聚焦發展全過程人民民主 為中國式現代化注入源源不斷的政治動能

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。全過程人民民主指明了全面建成社會主義現代化強國所必須遵循的政治發展道路，發展全過程人民民主能夠匯聚起全國各族人民團結奮斗的磅礴力量，為中國式現代化注入源源不斷的政治動能。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》聚焦發展全過程人民民主，全面部署深化政治體制改革的重大戰略舉措，明確必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。

加強人民當家作主制度建設

新中國成立75年來，我們黨帶領人民建立并不斷鞏固完善全過程人民民主制度體系，為實現全過程人民民主提供了可靠制度保障。這些制度始終堅持人民主體地位，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，充分調動起人民的主觀能動性，構成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主體制機制。9月14日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話指出：“黨的二十大就發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。我們要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。”

人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢。人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，共同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務。

充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。新時代新征程，各級人大及其常委會要充分發揮職責作用，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。

充分發揮人大在立法工作中的主導作用。全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會要充分履行立法職責，科學編制立法規劃，健全牽頭起草重要法律法規草案機制，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。要加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民各項權利得到有效落實。要堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。

充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強對憲法法律實施情況的監督，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各級國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關要自覺接受人大監督，切實履行好各自監督職責，用制度管住權力。

充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，必須要站穩政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。各級國家機關要支持和保障人大代表依法履職，健全聯系代表的制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。

健全協商民主機制

作為實踐全過程人民民主的重要形式，協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主樣態。習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”協商民主密切了黨同人民群眾的血肉聯系，促進了科學決策、民主決策，凝聚了全社會共識，保障了人民有序政治參與，體現了中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。

全面發展協商民主，要不斷健全協商民主機制，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。

黨的二十大報告指出，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，發揮人民政協作為專門協商機構作用。人民政協作為中國共產黨領導的政治組織，由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協商、民主監督、參政議政，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺，有利于促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。

健全基層民主制度

基層民主是全過程人民民主的重要體現。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當家作主感受也主要在基層。黨的十八大以來，我國逐漸形成以村民委員會為組織形態的農村村民自治、以社區居民委員會為組織形態的城市居民自治、以職工代表大會為組織依托的企事業單位職工自治等多種基層民主形式。事實證明，發展基層民主，是實現人民有效政治參與的重要渠道，是人民當家作主的有效途徑，是社會主義民主最廣泛的實踐。基層民主的建立和發展，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權利，彰顯了人民當家作主的廣泛性、真實性、有效性。習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。”

從城鄉社區里的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯合進社區，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，廣大人民群眾在火熱的生活中，摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主實現形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，發表意見建議，進行廣泛協商。由此，利益得到協調，矛盾有效化解。

健全基層民主制度，要把黨的領導貫穿基層群眾自治全過程和各方面，確保基層民主建設始終沿著正確道路前進。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，切實增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。完善辦事公開制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式，從根本上維護職工合法權益。

此外，新征程上要牢牢把握統戰工作的本質要求，完善大統戰工作格局，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

（作者：陳文旭，北京大學馬克思主義學院副教授、研究員、博士生導師，北京市習近平新時代中國

特色社會主義思想研究中心研究員）

（責任編輯：宋麗群）