數字經濟發展的現狀、問題及對策研究

［摘 要］隨著科技的不斷進步和互聯網的普及，以大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等數字技術為核心的數字應用成為我們生活中的常態，數據要素乘數效應正在引領著世界走向數字經濟新時代。本文結合數字經濟時代背景，以廣西百色市為例，調查研究四五線城市數字經濟的發展現狀和問題，提出發展數字經濟的思路和政策建議。

［關鍵詞］數字經濟；數字技術；產業數字化；互聯網

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.15.033

［中圖分類號］F490.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）15-0105-05

0" " "引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作[1]。習近平總書記強調指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權[2]；正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究；調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調查研究之風”[3]。按照習近平總書記關于大興調查研究的重要指示，本文結合數字經濟的時代背景，以廣西百色市為例，調查研究百色市這類四五線城市數字經濟的發展現狀，分析其在數字經濟發展過程中的問題，并提出四五線城市發展數字經濟的思路和政策建議，希望能夠為這類城市數字化轉型發展提供參考，縮小與一二線城市的貧富差距，最終助力實現全民共同富裕和社會主義現代化建設偉大目標。

1" " "百色市簡介

百色市位于廣西壯族自治區西部，北部與貴州省接壤，西部與云南省毗連，南部與越南交界，東部與南寧市、崇左市、河池市相連[4]，下轄12個縣（市、區）、135個鄉鎮（街道辦事處），總面積3.63萬平方公里，總人口420萬人。是廣西面積最大的地級市，是集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫移民區“五區一體”的特殊區域，享有《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《左右江革命老區振興規劃》、沿邊重點開發開放試驗區等戰略規劃[5]。百色市礦產、水能和農林資源豐富，是著名“芒果之鄉”，是我國十大有色金屬礦區之一，鋁土礦遠景儲量10億噸以上，約占全國儲量的四分之一。

2" " "數字經濟發展現狀

一是產業基礎設施加快完善。到2022年底，百色市成功實現行政村4G網絡和光纖網絡雙100%覆蓋，實現主城區、縣城、鄉鎮、高校、景區等重點區域5G網絡覆蓋。壯美廣西·百色市云平臺資源規模達到CPU5000c、內存16TB、存儲2500TB。建成中國（西林）商用大數據中心（一期）。在數字經濟產業園方面，建設城市大腦暨數字經濟產業園，設立國際金融科技產業園和數字經濟產業孵化園。二是數字經濟產業加速集聚。自2019年以來，陸續引進一批生產智能機器人、3D眼鏡、3C數碼、車載監控設備、光纖光纜、藍牙耳機等產品的電子信息制造企業落戶百色，與京東、華為、東信、中數科、博雅正鏈等數字企業簽約共建數字百色，依托國際金融科技產業園優勢政策，數字經濟產業企業陸續聚集百色。截至2022年底，全市數字經濟市場主體達到524家，實現37家上規入統，數字經濟核心產業產值（營收）達到94.66億元，占全市GDP比重達到5.47%。三是傳統產業數字化不斷深化。托國家數字鄉村試點，建成平果市數字鄉村大數據綜合服務平臺，促進農業生產科學化、數字化、智能化發展。通過吉利百礦混改項目與吉利集團共建國家級的實驗室，建設智能化制鋁工廠，建設能源雙碳監管平臺。井下5G﹢智能綜采、壓風機及通風機無人值守、電力監控系統、自動化排水、井下人員精準定位等系統的應用，實現了自動化減人、智能化換人，助力智能礦山實現安全生產與成本降低。

3" " "數字經濟特點分析

3.1" "縣域數字經濟特點分析

經過調查百色市12個縣（市、區）具有獨立法人資格的數字經濟企業情況（不包括個體戶和分公司），可以發現僅右江區和平果市數字經濟企業數量過百，規模以上數字經濟企業超過10家，其余各縣數字經濟企業較少，那坡、凌云、樂業、田林、西林等5個縣目前還沒有規模以上數字經濟企業，數字經濟產業總體仍然薄弱，呈現區域不平衡態勢。

3.2" "數字經濟核心產業特點分析

從2020年到2023年，百色市數字經濟重點行業持續向好發展，計算機、通信和其他電子設備制造業增長較快，上規入統企業數和產值（營收）實現年年翻倍；以移動、電信、聯通、鐵塔等電信企業為核心的電信、廣播電視和衛星傳輸業保持穩定發展，始終保持年均增長10%左右。2022年，受到政策和招商引資力度影響，互聯網和相關服務業實現了規上企業零的突破，軟件和信息服務業也明顯增長。從目前來看，各重點產業上規入統企業仍較少，產業發展不平衡，數量龐大的互聯網和相關服務業群體大都規模較小，軟件和信息技術服務業發展太快，可能存在不穩定因素。

3.3" "數字經濟發展橫向對比分析

通過調查2022年與百色在人口、面積、GDP以及地域文化相近的地級市，發現貴州黔南州和四川德陽市數字經濟占比都達到了40%以上，與百色同為紅色地區的陜西延安市以及云南曲靖市數字經濟占比都達到了10%，與百色GDP接近且同屬廣西的玉林市數字經濟的占比也達到了20%以上。由此可見，在相似條件下，百色市數字經濟占GDP的產值明顯偏低，數字經濟仍有較大的發展空間。

4" " "發展數字經濟的主要做法與典型案例

4.1" "大力開展招商引資

一是依托政策招商。2021年，百色市相繼出臺《廣西百色重點開發開放試驗區加快現代服務業高質量發展若干政策》《百色國際金融科技產業園入園企業扶持政策》，依托政策，成功引進中數科產業集團、京東科技集團、廣西現代物流集團簽約落戶百色。二是依托項目招商。依托西林商用大數據中心、百色市政務云項目，與華為達成戰略合作；依托百色國家區塊鏈創新應用試點項目，與北京市專精特新企業博雅正鏈公司達成戰略合作，并在本地落地區塊鏈技術服務企業。三是依托產業優勢招商。依托千億鋁產業優勢，與廣域銘島數字科技公司達成工業互聯網、能源雙碳平臺項目合作；依托百色芒果、柑橘、獼猴桃等農產業優勢，與深圳菜億車、一粒米等公司達成產業合作，打造百色百香區域品牌，發展電商、直播與供應鏈平臺業務；依托千億林產業資源，引進深圳怡亞通公司打造林木產業鏈平臺。四是依托產業鏈龍頭企業招商。依托中數科產業集團，引進7家產業企業入駐百色，實現3家上規入統；依托京東科技集團，8家京東生態企業落戶百色，實現5家上規入統。

4.2" "承接粵港澳大灣區數字產業轉移

2020年平果市原本在廣東一帶的電子產品生產裝配工人回鄉，依托產業人才優勢，成功吸引數十家廣州、深圳企業到平果建廠，吸納產業工人12萬人，實現年產值超8億元，占據廣西市場份額的1/2。結合深百合作，百色市與深圳市明遠信息科技有限公司、深圳市通泰祥電業制品有限公司等深圳企業達成合作共識，在深百產業園落地生產通信電纜、手機及配件、3G數碼、車載監控、攝像模組等電子產品項目，年產值達到10億元。

4.3" "推動傳統產業數字化轉型

一是推動農業數字化。田林縣依托深圳對口幫扶，與中國電信以及華為、中興等企業合作共建數字鄉村綜合服務平臺，打造愛善現代農業產業園，發展“陽光玫瑰葡萄”產業，2022年葡萄第一年投產，產量約50噸，產值達210萬元，凈利潤約84萬元，為當地9個村集體增加經濟收入，帶動當地村民穩步、持續增收。二是推動鋁產業數字化。廣西華銀鋁業投資2 000余萬元，實施氧化鋁生產線技改工程，在改進生產工藝的同時，不斷深化數字化、智能化技術應用，將氧化鋁生產線成功打造成無人車間，整個廠區從2008年建廠之初的4 000人縮減到如今的400余人，同時產量提升了20%以上。吉利百礦集團投資1 300余萬元，打造能源雙碳管理平臺，應用大數據、人工智能技術，將電解鋁生產工藝參數進行優化調整，明顯降低了能源消耗。

5" " "存在的問題

5.1" "基礎設施不完善

一是網絡基礎設施不完善。雖然百色市4G、5G、

光纖等網絡設施覆蓋面持續擴大，但主要集中在人口密集的城鎮和街道，對于工業園區、生產廠區等產業發展的核心區域的覆蓋仍不夠。二是云基礎設施不完善。百色市在政務云方面與浪潮、華為等企業合作，但僅僅采購服務，未能建立起自有的云計算數據中心。探索建設了西林商用大數據中心，但受到電價高影響，商用大數據中心利用率低。

5.2" "數字經濟發展不平衡

一是區域發展不平衡。受到經濟基礎影響，目前數字產業企業大都集中在右江區和平果市，與其他經濟條件相對較差的地區相比，數字經濟企業在數量上和規模上都存在較大差距。二是產業發展不平衡。互聯網和相關服務業企業數量龐大，但規模以上企業卻極少。作為數字經濟產業中最重要的計算機、通信和其他電子設備制造業，大都是生產線纜、耳機等低端產品的企業，基礎弱、總量小、優勢不明顯，沒有龍頭企業的帶動和輻射，極易受到市場影響，難以支撐長遠穩定發展[6]。三是產業數字化進程不一。像吉利百礦、中國鋁業、信發鋁等一些大型國資背景企業，推動企業和產業數字化轉型上都有一些成效。但處于供應鏈下游的德保德德鋁材、超亞鋁業等民營企業，對數字化的認識和積極性明顯偏低，認為數字化轉型投入高、收效低，不愿意在數字化轉型上多花心思。

5.3" "產業數字化進展緩慢

在農業數字化方面，雖然平果、田林等縣區對農業數字化都有或多或少的探索，也取得了一些成效和經驗，但投入產出比不高，未能有效推廣到其他地區。在工業數字化方面，政府牽引力不足，工業企業各自為政，第三方企業介入困難。

5.4" "推動數字經濟發展支撐保障力不足

一是缺乏組織保障。大數據的組織體系尚不完善，縣區沒有設立部門專職負責發展數字經濟，導致縣區數字經濟發展方面的規劃、政策、措施缺失，數字經濟發展的推進工作與數字經濟企業的服務工作無人承擔。二是缺乏政策資金保障。目前僅出臺了服務業相關政策，沒有對電子信息制造業、傳統產業數字化轉型的支撐政策。并且受到財政資金缺口影響，已出臺的政策執行較慢，難以滿足企業對資金的需求。三是缺乏人才保障。受到大城市優厚的條件吸引，懂得數字技術的高端人才大都外流到一二線城市，不管是本地的數字產業企業還是制造業工廠都極度缺少數字技術人才，難以支撐數字產業持續穩定發展。

6" " "發展數字經濟的對策建議

6.1" "堅持統籌發展

一是加快完善統籌組織體系。結合新一輪機構改革，進一步完善大數據體系的體制機制，進一步整合數字經濟發展相關職能職責，強化組織人才支撐，有力推進數字經濟發展。二是建立完善統籌制度體系。建立市縣聯動配合的統籌發展機制，組建數字產業市縣聯合招商專班，建立企業服務專班專員制度，落實招商大使與招商中介制度，完善數字經濟發展的評估和監督機制，完善數字化轉型專家咨詢體系，加強各級各部門之間的協同配合，促進信息資源共享，形成推動數字經濟發展的合力。三是完善產業頂層規劃設計。結合國家、自治區、百色市經濟社會發展規劃，制定出臺市縣數字經濟產業的專項布局規劃，并在此基礎上不斷細化工作措施，為數字經濟發展指明方向。

6.2" "堅持政策引領

一是制定針對性政策。既立足當下、又著眼長遠，充分結合現有招商引資政策和數字經濟產業未來發展方向，制定出臺加快數字經濟產業發展的若干措施，針對重點產業制定有力的支持政策，實行“一業一策”“一企一策”“一園區一策”“一項目一策”，助力招商引資和產業發展。二是強化資金保障與政策落實。抓住龍頭企業、產業鏈關鍵環節企業，設立“一站式”政策兌現專窗，建設“一站式”政策在線申請兌現平臺。建立數字化建設與數字經濟發展專項資金池，加強銀行、基金等金融支持，提高“桂惠貸”貼息比例及封頂限制，加快政策兌現與資金流轉，推動企業快速發展。

6.3" "堅持基礎先行

一是持續完善數字基礎設施。結合全市數字經濟發展方向和縣區數字經濟發展賽道，在產業發展先導先行區建立數字經濟產業園，保障數字產業的落地和聚集發展。探索發展園中園、異地園、園區飛地等多種形式，充分利用各類產業扶持政策，支持數字產業的發展。二是推動傳統基礎設施數字化。在新建的基礎設施項目中，加強數字設備和數字化系統的應用，推進傳統基礎設施數字化改造，構建全域數字孿生與元宇宙生態體系，建立實體與數字實時映射的城市經濟運行模型，推動實體設施向數字設施轉變，從而加快實體經濟向數字經濟轉變。

6.4" "加快構建具有區域特色的數字產業體系

一是產業特色的數字經濟。結合生態鋁、林業、新能源、新材料等四大主導產業以及現代特色農業等產業特色，培育一批通信、傳感、自動智能制造、系統集成與工業軟件研發的數字產業企業，為百色特色產業數字化、智能化持續提供服務，并將數字化成果經驗推廣到其他地區。二是區域特色的數字經濟。可以充分發揮百色開發開放試驗區這一先天優勢，建立低于全國勞動力工資水平的用工市場，發展服務東盟產業轉移的數字經濟產業，承接大灣區等更多片區數字產業的轉移。三是發展數字經濟產業鏈。借助中數科等產業鏈龍頭的成功經驗，重點引進一批產業鏈龍頭企業，依托產業鏈龍頭企業開展產業招商，不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，促進產業鏈上下游企業的聚集和協同發展，形成完整的數字產業生態系統。

6.5" "加快打造創新驅動的數字新經濟

一是加強數字人才創新。加強數字人才培養和引進，推動百色人才留百色，推動大齡程序員再就業，建立數字技術專家庫，提高專家對百色數字經濟產業發展的戰略咨詢和頂層規劃作用，為數字經濟發展提供強大的人才支撐。二是推動數字技術創新。加強數字技術研發和應用，從“卡脖子”重點技術出發，爭取實現技術原創性創新突破，掌握科技前沿，通過保持在重點領域重點技術領先優勢，實現對經濟的主導與牽引。三是培育創新主體與平臺。圍繞創新驅動發展戰略，引入以新型研發機構為代表的“實驗室經濟”作為驅動創新的重要動力，組建百色市大數據研究院，強化政、企、校、行業協會合作，以5G、大數據、人工智能等新一代信息技術為核心，打造一批創新創業平臺和專精特新市場主體。

6.6" "加快推進全鏈條產業數字化

一是在生產與原材料端。加快工業互聯網建設，推動生產全過程自動化、數字化、智能化改造，重塑生產關系和生產方式，將勞動密集型生產轉變為技術密集型高生產率智能生產，從而提高生產效率和產品質量。二是在加工制造端。加快打造產業云、產業大腦，推動企業數字化，推廣數字化協同設計、大規模個性化定制、全生命周期數字化管理等新模式，開展智能制造工廠的集成創新與應用示范，實現生產線的自動化、柔性化和智能化，全面提高生產能力和制造水平。三是在物流與銷售端。建立智慧物流體系，完善市縣鄉村物流倉儲節點，在實現倉單、包裝、倉儲、分撥、調度、配送全過程數字化管理的基礎上，不斷強化物聯網、人工智能技術應用，進一步提升物流效率。加快發展“互聯網+”模式，發展直播電商、網上貿易與個性化定制服務，拓寬產品銷路，提高品牌影響力，提升產品銷量。四是在全產業鏈平臺端。大力支持鋁倉儲交易中心、中國東盟農產品交易中心做大做強，推動鋁產、林產、農產等全部從線下轉到線上，抓住產業鏈源頭，集中全產業力量，構建資源優勢的高地，并不斷強化產業鏈金融支持，激活整個產業鏈條，推動產業能效整體提升。

7" " "結論與展望

本文基于數字經濟的時代背景，以廣西百色市為例，調查研究了廣西百色市這類四五線城市數字經濟的發展現狀，分析其數字經濟發展現狀和特點以及發展過程中的問題，從統籌發展機制、政策引領支撐、基礎設施建設、發展區域特色經濟、創新發展和產業數字化轉型等六個方面提出了四五線城市發展數字經濟的思路和政策建議，希望能夠為同類型城市數字化轉型發展提供參考，縮小與一二線城市的貧富差距，最終助力實現全民共同富裕和社會主義現代化建設偉大目標。

主要參考文獻

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