關于鄉鎮內部審計問題的思考

摘要：隨著城鄉一體化進程的不斷推進，鄉鎮經濟的發展也是日新月異。對于如何管好用好各種專項資金，同樣鄉村振興的一項重要內容。本文以昌圖縣這個全國農業大縣為例，對在鄉鎮開展內審工作的必要性、鄉鎮審計面臨的工作難題、如何破解這些難題以及如何開展好內審工作等問題有了一些深層次的思考，現與大家共同探究，以期提升鄉鎮內審工作質量以及水平，為審計研究提供參考，為鄉村振興貢獻綿薄之力。

關鍵詞：鄉鎮審計；新形勢；創新發展；完善措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242134

一、鄉鎮內部審計工作是新形勢發展的必然要求

（一）適應新形勢下審計工作的需要

新常態下出現了許多新矛盾、新問題、新情況，在此背景下，發揮基層審計在推動改革發展中的積極作用顯得尤為重要，但同時也對基層審計提出了新的要求。以筆者所在的昌圖縣為例，有部委辦局63個，事業單位23個，33個鄉鎮，縣審計局每年55個審計項目，加上縣領導交辦，如果都審遍，得5年輪回一次；如果對鄉鎮各村審計，那只能是“蜻蜓點水”，這類情況無疑增加了審計風險系數，不利于新形勢下審計工作的開展。

（二）樹立基層黨委、政府在群眾中威信的需要

仍以昌圖縣為例，1996年縣政府在全縣每個鄉鎮政府全部設立審計所，但自從我縣2004年機構改革取消內審機構，縣紀檢監察部門查處的違紀案件中大部分違紀人員是鎮、村干部，很多案例都是因為缺乏監督，沒有及時糾正，釀成的結果，嚴重損害了基層黨委、政府在群眾中的威信，甚至造成了個別群眾對黨員干部出現誤解。

（三）建立健全國家監督體制的需要

現在國家實行的是五級財政——中央、省、市、縣、鄉鎮。按照現在統計審計的原則，我們現在僅有四級審計，中央、省、市、縣，而缺的就是五級鄉鎮監督體制，按照同級審計的原則，應該增加五級審計。

（四）保證國家涉農惠農資金安全運行的需要

據不完全統計，僅昌圖縣每年接受各級財政撥付的各類涉農惠農專項資金15億元左右，每個鄉鎮收支額在1500萬元～1億元之間，這部分資金絕大部分下撥到村，由于縣級審計機關人員有限，無法及時對村級專項資金進行全方位、全過程的監管。隨著鄉鎮經濟的全面發展，尤其是新農村建設的全面推進，新農民的民主政治意識日益增強，對鄉鎮領導的施政行為和支農、惠農專項資金的公開監督也日益迫切，在鄉鎮一級亟需一支穩定可靠的審計力量為其提供客觀公平、公正的審計服務。尤其是扶貧資金，每年一個鄉鎮上千萬，如果得不到有效監督，當地政府和有關部門在資金運用上是有一定風險的。

（五）維護鄉鎮經濟規范化的需要

鄉鎮作為一級政府，涉及到當地經濟發展的方方面面，鄉鎮審計應對鄉鎮經濟生活進行全方位的監督、評價和建議。針對普遍存在的以村內部往來抵頂土地發包收入、土地溢出款，環境整治款核銷了許多不應該發生的費用，很多村依據村規民約對農民進行了罰款等問題，亟待予以規范，而鄉鎮審計正是自我糾正、自我完善的制約機構。

（六）保障農民合法權益的需要

隨著鄉村振興的全面推進，新農民的民主意識、權益意識、參政意識日益增強，對基層政權的施政行為，集體組織的經濟活動，涉農惠農資金的管理使用，廣大農民參與、知情的意愿日益迫切。因此，加強鄉鎮政府內部審計，對村干部違反財經紀律問題進行了查處，對于維護社會穩定，向農民交代一個明白賬，可以有效保障農民合法權益，對發展農村經濟也將起到積極的推動作用。

二、鄉鎮內部審計創新發展的探索

以昌圖縣為例，本地政府立足縣域工作實際， 進行了不斷探索，通過上下聯動全面推進鄉鎮內部審計工作，取得了良好效果。筆者將對本縣的做法予以詳細介紹，希望能為其他縣開展內審工作提供參考。

（一）示范引領打基礎，得到認可全覆蓋

在中央審計委員會提出加強內部審計工作的指示后，縣委、縣政府結合全縣實際情況，先期選取4個鎮作為試點單位，積極探索內部審計工作路徑。試點工作中有的鄉鎮自行調整內設部門，設立了審計所；有的鄉鎮設立黨委審計委員會，下設辦公室，根據工作需要由辦公室組建臨時審計組，開展內部審計工作。鄉鎮政府內部審計制度很快得到了全縣鄉鎮黨政領導干部的認可。縣委、縣政府在2021年初開始在全縣33個鄉鎮全面推進內部審計制度并將鄉鎮政府內部審計工作開展情況納入政府績效考評工作指標體系，每年對各鄉鎮內部審計工作進行全面考核評價，從制度上規范鄉鎮政府內部審計健康發展。目前，全縣33個鄉鎮由黨委領導的內部審計制度已經全部建立，各鎮均成立了黨委審委會，下設審委會辦公室或審計所，負責具體開展內部審計工作。2019年以來，全縣各內審機構共完成審計項目50個，發現各類問題220個，提出審計建議210條，對于發展農村經濟起到了積極作用。

（二）規范發展建制度，提升能力抓培訓

為有效推進鄉鎮政府內部審計工作，縣委審委會在2021年初制定了《昌圖縣內部審計工作管理實施辦法》（昌審委〔2021〕1號），2022年初制定了《昌圖縣內部審計機構管理考核辦法》。為做好鄉鎮政府內部審計工作，更快、更好地在全縣范圍取得成效，按照縣委審計委的指示，縣審計局積極主動協助各鄉鎮政府組建內審機構，開展內審指導工作，幫助制定內部審計計劃。在各內審機構開始第一次審計時，縣審計局均派專業審計干部全程參加，從審計通知書、審計底稿、審計報告到案卷歸檔，對每個環節進行具體指導，直至內部審計報告上報縣審計局內審股備案。同時，為提高鄉鎮內部審計人員的業務能力，縣審計局多次召開鎮村兩級財審業務培訓會議，多次請省市專家來昌圖授課，號召內審人員參加省內審協會培訓，還開展了“以審代訓”等工作。昌圖縣審計局與高校聯合，昌圖縣審計局內審股被沈陽理工大學授予“沈陽理工大學審計監督體系研究中心鄉村振興審計觀測點”，沈陽理工大學經濟管理學院將縣內的金家鎮和頭道鎮確定為鄉村振興審計觀測點等。

（三）強化主責抓清單，聚焦成效促整改

昌圖縣委審委會圍繞全縣中心工作，積極推動各鄉鎮內部審計，注重把握鄉鎮內部審計工作重點，指導各鄉鎮政府梳理內部審計的切入點，比如，扶貧資金抵押手續及用途審計、五荒及水庫承包費用審計、村級環境整治資金的使用、重大事項跟蹤落實審計等，還將一些信訪、紀檢、審計等部門的問題線索交給鄉鎮內部審計所核查，極大地調動了鄉鎮內部審計工作的積極性。

全縣鄉鎮政府內部審計工作開展以來，內審人員通過對鄉鎮各站、辦、所及各村進行財務審計，發現存在的一些問題，比如，坐支現金、白條入賬、管理不規范等，內審人員及時提出審計整改意見和建議，均得到鄉鎮黨委、政府采納，并要求被審計部門或村積極整改，達到了治已病、防未病的目的，各鄉鎮政府內部審計開始發揮監督作用。同時，一些鄉鎮內審人員還幫助各站、辦、所及村完善了財務管理制度，總結適合鄉鎮內部審計的一整套工作方法，并將鄉鎮干部的經責審計與鄉鎮內審工作結合起來，提高審計監督整體效能。

（四）發揮效益審計優勢，助力鄉村振興

以對昌圖縣眾鑫盛玉米種植專業合作社的審計為例，在內部審計中提出的調整種植結構，多元化增產增收增收、增加科學管理措施，以及降低生產成本支出等多項審計建議。該合作社接受了鄉鎮審計意見，選擇種植高粱、大豆等粗糧品種種植，在降低生產成本支出方面，盡可能地成片流轉，對流轉來的土地進行農機深松，實現小田變大田，激活士地價值，便于機械化實施，從而達到減少生產成本費用的支出。2022年，該合作社盈余26.2萬元，比2020年盈余21萬增加了5.2萬元，取得了可喜成績。各鄉鎮內部審計通過對近幾年扶貧資金投入及使用情況的跟蹤審計，發現了下錯科目、記賬不規范、缺少監管臺賬、存在大量白條子入賬等問題，經過整改，保證了扶貧資金去向明確、使用清晰，為產業扶貧資金的安全、良好運營做出了積極貢獻。

事實證明，鄉村振興工作離不開審計來助力，從以往“怕”審計到如今“盼”審計，由此可見，審計在鄉村振興領域發揮出了重要的助力作用。

三、開展好研究型鄉鎮內部審計

（一）總結工作方法，發揮審計工作

如何開展好內審工作，提高審計質量，內審人員不斷總結工作經驗，摸索出適合鄉鎮審計的一套工作方法：“一聽”“二看”“三查”“四記”，真正發揮內審機構的作用。

“一聽”就是了解情況，針對記賬憑證看出的異常支出進行有針對性的座談，以便了解真實情況。“二看”是看其支出，就是看其工程支出。“三查”是查其往來賬目，查其大項支出，尤其是應付款項，是否有挪用和占用專項資金情況，是否有虛設個人往來隔年結算行為，或者在往來賬戶應付款中沖減其他費用費。“四記”是記其支出大項，就是審計人員在審計被審單位時，把涉及其他單位經濟往來金額較大的事項均做詳細記錄，以備在審計其他單位時核實。

（二）堅持學習是做好內部審計工作的保障

審計工作是在黨的領導下，圍繞當地經濟發展而開展的一系列活動，因此，必須得突出政治。只有學習，才能適應審計工作的需要。學習是做任何工作的前提和基礎，多看書，多借鑒別人的經驗，知識是觸類旁通的，相互聯系的。審計工作是一門苦差事，時間未到，不會出成果的，學會日積月累。審計政策是需要貫徹執行的，有些業務是需要融會貫通的。審計能力也是多年實踐經驗積累的，沒有相當的實踐和理論基礎，每一次深入的學習，都會有助于提高個人素質，自然就養成思維縝密，明察秋毫的良好習慣，要把這種良好的學習習慣堅持下去。

四、完善鄉鎮內部審計工作的措施

（一）加強組織領導，完善機制合理配備審計人員

鄉鎮領導應對現行的審計法律法規帶頭貫徹落實，按規定建立健全內部審計制度，將審計部門作為獨立的機構，保障審計部門有其較高的權威性，確保內部審計機構履行其職責和權限。可從財政所、農業服務中心、各村抽調熟悉財經、法律、工程知識的人員，組成2人以上的內部審計小組開展工作。

（二）提高內審人員素質，強化內審管理指導

為保證在審計中審計人員能夠廉潔自律，秉公執法，并有權威性和公信力，就要求審計人員有較高的專業素質和工作技能。審計部門要采取自學、崗前培訓、集中培訓等多種形式，讓審計人員了解和掌握財務審計知識，熟悉《內部審計人員職業道德規范》等國家相關財經法規，并結合交叉審計、聯合審計等“以審代訓”形式，提升審計人員的業務素質和能力。同時也要結合鄉鎮實際，制訂切實可行的、操作性強的內部審計規章制度，規范審計程序，使鄉鎮內審工作進一步制度化、規范化和法制化，為內部審計工作的開展創造良好環境。

（三）增加內審的獨立性，創新內審方式方法

爭取黨委政府的支持，建立獨立的鄉鎮內審機構，以政府的文件明確其地位，即使單獨建立內審機構有困難的，鄉鎮也要指定專門的人來開展內部審計工作。采取內外結合、左右聯合、上下聯動的方式開展審計監督檢查，整合監督資源，有效解決內審力量的不足，提高監督檢查的效率和質量。加強對財政財務收支情況的績效評價分析，通過調研、協調、建議等方法，積極向鄉鎮黨委政府宣傳對內部經濟活動進行監督的重要意義，使他們理解并支持內審工作開展。

（四）結合重點工作審計，督促整改與責任追究相結合

鄉鎮內審工作應重點關注鄉村振興工作和集體資源資產處置等事項，有重點、有針對性地開展工作，同時還應查看財政財務管理制度是否健全，會計核算是否及時、真實、規范，單位資產管理是否規范。鄉鎮開展內部審計工作時，要重點關注預算執行、項目專項資金管理、財務開支等的合理性、合法性，看有沒有亂開支的行為，要加大審計處罰力度，提高審計的嚴肅性。鄉鎮內部審計和縣審計局延伸審計監督發現的村級財務有關問題，鄉鎮內審組統一收集匯總、綜合分析、形成報告。對村鎮需要整改的問題限定整改時限，落實整改措施，督促整改到位。對發現的案件線索，及時移送鄉鎮紀委調查處理，做到問題整改到實處，責任追究到人。有效整改和處置發現的問題，杜絕類似問題再次發生。

五、結束語

在中央審計委員會提出加強內部審計工作的指示后，鄉鎮政府內部審計工作很快得到了鄉鎮黨政領導干部、基層單位、組織的認可。實踐證明，在現有條件下，全面推進鄉鎮政府內部審計工作是切實可行的，也是十分必要的。鄉鎮內部審計工作雖然仍存在一些問題，但通過鄉鎮內部審計人員的實踐，已找到了一些完善鄉鎮內部審計工作的措施。鄉鎮內部審計逐漸發揮出監督、評價和建議等作用，達到了治已病、防未病的目的，鄉鎮內部審計也必將在助力鄉鎮經濟發展、鄉村振興中發揮出更大的作用。

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作者簡介：劉冬（1971）男，漢，遼寧鐵嶺人，本科，高級會計師，研究方向為內部審計。