探索具有國資央企特色的創新聯合體發展之路

近日，國務院國資委啟動第三批中央企業創新聯合體建設，在工業軟件、工業母機、新能源等方向組織中央企業續建3個、新建17個創新聯合體。三批布局后，共21家中央企業牽頭建設24個創新聯合體。由此，中央企業創新聯合體從點上探索向體系化布局加速推進。

習近平總書記2018年提出，支持龍頭企業建立創新聯合體。今年，習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時作出重要部署，要求“構建上下游緊密合作的創新聯合體”。在剛剛召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記強調“推動企業主導的產學研融通創新”。

據記者了解，創新聯合體是充分發揮企業作為技術創新的主體地位和主導作用，政府作為創新組織者發揮引導推動作用，以關鍵核心技術攻關重大任務為牽引的一種任務型、體系化的產業創新組織機制。

2019年起，國務院國資委組織中央企業探索組建創新聯合體。5年來，中央企業創新聯合體數量不斷增加，從第一、二批7個，到第三批系統布局20個；領域持續擴大，從第一、二批的核心電子元器件、高端金屬材料等領域，擴展到新一代信息技術、能源資源、制造與工程等更多領域；運行效能穩步提升，從起初的頂層設計和理論設想，到不斷結合實際、完善機制、豐富模式，具有國資央企特色的創新聯合體深入探索，向著打造創新聯合體升級版的目標加速挺進。

6月14日，在中央企業創新聯合體工作推進會上，國務院國資委黨委委員、副主任茍坪表示：“5年多來，中央企業創新聯合體從點上試行到體系化布局，對新型舉國體制進行了有益實踐，初步走出了一條具有國資央企特色的創新聯合體發展之路。”

聚焦關鍵核心技術突破

強化企業科技創新主體地位，充分發揮中央企業國家戰略科技力量作用，中央企業以創新聯合體的有效組織形式，積極踐行新型舉國體制，加快關鍵核心技術攻關。

核心電子元器件創新聯合體聚力關鍵零部件研發，成功研制碳化硅功率芯片，支撐新能源汽車電驅控制系統國產化應用，實現了國內龍頭車企批量商用。中國電科黨組副書記、董事李守武表示：“創新聯合體實現國產離子注入機28納米工藝制程全覆蓋?！睋私?，離子注入機是芯片制造中的關鍵裝備，而28納米是當前芯片應用領域中覆蓋面最廣的成熟制程。

先進計算創新聯合體瞄準自主計算，面向能源領域研發我國首套全國產分散控制系統，面向交通領域研發國內首個基于國產計算底座的疏浚船作業控制系統，面向金融領域打造央企金融基礎設施信創平臺標桿。中國電子黨組成員、副總經理周進軍表示：“創新聯合體促進了供需側的直接對接和同向發力，推動了各專業工程技術人才的有效聚集，通過系統性、定制化的方案設計，解決了單品性能不足、技術路徑依賴的難題。”

聚焦國家重大需求，著眼科技創新和產業創新深度融合，中央企業創新聯合體在戰略性新興產業和未來產業等重點領域加速布局。

高端金屬材料是全球新材料的重要發展方向，廣泛應用于能源、交通、海洋等高端裝備制造領域。中國鋼研牽頭組建了高端金屬材料創新聯合體。中國鋼研黨委書記、董事長張少明表示：“大飛機發動機傳動軸一體化成型等10項技術打破了國外壟斷，大飛機起落架用超高強度鋼等2項技術和產品均處于國際先進水平?！?/p>

CCUS是統籌能源安全和實現綠色低碳轉型發展的重要技術路線。中國石油、中國華能共同牽頭成立CCUS創新聯合體。中國華能黨組成員、副總經理張濤說：“作為國內最早開展二氧化碳捕集和二氧化碳驅油封存的企業，中國石油和中國華能建成了一批具有里程碑意義的全國和世界首套碳捕集和驅油封存示范項目，目前正在甘肅隴東共同建設世界最大燃煤電廠CCUS項目?！?/p>

創新聯合體推動一批關鍵核心技術“攻出來”、一批自主可控成果“用起來”、一批重點領域產業“強起來”。茍坪表示，中央企業創新聯合體切實維護了我國產業鏈供應鏈安全穩定，工作成效值得充分肯定。

完善協同創新組織模式

5年來，中央企業創新聯合體建設工作“摸著石頭過河”，逐步蹚出了央企牽頭、多創新主體參與的有效協同創新路徑，初步形成了制度健全、分工明確、保障有力的運行體系，搭建起由央企主導的產學研融合、大中小企業融通創新生態。

截至目前，第一、二批組建的7個聯合體中，60余家中央企業帶動了近300家高校院所、地方國企、民企積極參與，7000余名科研人員投身攻關，共同推進700多個合作項目。

5G創新聯合體作為賦能型聯合體，以運營商企業牽頭帶動，助力千行百業提升信息化、數字化、智能化水平。高端有色金屬材料創新聯合體圍繞金屬材料行業多、小、散等特點，發揮共性技術優勢，搭建了需求主體之間交流合作的平臺。核心電子元器件創新聯合體集聚內部半導體材料研發企業創新資源，成立專業化公司，探索靈活高效的市場化合作模式。

據了解，第三批創建的中央企業創新聯合體將會帶動更多的創新主體參與，加速創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合，匯集創新要素資源，釋放創新潛能。

國家電網、南方電網共同牽頭，137家單位參與，成立了新型儲能創新聯合體。國家電網黨組成員、副總經理潘敬東表示，創新聯合體制定了多場景應用實證、規模化支撐技術等四大類共計57項重點任務，加快形成產業競爭新優勢。

中國電信聯合52家央企、高校、科研院所、地方國企及頭部民企，以“彌補短板、強化優勢、突破前沿、產業應用”為總體目標，共同承擔云計算聯合創新任務，助推數字中國建設。

中央企業堅持開放合作理念，發揮企業創新主體作用，主導產學研深度融合，有力彰顯了責任擔當。中央企業主動開放場景、共享資源，和高校院所、民營企業“想”在一起、“坐”在一起、“干”在一起，構建了各類創新主體相互依存、共同發展的良好生態，得到了社會各界的廣泛認同。

打造創新聯合體升級版

隨著新一批中央企業創新聯合體建設正式啟動，高質量、高標準、高起點打造創新聯合體升級版工作也提速換擋。

打造中央企業創新聯合體升級版，總目標是“開新、擴圍、提質”，要突出任務型定位，加強體系化建設，推動市場化發展，落腳點是提升建設運行效能。

針對下一階段工作，國務院國資委提出，將推動中央企業創新聯合體在發揮功能作用、強化任務凝練、加強機制建設、優化評價支持等方面再下功夫。

發揮功能作用。杜絕慣性依賴，避免技術“代差”、協同“落差”、上下“溫差”問題。真正發揮中央企業超大規模市場優勢和豐富應用場景優勢，實現協同布局，減少低水平重復，強化成果轉化應用，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。

強化任務凝練。如果只是“形式主義”的合作任務，會讓聯合體的價值大打折扣。應站在國家高度、產業角度和行業趨勢考慮，從源頭和底層出發，凝練一批難題，解決一批問題，形成一批標志性成果。

加強機制建設。解決“名”和“利”的問題、利益和風險的問題是機制建設的關鍵。了解企業、高校、科研院所等創新主體利益訴求，統籌好各方的責任分擔，有效調動各方面各層次的積極性、主動性，真正讓大家有等不起、慢不得、坐不住的沖勁、干勁，激發創新動力、活力。

優化評價支持。樹立鮮明的創新導向，大力支持中央企業自主創新與開放創新協同共進，充分給予協同創新的政策支持保障。同時，持續完善評價體系，不以項目數量多少為衡量標準，突出科技成果產出和引領帶動作用，培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局。