板塊主要載體為中鹽安徽紅四方肥業股份有限公司（以下簡稱“中鹽紅四方肥業”）。該公司于2019年從中鹽紅四方剝離，作為集團直接管理的二級企業正式獨立運營。中鹽紅四方肥業落實化肥保供穩價機制，在生物肥料、土壤修復治理、鹽堿地改良等領域加大科技投入和技術攻關，不斷拓展業務深度和廣度。2023年年底，其上市申請獲得上海證券交易所審核通過，預計將于2024年登陸資本市場，成為中鹽集團旗下第二家上市公司。

鹽穴綜合利用旨在更好服務國家能源安全戰略。鹽穴是利用水溶開采方式在地下較厚的鹽層采礦后形成的地下洞穴。為加快發展鹽穴綜合利用業務，2021年8月，中鹽集團成立專門的二級企業中鹽鹽穴綜合利用股份有限公司（以下簡稱“中鹽鹽穴”）。

“中鹽集團創新行業價值的突破口之一，就是大力發展鹽穴綜合利用，充分發揮鹽穴在儲油儲氣儲能等方面的作用，為清潔能源利用服務?！崩钜珡娬f。

中鹽集團以江蘇金壇為根據地，在鹽穴綜合利用領域布局已久。中鹽鹽穴黨總支書記、常務副總經理謝衛煒介紹，從2005年起，中鹽集團先后與中國石油合作建設中國鹽穴儲氣第一庫——“西氣東輸”金壇儲氣庫，與中國石化合作建設川氣東送配套工程首個鹽穴儲氣庫，與港華燃氣合作建設國內城鎮燃氣首個鹽穴庫及商業儲氣項目——港華燃氣儲氣庫，為長三角地區天然氣市場供應發揮了重要的調蓄和保障功能。

如果說鹽穴儲氣是仿效國外成熟經驗的“跟跑”，那么中鹽集團利用鹽穴發展新型儲能，則是其立足中國新能源大發展的國情而進行的“領跑”探索。

金壇鹽穴壓縮空氣儲能國家試驗示范項目（以下簡稱“金壇示范項目”）肩負著壓縮空氣儲能技術試驗、標準創建、工程及商業運營示范“三大”目標任務。2015年，中鹽集團與清華大學合作，開啟“基于鹽穴的壓縮空氣儲能系統項目”的科技研究。2018年，該公司聯合中國華能、清華大學開工建設金壇示范項目。2022年5月，該電站正式投運，成為世界首個非補燃壓縮空氣儲能電站，每年可完成調峰電量1.3億千瓦時、減排二氧化碳3萬噸。這個示范項目實現了核心設備100%國產化，哈電集團、東方電氣、沈鼓等設備企業也加入創新聯合體，創造了“世界最大非補燃式壓縮空氣儲能系統的空氣透平”等多項世界紀錄。同時，該項目還為新型儲能電價政策的完善提供有益探索。

謝衛煒透露，未來中鹽鹽穴將加大鹽穴儲能國家示范項目應用推廣，金壇示范項目遠期建設規模將達100萬千瓦，陜西榆林鹽穴壓縮空氣儲能項目也在加速落地。

除了壓縮空氣儲能，中鹽鹽穴還與中國科學院武漢巖土力學研究所、南方科技大學合作，開展鹽穴儲氫儲氦、鹽穴液流電池等前沿研究。

在中鹽集團的引領下，鹽企與能源企業合作開展鹽穴綜合利用已蔚然成風，為中國實現“雙碳”目標不斷注入新的活力。