以“千萬工程”經驗引領宜居宜業和美鄉村建設探頤

摘要：建設宜居宜業和美鄉村是將千萬工程經驗因地制宜面向全國推廣的創新決策，更是推進中國式農業農村現代化、促進鄉村建設迭代升級的題中應有之義。浙江省實施的“千萬工程”探索了從人居環境整治到鄉村全面建設的科學路徑，為宜居宜業和美鄉村建設明確了基本遵循與行進方向。創新運用“千萬工程”發展理念、工作方法和推進機制三大經驗，破除當前鄉村建設中忽視農民主體地位、破壞生態環境、千村一面等問題，需要將“千萬工程”視為一種方法論，深刻參悟其中蘊含的理念方法和價值旨意，堅持統籌謀劃、綠色協調和因地制宜的原則，有力有效建設萬千宜居宜業和美鄉村。

關鍵詞：“千萬工程”；宜居宜業和美鄉村建設；鄉村振興

一、引言

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是2003年習近平同志任浙江省委書記時經過一系列基層調研所做的一項重大決策。從整治農村人居環境、解決鄉村“臟亂差”等問題入手，既經歷了典型示范、整體推進、轉型升級過程，又經歷了從溫飽到全面小康的不同發展階段。2018年，習近平總書記指出：“要將浙江好的經驗做法加以總結，建設好生態宜居的美麗鄉村”[1]，標志著“千萬工程”經驗走出浙江，面向全國推廣。隨后，2023年中央農村工作會議提出要“學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”[2]，強調了“千萬工程”在全國范圍的重要性和示范作用。2024年中央一號文件將“學習運用千萬工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見”作為文件主題，進一步明確了“千萬工程”在推動鄉村振興中的地位和作用[3]，要求錨定農業強國的目標，提升鄉村建設水平，打好鄉村振興漂亮仗。但正所謂“明者因時而變，知者隨事而制”，推進鄉村建設必須著眼新的戰略階段與任務，系統謀劃、久久為功。換言之，當前有力有效推進鄉村全面振興，要求把“千萬工程”經驗學習運用好，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，建設萬千宜居宜業和美鄉村。

本文將仔細梳理“千萬工程”的成功經驗，探究其能夠產生、發展并推向全國的內在邏輯。在當前各地區建設宜居宜業和美鄉村的過程中，用什么樣的角度去解讀“千萬工程”經驗？這些經驗又如何因地制宜地賦能宜居宜業和美鄉村建設？這是當前實踐中亟待解決的現實問題也是理論界需要回答的時代課題。

二、“千萬工程”經驗賦能宜居宜業和美鄉村建設的內在邏輯

“千萬工程”經驗與宜居宜業和美鄉村建設有著深厚的內在邏輯。一方面，提升鄉村建設水平是實施“千萬工程”的必然要求與重要目標，另一方面，宜居宜業和美鄉村建設成果不僅是評估該工程實施成效的關鍵指標，也是推進“千萬工程”經驗面向全國創新運用的智庫，二者共同統一于鄉村全面振興。作為全國先行的鄉村振興工程，浙江“千萬工程”不僅解決了農村人居環境問題，而且還是與鄉村產業發展、鄉風文明、村莊治理密切關聯的一項系統性工程，為宜居宜業和美鄉村的建設提供了深刻的理論邏輯、目標邏輯與實踐邏輯。

（一）理論邏輯：“千萬工程”是對馬克思主義經典作家關于鄉村建設思想的創新應用

馬克思主義經典作家一直關注并思考鄉村建設問題，利用發展經濟學理論和社會學理論，對城鄉差距大的本質、資本主義城市發展的基礎、社會主義國家如何協調城鄉發展、工業與農業發展的關系等問題有了更加深刻的見解，這為千萬工程的實施奠定了深厚的理論基礎。

城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中[4]。馬克思和恩格斯的觀點強調了城市化對資本主義發展的重要性，但他們也清楚地意識到了城市化所帶來的問題。在資本主義條件下，城市作為資本積累的中心，吸引了大量勞動力和資源，使城鄉發展之間存在極大的不平衡?！俺鞘幸呀洷砻髁巳丝凇⑸a工具、資本、享樂和需求的集中這個事實；而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！瘪R克思和恩格斯認為未來社會主義社會必須著力破解城鄉分割的二元體制，促進城鄉協調一體發展。恩格斯提出，組織形式的應然狀態是“全體社會成員組成共同聯合體有計劃有組織地開發利用生產力”“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受勞動成果，以及城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發展[5]”。恩格斯的這一觀點體現了對未來社會的理想構想，強調了全體成員的平等參與和共同發展，以及生產力的合理利用和社會資源的公平分配，是對當時社會問題和未來發展趨勢的一種理論回應。這就強調了城市與鄉村要共同富裕、共同發展，滿足城鄉人民對美好生活的向往，實現人的自由而全面的發展?！扒f工程”符合了馬克思主義經典作家關于城鄉融合發展的見解，響應了馬克思主義的“共同富裕觀”在時代上的需求，同時滿足了人民對美好生活和自由發展的期盼。

（二）目標邏輯：“千萬工程”是對中國共產黨人百年鄉村建設趨勢的深刻把握

習近平總書記強調：“民族要復興，鄉村必振興。”進入21世紀以來，中國共產黨把推進鄉村建設作為促進鄉村全面振興的重點戰略任務，深刻把握鄉村建設的發展規律與實踐要求，不斷探索新的鄉村建設模式，在這一過程中豐富了鄉村建設的內涵，促進鄉村建設模式迭代升級。

2005年黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，旨在解決農村環境臟亂差的問題并提高農村人居環境宜居水平[6]；五位一體的總體布局中在黨的十八大納入了“生態文明”這一規劃[7]，生態環境的建設得到進一步重視。2013年中央一號文件第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。2017年“十九大”報告提出實施鄉村振興戰略，隨后《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》發布并開展農村人居環境整治三年行動，建設美麗宜居鄉村。2020年“鄉村建設行動”第一次被寫入中央文件，隨后印發了《鄉村建設行動實施方案》明確了鄉村建設的總體要求與保障機制。2024年中央一號文件直接以“千萬工程”為主題，并將其作為推進鄉村建設的行動指南。從“社會主義新農村”建設到“美麗鄉村”再到“宜居宜業和美鄉村”，體現了鄉村建設從“重物輕人”到“回歸主體”再到“理順主客體間關系”的理念發展。其目標任務是全方面、多層次的，涉及農村生產生活生態各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域[8]?！扒f工程”作為一脈相承的實踐，不僅體現了黨對鄉村建設規律和發展趨勢的深刻把握，更體現了黨不忘初心、牢記使命，始終以人民為中心的執政理念。

（三）實踐邏輯：“千萬工程”是對其自身鄉村建設歷程的科學總結與豐富發展

“千萬工程”自2003年實施以來，隨著新的戰略任務與時代要求不斷調整自身的適配性與創新性。從“1.0”版本的人居環境整治走到“5.0”版的鄉村建設全面升級。其內涵和經驗都在不斷地豐富和升級，在否定之否定的過程中實現自身的發展，創新了鄉村建設的工作方法與行動理念。

進入21世紀以來，城市化進程帶來了巨大的發展機遇和經濟效益，但也需要加強對生態環境的保護和優化收入分配結構，以實現經濟社會的可持續發展和全體人民共同富裕。浙江省走在經濟發展前列，由于采用以犧牲環境為代價的傳統的經濟模式，給農業綠色發展、農村現代化建設、農民生活幸福造成極大阻礙[9]?；诖?，時任浙江省委書記的習近平同志親自開展部署與推動了“千萬工程”項目，以“優化農民的生產生活生態”的環境改善為重點，不斷提升農民生活水平的村莊大整治行動。在不斷推進千萬工程的實踐中，其自身不斷迭代升級。具體發展歷程如圖1 所示，2010年圍繞美麗鄉村建設，提出“四美三宜兩園”①的目標，打造千萬工程2.0版。2014年朝著“兩美”②浙江的目標任務，以“產村人”融合、“內外魂”并重、“居業游”共進為基本要求，升級為千萬工程的3.0版。2017年“萬村景區化”③的建設標志著千萬工程的4.0版本接踵而至，將鄉村建設與鄉村經營相結合，大力發展全域旅游，打造精品示范村。2020年千萬工程進入全面深化轉型升級階段的5.0版，全面實施新時代美麗鄉村“六大行動”，共建共享美麗全域大花園。20多年來，“千萬工程”按照習近平總書記所規劃的戰略藍圖，始終堅持久久為功、一張藍圖繪到底，致力于鄉村建設與發展，在這一過程中，對鄉村建設既“塑形”又“鑄魂”，體現了一種全面的獨具浙江特色的鄉村振興戰略。

三、以“千萬工程”經驗引領宜居宜業和美鄉村建設的方法論

“千萬工程”是一以貫之的并在實施過程中不斷調整與升級，結合不同時期的發展目標與戰略要求，涵蓋了鄉村產業化、鄉村生態化、鄉村社會化等多個方面，注重發展理念、工作方法、推進機制的創新應用[10]，這些經驗為宜居宜業和美鄉村建設提供了新的視角和方法借鑒。

（一）創新解讀“千萬工程”經驗的“三大視角”“三大效應”

所謂“三大視角”是根據“千萬工程”在建設發展過程中具有創新性的、普遍借鑒意義的切入觀察口。“三大效應”即為鄉村人居環境的改善效應、鄉村營商環境改進的疊加效應、鄉村自然與人文生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，進而促進產業振興的聯動溢出效應。這三大效應具有內在關聯性，需要系統思維把握。通過“三大視角”去透視千萬工程的三大效應，把握鄉村建設的方法和理念，對宜居宜業和美鄉村建設具有重大指導意義。

1.從動態發展的角度看

隨著經濟社會的不斷發展和鄉村居民對人居環境需求的不斷提高，“千萬工程”呈現了迭代升級的態勢，使得更多的人居環境范疇，如數字鄉村、文化鄉村、和美鄉村等鄉村范疇成為“千萬工程”的建設重點和重要內涵。這也就強調了宜居宜業和美鄉村建設過程中要與時俱進、除了滿足居民環境的改善更要在宜居的公共基礎設施、宜業的鄉村產業化、和美的鄉風文明與鄉村治理入手，不斷對鄉村發展模式進行變革。

2.項目投資與運行的角度看

一般來說，作為公共性的建設項目，農村公共品的供給規模、質量與效率主要依靠政府和集體的投入。政府和集體作為基本主體，面臨巨大的財政壓力和金融負擔。但是，如果將發展功能引入“千萬工程”建設項目，“千萬工程”的公共品屬性就有可能轉化為市場品或準公共品的屬性，引入了市場機制，吸引市場主體和社會力量等多主體參與鄉村的建設和經營中，將有效解決公共物品供給難題，同時也擴大了主體參與[11]。

3.從建設內容的角度看

“千萬工程”是鄉村人居環境建設工程，屬于鄉村建設的范疇，但從它對鄉村產業、文化、治理的關聯效應看，“千萬工程”是鄉村建設與發展的基礎性工程。從人居環境的優化到營商環境的改善、既建設村莊又經營村莊、將人文生態優勢通過全域旅游、三產融合等轉化為社會經濟優勢，帶動鄉村的可持續發展。

（二）提升宜居宜業和美鄉村建設水平的“千萬工程”經驗

1.“千萬工程”的發展理念經驗

20多年的“千萬工程”建設與發展，除了始終堅持民生為重、干在實處的執政理念;統籌城鄉，城鄉協調的發展理念；生態優先、綠色發展的“兩山”理念；政府主導、多元主體參與的建設理念；一張藍圖繪到底，一任接著一任干，久久為功的敬業理念等，實踐中還形成了不少創性的發展理念。

一是在“千萬工程”建設與發展中形成人居環境也是營商環境的理念。這一理念拓寬和深化了對傳統營商環境涵義的認知，就是說，營商環境不僅包括相關制度與政策環境，而且還涉及所在區域的人居環境。鄉村人居環境的建設與改善，對于鄉村的產業融合和多功能發展，尤其是鄉村民宿等休閑產業的發展，具有顯著的正向效應。這一經驗表明在宜居宜業和美鄉村建設過程既要特別注意公共基礎設施等硬環境建設又要重視人文歷史等軟環境的打造，其最終目的是通過生態環境的整治實現人文環境與自然環境的和諧統一，增強鄉村的舒適度和吸引力[12]。

二是在“千萬工程”建設與發展中形成公共品在一定條件下可以轉變為市場品的理念。這一理念的形成在于政府主導下的多元主體參與，市場機制的作用不可或缺。由于市場對于“千萬工程”諸多公共性項目具有失靈性，探尋公共品轉變為市場品或準公共品的路徑就極有意義。這種探索在實踐中取得了成效，主要體現為：通過政府或集體購買公共服務；通過產權轉讓改變產權屬性；通過賦權公共品關聯性發展功能引入社會資本等。這一經驗強調引入市場激勵制度可以激發農民和企業等市場主體的積極性，通過賦予他們一定的生態資源經營權和使用權，使他們有動力更加積極地參與到生態環境的保護和治理中來，提高資源的利用效率與市場主體參與鄉村建設的主人公意識，實現由宜居到宜業再到和美生活的“蝶變”。

三是在美麗鄉村建設中樹立村莊既要建設又要經營的理念。這一理念的形成與上述一和二的理念具有關聯性。沒有營商環境新理念與物品屬性轉變理念的形成，不可能形成經營村莊的理念。事實上，村莊如果只是滿足于建設，而不注重經營，不僅村莊的美麗性狀不可持續，而且村莊的價值也不會得到提升和實現。只有樹立經營村莊的理念，才能使鄉村建設融入發展功能，使美麗鄉村蝶變成城市居民美好生活的所在地，使美鄉村蝶變為帶動鄉村經濟發展和農民持續增收的美經濟。這一經驗強調在宜居宜業和美鄉村建設過程中，不僅僅要只注重環境的優化、經濟價值的轉化、精神文化的構建，更要樹立經營意識去維持和提升當前的建設成果，在建設中經營、在經營中建設。

四是在鄉村基本公共服務體系的建構中既要注重公平性又要注重有效性的理念。縣域具有“連城接鄉”的紐帶作用，可發揮促進城鄉融合的建設性作用[13]。我國目前既存在城鄉公共保障的不公平性，又存在鄉村基本公共服務效率不高的現象。要改變這一現象，不僅要破解城鄉二元的社保制度，以實現城鄉社保的公平性，而且也要適應鄉村人口變化趨勢下鄉村空間布局與公共服務優化的需要[14]。這一經驗啟示在宜居宜業和美鄉村建設過程當中，要以縣域基本單元為主要載體和突破口，通過“千萬工程”的不斷深化，推進城鄉社保制度和產權制度的聯動改革，徹底破解城鄉二元結構，實現城鄉基礎要素、賦能要素以及產業、市場、政策等多方位的城鄉互通和融合發展，以不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力，同時又提升與實現鄉村價值，促進新型農村集體經濟的健康發展，農村居民的持續增收和共同富裕發展。

2.“千萬工程”的工作方法經驗

發展理念決定工作方法，工作方法是發展理念的展現和落地，兩者之間具有相通性。“千萬工程”在實踐中積累了許多極其有效的工作方法或推進方法，概括起來，有三種重要的方法值得學習與借鑒。

一是領導重視與群眾參與相結合的工作方法。這是我們黨長期以來開展工作，解決工作中難事、急事和重大問題所倡導的工作方法。這一工作方法隨著時代的變遷，形式與內涵日趨豐富。從浙江“千萬工程”的實踐看，領導重視主要體現在“一把手”的重視，“千萬工程”成為“一把手”工程。對于“千萬工程”這樣與廣大群眾利益密切相關的鄉村建設工作，領導重視不僅體現在親自謀劃和親自部署，還體現在親自深入實際調研，并善于拿出解決問題的思路和辦法，而不是采取官僚主義和形式主義的態度敷衍了事。除了領導重視外，群眾參與是關鍵。群眾參與不能靠強制，而是要靠制度激勵。實踐中，主要是采取村民自主、文明鄉風、公益積分和市場機制等激勵手段與辦法，效果十分明顯。這一經驗啟示各級政府在宜居宜業和美鄉村建設過程中既要堅持“黨政合一”的科學治理又要堅持“調動群眾”的柔性治理，其中要把農民主體意愿放在第一位。

二是規劃先行與動態優化相結合的推進方法。為了避免村莊建設無序化、短視化、雷同化，規劃須先行，這在浙江已經成為普遍現象。在“千萬工程”初期階段，政府對村莊規劃都給予一定的支持，欠發達地區的村莊規劃由省級政府補貼經費，發達地區的村莊規劃費用由當地政府自行承擔。總體看，規劃先行并且行之有效，村莊建設與發展就相對行穩。但村莊發展不是一成不變的，實踐創新和動態優化是發展趨勢，因此，村莊建設和規劃要盡可能體現動態性，或者在一定時期后再編制和修訂，這并不意味著是對規劃的不尊重，而是包括村莊在內鄉村的建設，必須堅持規劃先行，同時還要適應鄉村發展實踐創新和動態優化的需要。這就啟示各級政府在宜居宜業和美鄉村建設過程中要堅持系統思維，統籌謀劃鄉村建設布局，同時又要注重鄉村內部各要素之間的互動作用關系，通盤考慮城鄉發展現狀與演變規律，進而不斷調整與完善不同時期不同區域的鄉村建設方案。

三是示范引領與整體推進相結合的推進方法。這是農村工作的經典方法。通過先進鄉村帶頭示范作用的輻射，將行之有效的建設經驗和方法再推廣到其他鄉村地區，這不僅適用于農技推廣、異地搬遷，而且也適用于任何需要整體推進和全域應用的鄉村建設與發展項目?！扒f工程”的全稱就是“千村示范、萬村整治”，充分運用了由特殊到普遍的示范引領與整體推進的工作方法，使廣大農民在鄉村建設中對村莊整治與建設能知曉、能感知、能體驗，能建言、能接受，然后再進行推廣或整體推進。這樣的工作方法與行政性強勢推動的方法相比，盡管看起來力度不是很大，但群眾滿意度和接受度高，不僅工作推進阻力小，而且后續隱患也小，是推進鄉村全面振興過程中很值得重視運用的工作方法。這就啟示在推進宜居宜業和美鄉村建設過程中，要科學界定村莊類別，根據村莊的經濟發展水平和建設實際，差別化梯次推進，在“千萬工程”經驗的啟示下，有序引導全國范圍推進宜居宜業和美鄉村的建設。

3.“千萬工程”的推進機制經驗

推進機制是發展理念和工作方法的制度呈現與運用?！扒f工程”在實踐中形成了不少值得學習運用的推進機制。主要包括以下三種機制：層級發力的推進機制、數智賦能的推進機制、群眾參與的推進機制。

一是層級發力的推進機制?！扒f工程”之所以能持續推進，久久為功，除了主要領導高度重視、常抓不懈，關鍵還在于“千萬工程”的建設與推進充分發揮了我國獨特的科層制度的功能。也就是堅持了黨統領，“一把手”親自抓，五級書記共抓共管，各級政府部門協同配合，層層落實的推進機制。這就啟示各級政府在宜居宜業和美鄉村建設過程中，要始終堅持黨管干部，發揮地方黨委政府的龍頭作用，明確責任分工，將宜居宜業和美鄉村建設從頂層設計、統籌協調、到政策實施落到實處。

二是數智賦能的推進機制。自長興縣2003年實施“河長制”以來，落實了地方黨政領導河湖管理保護主體責任。此后浙江這種“某長制”的行政責任制度為厘清公共領域內職責界限和精準治理提供了方案思路。通過發揮信息化的互聯網功能，將數字化、智能化和“千萬工程”項目責任制相結合，解決鄉村區域道路、河流、垃圾、廁所等公共領域管護職責不清、效率低下等難題，實現“智治合一”的精準問責和精準治理。這啟示各級政府在宜居宜業和美鄉村過程當中可以利用數字化服務采取層級治理，將公共環境資源的治理責任具體到職級、單位與部門、落實到具體負責人身上，層層解構責任、層層落實，破解公共資源規制中的“轄區壁壘”和相互推諉問題。

三是群眾參與的推進機制。在全國大力推廣“千萬工程”經驗時，牢記的一條底線就是要“尊重農民的意愿，不搞強迫不搞強權，厘清政府與農民工作的界限，讓農民成為鄉村建設的參與者、建設成果的享有者”[15]。“千萬工程”乃至整個鄉村建設，單純依靠政府和集體的力量是不夠也是不可持續的，必須動員廣大群眾和社會力量積極參與。在實踐中，浙江探索了多條路徑和機制，除了引入市場激勵機制外，普遍建立村民自主的鄉村理事會、鄉賢促進會、村民議事會，推行公益活動積分制、文明鄉風榮譽榜，以及各種公共性設施或領域的“河長”“路長”“所長”“站長”等制度，成效很是明顯。這就強調在宜居宜業和美鄉村建設過程必須尊重農民的主體地位，充分發揮農民的首創精神。

四、提高宜居宜業和美鄉村建設水平的現實基礎與重點任務

我國城鎮化數量和質量提升還會有很大的空間，中國的城鎮化仍然處在持續發展過程中。據統計，到2023年底我國城鎮常住人口93 267萬人，比上年末增加1 196萬人；城鎮人口占全國人口的比重（城鎮化率）為66.16%，比上年末提高0.94個百分點④。習近平總書記明確指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展。我們要后來居上，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的[16]。”宜居宜業和美鄉村作為助推中國式農業農村現代化發展的實踐方略，這就要求推進鄉村建設要跳出鄉村、不能以鄉村談鄉村，現階段我國鄉村建設存在鄉村空心化嚴重、農民主體意識淡薄、鄉村文化秩序需要重塑、鄉村政策和資源的有效整合等問題，這就要求要把鄉村建設與城市發展相融合，以縣域為載體推進城鄉融合發展，建立新型城鄉關系，這是推進宜居宜業和美鄉村建設的現實基礎和實現前提。

宜居宜業和美鄉村是一個內部共生協同的理論與實踐體系，宜居是物質基礎、環境基礎，宜業是民生之本、經濟發展之基，和美是政治、文化目標和精神保障，這三個維度全面融合了現代農村、現代農業、現代農戶的各個方面，相輔相成缺一不可[17]。深刻理解與把握宜居宜業和美鄉村三者之間的關系與建設重點，是以千萬工程經驗引領萬千鄉村建設的核心要點。

“宜居”意味著農村要滿足現代生活的條件。城鄉發展不平衡、農村發展不充分是制約“宜居宜業和美鄉村”建設的主要短板，要順應鄉村發展規律科學推進鄉村建設?！耙藰I”目標需立足于城鄉融合發展的現實基礎，優化鄉村布局拓展農民就業空間。習近平總書記指出：“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”[18]。這一觀點強調了鄉村產業的重要性，只有實現產業興旺，才能解決農村面臨的各種問題。為此，需要不斷推動鄉村產業的高質量發展，使農業成為一個有效益、有前途的產業，讓農民從事農業能夠獲得幸福感和可觀收入，從而實現農村人才的留住和引進?！昂兔馈毙枰訌娻l村精神文明建設，以良好的文化氛圍浸潤民心，從而提高鄉村治理水平。因此，推進宜居宜業和美鄉村建設既需要注重硬件建設也要重視軟件水平的提升，以達到既要“塑形”更要“鑄魂”的目標。

五、“ 千萬工程” 經驗助推宜居宜業和美鄉村建設的行動之策

2024年中央一號文件的發布，使學習運用“千萬工程”經驗建設萬千宜居宜業和美鄉村成為時代號召，契合了當下推進共同富裕，實現新時代新征程鄉村全面振興的“中國方案”的價值取向?！扒f工程”作為一種方法論也是2024年中央一號文件突出的重點，在各地區創造性地運用和發展千萬工程經驗的過程中，我國鄉村面貌煥然一新。鄉村建設的新時代之路中，全國其他地區如何更好地運用“千萬工程”經驗，不斷取得實質性進展、階段性成果，有力有效推進鄉村全面振興，是當下迫切需要回答的時代課題。

（一）堅持系統思維，統籌謀劃鄉村建設布局

宜居宜業和美鄉村的建設是一項系統工程，涉及范圍之廣，涵蓋鄉村建設、治理、發展維護等多個方面，需要建立長久有效的機制穩當扎實推動鄉村建設。自2003年“千萬工程”實施以來一直就堅持一張藍圖繪到底，并結合浙江農村地區發展實際、地形地勢差異、資源稟賦條件不同等，統籌謀劃布局，打造萬千“一村一景一策”的和美鄉村。一是從鄉村振興戰略全局的高度謀劃頂層制度設計。從“千萬工程”的推進步驟與發展過程來看，啟示各級政府、市場主體、社會力量等要堅持用系統思維看問題，在推進宜居宜業和美鄉村建設過程當中，要將鄉村建設置身于農業現代化的發展全局之中系統推進，跳出鄉村本身進而推動城鄉融合發展，實現資源要素在城鄉之間的雙向流動，實現城鄉各美其美又美美與共。二是從局部發展的角度理順鄉村建設內部要素關系。鄉村內部各要素之間的關系密切，如人居環境、產業發展、鄉風文明等相互作用。一個良好的人居環境有利于吸引人才和資金投入，促進產業發展；而文明鄉風則有助于凝聚社會共識，提高村民的凝聚力和歸屬感。因此，在鄉村建設中，需要綜合考慮各要素之間的相互關系，形成協同發展的局面。城鄉之間的外部聯系也至關重要，城市的發展需要依托鄉村的資源和市場，而鄉村的振興也需要城市的支持和帶動。

在推進宜居宜業和美鄉村建設過程當中既要塑造省、市、縣、鄉、村間的縱向協調也要注重不同區域、不同省份的橫向互補，協同推進鄉村建設的同時兼顧各地區的發展特色。

（二）堅持農民主體，推動參與對象多元化

“千萬工程”堅持黨政一把手、村集體主導與基層自主的良性互動，不僅減少了和美鄉村建設過程中利益的糾葛與政策執行的困難，從內調動村民的參與性，從外調動市場、企業、社會資本等參與鄉村建設的主動性創造性。鄉村作為農民共同生產、生活、生態的空間，農民作為鄉村建設的直接受益者也是推動鄉村建設的義務承擔者。但是農民主體性缺失始終是建設“宜居宜業和美鄉村”的過程中一大難題。究其原因何在？學界與實踐界普遍認為是受參與激勵與利益機制的影響，農民參與的物質激勵不足制約了農民的積極性[19]。再有就是和美鄉村建設是一個長期過程、受農民短視主義的影響，難以快速轉化為經濟效益滿足農民需求，造成鄉村建設“只觀不動”[20]。也有從當前的城鄉二元分割體制降低農民參與公共事務的積極性與社區認同感、農民的文化程度限制農民對政策的理解與群體合作能力等。因此在推進“宜居宜業和美鄉村”建設過程中必須為農民賦責賦權賦利賦能并通過市場機制調動社會主體廣泛參與。首先賦責：將農民的意愿放在首位，將農民自身的利益與村莊發展、社區建設緊密地結合在一起，利用傳統鄉村文化的號召力，增強農民的責任意識與認同感，自覺主動地參與鄉村建設。其次賦權：要秉持公正民主的原則，暢通農民參與和美鄉村建設規劃的渠道，邀請農民共同商議本村的發展規劃，制定具有可行性的村規民約，開展和美鄉村建設系列評比活動，采用積分制、紅黑榜等來營造良好的鄉村建設氛圍。再者賦能：通過社區學校教育提高農民生態環境保護意識、樹立經營鄉村的觀念，通過技能培訓、科技下鄉等政策培訓農民技能，通過調研農民的現實需求，采取不同的獎懲措施，多形式提升農民參與能力等。最后賦利：讓農民切實地感受到和美鄉村建設帶來的利益，從農民的經濟需求、生態的要求、精神的滿足等方面讓農民在共建和美鄉村的過程中共享鄉村建設帶來的成果。

（三）堅持因地制宜，差別化梯次推進鄉村建設

“千萬工程”在推進過程中堅持因地制宜分類推進，遵循鄉村的客觀實際與發展規律，根據村莊的發達程度、原有的基礎設施水平、地形氣候條件、村莊自然資源與文化底蘊等劃分不同類型，采取不同的鄉村發展模式，打造海濱、平原、水鄉、綠谷等各具特色的鄉村發展格局。我國幅員遼闊，在960萬平方千米的土地上、擁有56個民族的文化傳統，各區域之間的自然地理條件與人文歷史風情都存在較大差異，在全國一盤棋推進宜居宜業和美鄉村建設過程中，若是不考慮實際情況生搬硬套千萬工程經驗、機械復制浙江發展模式，必然造成資源浪費、效率低下、“千村一面”的問題，因此，必須要因地制宜根據鄉村類型推進鄉村建設。2018年中共中央、國務院為合理利用農村資源、分類推進鄉村建設。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將我國村莊劃分為四種類型，即“集聚提升類”“融入城鎮類”“特色保護類”和“搬遷撤并類”。針對原有發展水平較好、有一定產業基礎的大規模鄉村，要堅持聚焦提升為主，不斷提升鄉村產業水平與治理水平。對于城鄉結合部的鄉村和郊區要堅持融入城鎮發展，利用自身的資源稟賦和地理位置，加快城鄉融合發展，促進城鄉之間各生產要素的雙向流動。對于傳統古村落、具有地域風情的民族村、歷史名人名跡鄉村等要堅持特色保護類，不斷地開發利用特色文化資源，打造旅游文化小鎮，在保護傳統資源的同時又促進村莊的升級發展。而對于自然條件惡劣、生態資源匱乏的村莊，必須要堅持創造性地開發、優化村民的“三生”空間。通過這種分類施策，再結合當地的建設目標與推進任務，梯次推進鄉村建設，讓聚焦提升類的鄉村先發展起來，通過先發展帶動后發展，全國上下一條心朝著“宜居宜業和美鄉村”的目標奮進。

（四）堅持綠色引領，創新驅動鄉村高質量發展

2024年習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。所謂“新質生產力”是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態[21]。“千萬工程”在實踐中逐漸確立了發展先進生產力、綠色發展、創新驅動的鄉村建設思路，回應了當下對新質生產力與高質量發展的要求。因而在推進宜居宜業和美鄉村建設過程當中，一是要堅持走綠色高質量發展產業振興道路。轉變經濟發展方式，將生態環境保護與經濟建設協同推進，是實現可持續發展的重要路徑之一。在這一轉變過程中，一方面要立足自然地理優勢條件，積極培育休閑、旅游、文化等新業態新產業。這些產業不僅可以有效利用鄉村豐富的自然資源和人文資源，也可以為農民提供就業機會，帶動鄉村經濟的發展。另一方面，也要注重發展現代農業和綠色產業，推廣高效農業技術和綠色生產方式，促進鄉村產業發展生態化。同時，加大對綠色能源、環?？萍嫉阮I域的投入，推動綠色產業的發展，為鄉村經濟轉型升級提供支持和保障。二是鄉村建設堅持塑形與鑄魂并重?！扒f工程”在完善人居環境、公共基礎設施的同時也大力弘揚傳統文化，促進鄉風文明提高農民精神文化素養。基于此在宜居宜業和美鄉村過程中也要樹立“村莊建設”與“村莊經營”協同一體推進的理念，堅持創新驅動發展綠色生產力，在完善鄉村基礎設施建設的同時又促進文化資源的保護與開發。

六、結語

“千萬工程”的持續推進與巨大的成果經驗，為全國范圍內推進宜居宜業和美鄉村建設提供了浙江范本、創造了契機。但由于我國區域差異特征明顯與地區發展不平衡不充分，宜居宜業和美鄉村的建設任重而道遠，需要堅持全國上下一盤棋，統籌謀劃與動態發展相結合。作為一項系統性、長周期的鄉村建設工程，“千萬工程”的發展理念經驗、工作方法經驗和推進機制經驗，值得全國各地區加以借鑒并創新運用。在新征程答好宜居宜業和美鄉村這份時代問卷，需要站在全局的高度思考和謀劃，領會好、落實好其中蘊含的方法論與價值觀。不可千篇一律復制現有成熟的鄉村建設模式，結合地域特色創新運用適合本區域鄉村建設的“千萬工程”經驗，以此來有序引領全國萬千宜居宜業和美鄉村建設。

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The Experience of “Zhejiang’s Green Rural Revival Program”

Leads the Construction of Livable and Beautiful Villages

Abstract：" The construction of livable， workable， and beautiful rural areas is an innovative decision to promote the nationwide application of the “Zhejiang’s Green Rural Revival Program” experience， and is also integral to advancing Chinese-style agricultural and rural modernization， as well as upgrading rural construction. Zhejiang Province’s implementation of the Program has explored a scientific path from improving living environments to comprehensive rural construction， which establishing basic guidelines and directions for building livable， workable， and beautiful rural areas. By innovatively applying the development concepts， working methods， and promotion mechanisms of the Program， and addressing issues such as neglecting farmers’ central role， environmental damage， and uniformity among villages， it is essential to view the Program as a methodology. This involves deeply understanding its underlying concepts， methods， and values， while adhering to principles of overall planning， green coordination， and localized adaptation to effectively and powerfully build numerous livable， workable， and beautiful rural areas.

Key words：" “Ten Million Project”; livable， workable and beautiful villages livable， workable， and beautiful rural construction; rural revitalization.