對住房公積金貸款高質量發展問題的研究

［摘 要］隨著我國社會的不斷發展和進步，經濟水平得到不斷的提高，人們的購房需求也在不斷增長，住房公積金貸款的重要性也日益凸顯。但是，目前我國住房公積金貸款在發展的過程中還存在一定不足，文章深入地分析住房公積金貸款高質量發展的意義和問題，并提出解決策略，希望能給相關研究提供參考和借鑒。

［關鍵詞］住房公積金貸款；高質量發展；問題及對策

［中圖分類號］F29 文獻標志碼：A

住房公積金是我國住房制度改革的重要組成部分，是社會關注的重點金融問題與民生問題，對于提高人們的生活質量有著重要的影響。住房公積金制度建立以來，住房公積金貸款為廣大繳存者帶來的低息貸款得到社會的普遍認可，但公積金制度運行中仍存在一些不足。隨著時代的發展，住房公積金管理中心應不斷保障公積金貸款的高質量發展，畢竟住房公積金成立的目的主要是緩解繳存職工的購房壓力。住房公積金的高質量發展指的是住房公積金發展的最佳狀態，在覆蓋范圍上力求廣泛，在資金結構上追求合理，有較強的風險抵御能力以及較高的資金運營效益，在服務效能上獲得服務對象的普遍滿意和較高評價。而住房公積金貸款的高質量發展是住房公積金高質量發展的核心構成，是重中之重。

1 住房公積金貸款高質量發展的意義

1.1 緩解住房壓力

隨著城市化進程的加快，城市房價也越來越高，居民購房的壓力越來越大，住房公積金的設立可以有效緩解這一壓力。近年來，為了滿足廣大繳存職工的購房需求，緩解職工購房資金壓力，全國多地住房公積金管理中心對貸款政策進行不同程度的調整，比如提高貸款額度、開通異地貸款和組合貸款、降低首付款比例等，這一系列的政策對于購房者來說都是重大利好。住房公積金貸款降低了購房成本，提高了購房的可負擔性，有效緩解了居民購房壓力，改善了居民住房條件。

1.2 促進經濟平穩運行

在房地產市場中，住房公積金可以有效地調控房地產經濟，發揮非常重要的作用。在我國社會主義市場經濟不斷發展的背景下，住房公積金是政府用來宏觀調控房地產經濟的重要工具。利用住房公積金可以對房地產市場中的各類資源進行有效的融合，不僅拓展了資金的來源，還可以提高資金利用的靈活度，在一定程度上降低了房地產市場的經濟風險。而且房地產市場的價格普遍具有高收益性，利用住房公積金可以根據市場情況的實際調動作出相應的調整，幫助房地產經濟實現健康、有序、平穩的發展，從而促進房地產經濟建設的穩定，通過住房公積金的相關政策刺激房地產消費。

1.3 強化住房市場供需對接

根據相關數據，房地產市場的供應關系和消費需求具有十分重要的聯系，為了防止房地產市場產生經濟泡沫，主要通過住房公積金相關政策調控好消費需求，引領和抑制房地產的消費，還可以推動房地產市場經濟的良性發展。隨著房地產經濟的不斷發展和進步，公積金制度也在不斷調整，國家出臺了一系列法律法規來確保住房公積金制度能夠得到有效的執行。在此背景下，住房公積金長期管理主要從源頭上調控房地產經濟，提高資金使用的透明程度，從而保障居民的住房需求，維護社會穩定，推動房地產經濟的可持續高質量發展［2］。

2 住房公積金貸款與高質量發展的問題分析

2.1 操作引起的不規范問題

經過研究發現，目前一些住房公積金管理中心的住房公積金貸款的資料初審人員缺乏相應的風險意識，對借款人的相關信用和貸款用途的審核不認真，或者在后續操作不規范，容易導致住房公積金貸款產生巨大的風險。后期如果對逾期貸款不加大催收力度，沒有了解借款人在貸款后的經濟變化，也會對住房公積金貸款的本息產生影響［3］。

此外，目前住房公積金管理中心貸款崗位的個別信貸人員可能會違規操作貸款，對騙取公積金貸款作假的材料缺乏專業的識別能力，甚至有些工作人員為了利益而不去識別，再加上住房公積金的服務監管機制還有待完善，監管方式和手段較為單一，難以做到實時管控，從而提高了住房公積金貸款的風險。

2.2 貸款風險問題

首先是政策性風險。政策性風險是指由于國家相關政策的變化而給住房公積金貸款帶來的風險。一些地方為了拉動地方房地產消費，公積金管理中心會下達貸款的增長目標，在這種業績支撐的形勢下，勢必會影響貸款發放的質量，增加不良貸款的發放量。此外，公積金貸款期限一般比較長，最長可達30年。在還款期限內，一旦國家對房地產的政策發生某種變化，如限制房地產行業的發展，引起按揭項目停止，房價下降，也會對個人住房的貸款帶來一定的還款風險。

其次是法律上的風險。法律風險是指貸款合同不能受到法律保護而引起的風險。由于我國現在的住房公積金貸款方面的法律還在逐步健全，國家和地方的政策可能不配套，使得法律風險成為住房公積金貸款風險中的突出風險。在貸款人無法償還貸款時，公積金管理中心在處置抵押房產時可能會受到司法、公安等部門的制約；除此之外，由于我國的關于住房公積金法律在對抵押房產進行估價和處置時的操作性不強，難于付諸實踐，這就導致了管理中心由于法律原因面臨巨大的損失風險。

最后是借款人的信用風險。信用風險是指貸款人因為種種原因無力償還或者不愿意履行借款合同，給雙方的利益造成損失。信用風險主要源于以下三方面的原因。一是在還款期限內，由貸款人的經濟狀況、社會因素或者自身原因引起貸款人還款條件的惡化而造成的風險，比如貸款人由于自身所處行業經濟狀況不佳而使貸款人失業導致的收入下降，無法償還貸款；二是由于國家信用信息系統不健全，住房公積金管理中心無法全面了解貸款人的信用狀況，貸款人違約而造成的風險；三是部分貸款人信用意識淡薄，在貸款時只想著貸款資金給自己帶來的好處，而沒有還款的意識，在貸到資金后不去償還或者償還一段時間后，就會有違約的行為發生。

2.3 公積金制度運行過程中存在的問題

首先，住房公積金監督管理乏力。在住房公積金管理方面，通常由住房公積金管理委員會決策，管理中心進行操作，銀行負責存儲，財政部門負責日常監督。然而實際上，住房公積金管委會并未認真履行其職責，履職多流于形式，一些地方的住房公積金管理委員會甚至不能保證每年一次的管委會會議的正常召開。管委會的所有職責幾乎全部由公積金管理中心代勞，從資金的歸集、提取到發放貸款，再到購買國債、利益分配都由公積金管理中心一手操辦，這樣會給公積金的管理埋下隱患。在監督上，雖然在住房公積金相關條例中，明確規定住房公積金的管理、運作必須接受社會公眾、審計部門、財政部門的監督，但這些監督往往是事后監督，在監督方式上也未能有效做到實時監控，難以從根本上消除公積金管理的隱患與風險。

其次，由于受到國家相關制度的制約，住房公積金管理部門的較多業務是由銀行操作的。但是由于銀行在貸款業務運行的過程中不承擔委托貸款的風險，其對貸款人的信用、經濟等情況缺乏全面詳細的了解和調查，在貸款業務流程操作的過程中也就難以對住房公積金貸款進行嚴格的管理，從而產生貸款風險［5］。

最后，目前我國的公積金制度覆蓋面還不夠廣，非公人員覆蓋率偏低。行政執法力度較弱，催建催繳和擴大制度覆蓋面效果不佳。非公單位負責人和職工對住房公積金制度缺乏認識，繳存積極性不高。新市民群體繳存擴面進展緩慢，大量的農民工、個體工商戶和自由職業者等群體沒有納入這一項保障中，沒有機會享受到這項制度帶來的好處和優惠。住房公積金的基本出發點是解決居民建房、買房的資金問題，實現普通員工尤其中低收入人群的購房愿望。但是目前，大多數貸款者都是中高收入人群，其貸款目的不是解決住房問題而是改善住房條件，甚至有高收入人群利用公積金貸款投資房地產。真正住房困難的人群，由于沒有繳納公積金以及繳存基數過低的人群卻無法利用公積金獲取貸款。

3 住房公積金高質量發展的措施和方向

3.1 構建智慧服務模式，降低人為因素干擾

隨著國內移動互聯網的普及和不斷發展，住房公積金要想獲得高質量的發展，必須要將現代化的技術應用到公積金系統中，對公積金的服務模式進行不斷的優化和調整，從而顯著提高住房公積金服務水平。一方面，構建智能化的公積金系統，實現公積金貸款的線上業務辦理，將線上和線下相結合，從而給客戶提供更加便捷的服務。而且可以通過線上技術對市民的銀行卡信息、賬號信息、信用信息等進行全方位的記錄和收集，從而為業務的開展做好全方位的準備［6］。通過大數據技術對用戶的信用記錄情況以及消費情況等進行科學的分析和處理，評判公積金貸款業務是否存在一定的風險。

另一方面，為了構建智慧服務模式，住房公積金貸款管理人員應該加強信息化技術的學習，熟練掌握各種信息管理系統的操作方法，從而利用信息技術提高住房公積金貸款辦理的效率，對貸款風險進行更好的控制。住房公積金貸款管理部門應該和公安局、銀行以及不動產登記等相關的單位進行一定的合作，通過建立信息共享平臺，方便公積金業務辦理人員對貸款者的身份信息進行核對和調查。及時了解貸款人員的還款情況，一旦發現貸款出現逾期的風險，要及時對貸款的人員進行提醒，通過信息技術及時發現公積金貸款的風險，從而根據具體的問題采取有針對性的解決方法。住房公積金管理中心的技術人員要利用信息管理系統對公積金進行科學的管理，提高資金配置的合理性，確保公積金能夠得到合理的使用。同時，應采取追蹤管理的方式，將住房公積金的貸款風險控制在可管理的范圍內，如果發現風險過大，必須要及時拒絕其貸款需求。

3.2 加強全程風險防控，提升資產安全性

首先，住房公積金管理部門應該提高對核心業務的管理和控制，明確管理的目標和方案，制定全程風險防控的計劃。在管理的過程中實現風險的常態化控制，按照具體的工作計劃加強對公積金貸款業務的管理和風險控制，一旦發現公積金貸款存在風險，要按照風險的類型和具體影響因素制定科學的管控措施及時降低貸款中的風險［7］。

其次，公積金管理單位應該根據貸款風險類型進行專業化的分工，根據不同的工作職位設置不同的管理權限，保證各個崗位之間是相互獨立的，避免由于互相影響而導致貸款管理喪失公平性和透明性。可以聘請專業的人員加大對貸款審核管理工作的審查力度，聘請專業的評估團隊評估貸款者的信用情況以及健全公職律師制度，助力防范公積金貸款的法律風險。

第三，需要嚴格評估房地產項目，如果存在信息造假的問題，要立即拒絕貸款的申請，從而對風險進行防控。通過大數據分析借款人的綜合信用報告，加大執行審查力度，如果有不良信用或者逾期記錄，都要拒絕貸款。主動宣告貸款后應該注意的事項，公積金的每一筆貸款工作人員都要和貸款人進行面談，最后要由當事人簽字確認，在辦理的過程中嚴格按照相關的制度和流程，明確審核的重難點。每一筆貸款都要注重手續是否齊全，資料是否可靠，一旦發生問題應該立即進行整改，確保公積金貸款業務的安全性和合規性。

最后，在貸款受理成功之后，應該委托專業的技術團隊分析和監控貸款者的貸款使用情況，針對貸款的回收制定有針對性的計劃，通過實際的業務操作了解借款人的家庭現狀。一旦出現逾期，要及時查清逾期的原因，總結一些具體的措施和方法對借款人實行動態管理。如果貸款者由于個人問題無法及時還款，要采取具體的措施降低貸款風險，從而保證公積金貸款管理的科學性和合理性，對各種風險因素進行控制，保證公積金的安全性。

3.3 找準住房服務定位，完善制度體系

首先，公積金管理人員需要樹立風險防控理念，落實國家相關法律法規制度，在公積金管理的各個環節進行風險防控，建立科學完善的住房公積金管理體系。對于相關制度要進行嚴格的分析，明確公積金貸款各個環節的具體要求。由于在公積金貸款的過程中經常會發生逾期的現象，公積金管理人員需要學習貸款催收的具體處理方法和技巧，提高對公積金的管理和控制能力，對公積金管理工作產生的問題進行分析和了解，從而有針對性地做好住房公積金的貸款風險防控。

其次，需要建立科學完善的貸款管理制度，對于目前貸款管理的流程進行規范化的調整。無論是貸款前期、中期或者是后期，都要提高風險識別和控制的能力，及時發現住房公積金貸款中存在的問題，對貸款人員進行全方位的審查，無論是基本信息還是經濟情況和信用情況都應該加強審核。全方位了解貸款者的家庭情況和工作情況，分析貸款者的收入能力是否可以及時還款，確保貸款者提供的資料信息是真實可靠的，對貸款的各種影響因素進行評估，避免住房公積金出現風險問題。

第三，對于住房公積金貸款的流程要進行規范性的設計，具體的操作流程應該讓不同崗位的工作人員相互監督和制約，提高工作人員的責任意識和風險防控意識。通過信息化的管理和業務培訓學習，讓工作人員熟悉辦理業務的各個注意流程，減少操作上的風險和問題。

最后，住房公積金的制度應該重點向中低收入的家庭給予一定的傾斜，使這部分人群能夠獲得更多的住房公積金補貼。如果一些人群收入比較高，并且已經擁有部分房產，在申請公積金貸款購買第二套房時，應該付出一定的經濟成本。同時，降低對中收入職工人群的相關限制，根據住房公積金申請人的收入情況來適當地延長還款期限或者提高貸款的額度等。鼓勵人們更多地選擇購買二手房，并且給予一定的優惠政策。

4 結語

綜上所述，目前我國住房公積金貸款還存在較多問題，應該結合具體的情況，采取一定的解決措施，構建智慧服務模式，加強全程風險防控，找準住房定位，完善制度體系，只有這樣才可以在社會不斷發展的背景下，確保住房公積金貸款制度能夠得到高質量的發展和進步。

參考文獻

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［2］郭陽琛，張家振. 近百城打開政策“工具箱” 公積金支付首付助力樓市提振［N］. 中國經營報，2023-06-19（B11）.

［3］趙麗梅. 聚焦新市民、年輕人，多地出臺公積金新政［N］. 中國青年報，2023-06-13（005）.

［4］關友芳. 讓住房公積金惠及白州更多群眾［N］. 大理日報（漢），2023-06-12（005）.

［5］濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案的通知［J］. 濟南市人民政府公報，2023（11）：16-19.

［6］閔波. 我市住房公積金個人貸款最高額度上調［N］. 十堰日報，2023-06-02（001）.

［7］蕪湖市住房公積金管理委員會關于調整住房公積金貸款最高額度政策的通知［J］. 蕪湖市人民政府公報，2023（04）：21.