鄉村振興戰略下河北省村集體“三資”管理問題研究

摘要隨著經濟發展水平不斷提高，農村經濟發展受到國家重視。國家出臺了以鄉村振興戰略為首的一系列幫農助農政策，力求促進農村經濟穩步發展。“三資”作為村集體的主要經濟推動力，其管理也一直是村集體經濟管理的重點內容，關系農民切身利益。做好“三資”管理是提高村民收入水平，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距的關鍵一環。分析了河北省當前農村“三資”管理存在的主要問題以及今后的改善措施，旨在提高鄉村振興背景下農村集體“三資”管理水平，促進農村產業發展。

關鍵詞“三資”管理；鄉村振興；村集體

中圖分類號S-9""文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2024）24-0252-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.24.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

ResearchontheManagementofVillageCollective“ThreeAssets”inHebeiProvince"UndertheRuralRevitalizationStrategy

ZHANGLing1，GUOJun-xia1，ZUXiao-wei2

（1.HebeiAgriculturalUniversity，Baoding，Hebei071001;2.HebeiProvincialAnimalHusbandryStation，Shijiazhuang，Hebei050000）

AbstractWiththecontinuousimprovementofeconomicdevelopmentlevel，ruraleconomicdevelopmenthasreceivednationalattention.Thecountryhasintroducedaseriesofpolicies，ledbytheruralrevitalizationstrategy，aimedatpromotingsteadydevelopmentoftheruraleconomy.Asthemaineconomicdrivingforceofvillagecollectives，themanagementof“threeassets”hasalwaysbeenakeycontentofvillagecollectiveeconomicmanagement，whichisrelatedtothevitalinterestsoffarmers.Doingagoodjobinthemanagementof“threeassets”isakeylinkinimprovingtheincomelevelofvillagers，promotingruraleconomicdevelopment，andnarrowingtheurban-ruralgap.Thisarticleanalyzesthemainproblemsandfutureimprovementmeasuresinthemanagementofrural“threefunds”inHebeiProvince，aimingtoimprovethelevelofcollective“threefunds”managementinruralareasunderthebackgroundofruralrevitalizationandpromotethedevelopmentofruralindustries.

Keywords“Threecapital”management;Ruralrevitalization;Villagecollective

村集體“三資”即資金、資產、資源。資金指村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。資產包括村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料資產、債權等其他資產。資源指由法律法規規定，屬于集體所有的土地林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源^［1］。目前“三資”造成的資產流失、資源閑置浪費等問題依舊較為普遍，制約著村集體經濟發展。提高“三資”管理，為鄉村振興戰略保駕護航，是當下存集體經濟大踏步發展的必然選擇。

1“三資”管理與鄉村振興

1.1鄉村振興戰略簡述

十九大報告提出三農問題是關系國民生計的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重^［2］，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”總抓手。鄉村振興戰略的“五個振興”——產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，同樣是村集體發展的5個切入點。鄉村振興戰略的實施離不開農民，其主體權屬于農民，鄉村振興戰略能提高農民致富能力，其動力來源也是農民對美好生活的向往，鄉村振興與農民相輔相成，共同創造美好生活。

1.2鄉村振興與“三資”管理的關系

鄉村振興作為農村發展的推動力，為“三資”管理提出了更高要求。鄉村振興促進集體經濟發展，“三資”管理作為集體經濟的重要一環，自然也要提質增效，著眼于村集體發展的需求，將鄉村振興理念融入日常工作當中^［3］。當村集體從鄉村振興的角度去看待“三資”管理的特點和要求，有利于其“三資”管理的創新和發展，使“三資”管理水平邁上新臺階。

高水平的“三資”管理是實施鄉村振興戰略的基礎和前提^［4］，也是實現鄉村振興的關鍵。鄉村振興需要激發村民活力，提高村民參與度，進而提高村集體治理水平，而“三資”管理水平作為村民最為關心的問題，對于保障民生和調動村民參與積極性發揮了重要作用，就不可避免地成為了鄉村振興的關鍵。

2河北省“三資”管理現狀

2.1村集體資金現狀

2021年河北省村集體總收入為223.9億元，其中其他收入79.7億元，占比最高，為35.6%。經營收入、發包及上交收入、補助收入均占比20%左右，投資收益為44.9億元，僅占比2.0%（表1）。因此，經營收入、補助收入、其他收入、發包及上交收入為村集體收入的主要來源。但需要注意的是，補助收入占比高說明村集體對政府的依賴性較高，不利于村集體長遠發展，甚至會阻礙鄉村振興發展進程。投資收益占比低表明可能存在村集體缺乏經營人才，投資能力有限，并且存在盲目投資的問題。

在支出方面，2021年總支出為185.8億元，其他支出108.5億元，占比58.4%，管理費用42.6億元，占比22.9%，而經營支出34.6億元，占比最少，為18.6%（表2）。從數據可以看出，村集體經濟組織面臨著非經營支出占比過大的問題。非經營支出主要包括干部報酬和報刊費等管理費用和公益性固定資產折舊費用、防汛搶險支出等維護農村社會穩定的其他支出，這些支出都依賴于村集體的收入。然而，在46669的總村數中，有9021個村無經營收益，占比高達19.3%，經營收益5萬元以下的村17513個，占比37.5%，這說明將近60%的村集體為“空殼村”（表3）。這些村集體的運轉只能依賴于政府的全額補助，在這種情況下，就更談不上將集體收益用于村民分配，同時成為了鄉村振興中的薄弱一環。

2.2村集體資產現狀

2021年，河北省村集體資產總計3125.7億元，其中固定資產占比最大，為50.20%，其次是流動資產，占比37.90%，這2項構成了資產的主要來源，長期資產和農業資產占比較低（表4）。綜合這3年來看，資產總額迅速增長。流動資產所占比例略有上升，而固定資產所占比例不斷降低。對于應收款項占比逐年提高，應引起注意，應收賬款大量掛賬，存在出現壞賬的風險。應收賬款大部分為村集體經營收入所得，長時間不能收回則會減少村集體資產進而損害村民利益。

2.3村集體資源現狀

2021年，河北省集體所有的農用地總面積為1291.08萬hm2，可以分為三大項、四小項。三大項為耕地、林地、草地，其所占比例分別為48.1%、29.1%和12.5%，三大項共占比89.7%，四小項分別為園地、養殖水面、農田水利設施和其他農用地，占比均在2.0%左右。

3提高“三資”管理水平的意義

完善的“三資”管理體系是農村經濟良好發展的保障。對于村集體發展來講，資金和資源是各種活動的支柱，無論發展什么產業，都要依托于當地的資源，同時需要資金的支持。農村經濟的發展離不開資金、資產和資源的有效運行。資金在賬面上不動無法創造收益，只有活起來、動起來才能帶來更多有形的資金利益。資產也是有形的，但可以在無形中為村集體帶來經濟利益。在修建村公路，建設村基礎設施等資產創造過程中，加大對工程的監管力度，提升工程質量，就可以延長使用年限并減少維修費用。資源更是村集體賴以生存的財富。發展農業離不開土地，發展旅游產業離不開良好的自然環境。只有在保證資源可持續發展的情況下合理利用資源，才能使其帶來源源不息的財富，推動當地經濟發展，實現產業振興。同時根據鄉村振興戰略的要求，要做到科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化的特征，做好頂層設計。鄉村振興，生活富裕是根本，村集體經濟壯大增收，村民才能實現富裕。

全面徹底的“三資”管理可以摸清集體“三資”底數。由于資產、資源固有的特性，尤其是資源，屬于自然形成，村集體對此類資源沒有穩定完善的議價市場，其具體經濟價值無法用金額準確計量，加上歷史遺留因素，荒地產權不明晰、四界不清楚等問題也為“三資”核算增加了難度。及時摸清集體“三資”底數，一方面使村集體村民權益得到更好維護，另一方面能及時利用常年被忽視的“四荒”地，減少集體的不良資產，減少資源浪費現象存在。

公開透明的“三資”管理能促進社會和諧穩定。“三資”屬于村集體共同的財富，每位村民都是“三資”的主人，有權掌握村集體“三資”的基本情況。“三資”管理不規范，信息公開不及時會使村民缺乏安全感，加大對村干部的猜疑、不信任，進而導致上訪、投訴等事件頻發，激化干部村民之間的矛盾，不利于村集體穩定和諧發展。“三資”管理透明化，村民能清楚看到自己的權益，切身利益得到有效維護，心里會更踏實，主人翁意識得到滿足，增加對村干部的信任度和滿意度，村民干部齊心，共同維護村集體和諧穩定發展。

4村集體“三資”管理存在的問題

目前河北省農村集體“三資”管理仍然存在一些難點和問題，只有直面問題，積極尋求對策，才能突破禁錮，從而提升“三資”使用效率，切實推進鄉村振興。

4.1對“三資”管理重要性認識不足

首先，村干部作為村集體的領導者、帶頭人，思想認識必須保持先進。“三資”管理之于村集體財務管理的重要地位不言而喻，但由于傳統的“三資”管理手段落后以及資產資源等管理存在的現實困難，對于荒地等常年棄置的土地等“老大難”問題始終不愿著手解決，沒有認識到閑置資源的重要性。其次，不乏村民認為集體的事就是領導的事，集體財務管理用不著我管，輪不到我管。這種現象的出現在于沒有準確認識到自己的權利，自己是村集體的一份子，也是集體資產的主人。這同樣也是缺乏集體榮譽感的體現，鄉村振興戰略20字方針中“鄉風文明”也是農村發展不可缺少的，村民存在“小農”意識，缺乏集體意識，同樣制約了“三資”管理的完善性。集體“三資”管理優劣直接關系村民的切身利益，村民應主動關注村集體“三資”管理，維護自身利益。

4.2 “三資”基礎設施建設不足 “三資”基礎設施建設可分為硬件方面和軟件方面。硬件方面村集體未設有專門的“三資”管理工作地點，同時沒有專業的資料儲存室存放“三資”管理檔案^［5］。截至2021年底，河北省仍有18.2%的村集體未實現會計電算化，這也從側面反映了仍然存在部分村集體會計核算較為傳統的問題。軟件方面體現在“三資”管理人員上，人才是鄉村振興的重要支撐，也是農村集體“三資”管理規范化的關鍵。一方面，部分地區沒有專門的人進行“三資”管理，亦或是管理人員3年一變，“三資”管理賬務混亂，青黃不接^［6］。另一方面，即使有專人進行村集體“三資”管理，但其會計基礎薄弱，大多為村直接委派的村民，缺乏專業會計知識及相關培訓，整體素質不高。因此，有必要加強“三資”管理人才培養，做到人才振興。

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4.3監督體系不完善

“三資”作為全體村民共同的財富，其管理理應受到全體村民共同監督。然而村集體信息未能及時公開甚至利用職務之便中飽私囊也屢見不鮮。根據河北省農村集體審計情況，可以看出河北省仍存在不少嚴重違紀案件。部分村理財小組形同虛設，村集體并未給予其應有的重視和尊重使其發揮出其實際作用和價值，多數情況下村集體會選擇繞過理財小組直接對“三資”進行管理^［7］。他們之所以能如此蒙混過關，直接原因在于缺乏完善的監督體系。二十屆中央紀委二次全會強調，經濟開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體資產、維護農民合法權益。^［8］鄉村振興需要監督來保障其高質量落實，對“三資”的監督便是一個著眼點。合理有效的監督應由內外部監督共同完成。內部村民有權利看到資金運行情況，收支原因以及資產資源利用情況，對于存在不合理之處有權發表自己的意見。外部監督主要靠上級政府派遣財務人員檢查村“三資”賬務以及審計機構對村集體“三資”進行審計來完成。外部監督要做到公正且有針對性，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，同時也要加大審計頻率，掃清每一個死角，確保村集體“三資”管理沒有漏洞可鉆。

4.4制度不健全或未被嚴格執行

時代在變，政策在變，在鄉村振興政策的引領下，黨中央對村集體經濟發展、管理模式也提出了新要求。顯然，舊的制度已經不能滿足當前“三資”管理的需要。但在新的發展階段，依然有地區沿用舊的“三資”管理制度，這無疑是使本就不健全的舊制度雪上加霜。另一方面，制度擺在那，可能僅僅是掛在墻上做做樣子。管理人員對其視而不見，不按制度行事。比如，收入不及時入賬，收支相抵，票據不規范，打白條等行為都是直接忽視制度，任由自己操縱賬務的表現，2021年河北省村集體經濟審計情況如下：已審計單位31668個，違紀單位124個，審計資金總額8085250.3萬元，違紀金額1681萬元，退賠金額67.2萬元，受處分26人，受刑事處理人數9人。

5鄉村振興背景下提高“三資”管理水平的具體措施

5.1從根本上加強村干部及村民對“三資”管理重要性的認識

上級政府部門要加大對村干部相關教育工作，首先使村干部認識到“三資”對于村集體發展、村民致富的重要作用。村集體“三資”作為村集體經濟發展的基礎，是農村經濟得以發展的保障。實施鄉村振興，發展現代農業，這些都離不開基礎設施、科學技術以及專業人才的支持。因此，領導干部更要提高思想認識，勇于創新，積極學習國家方針政策，使“三資”得到更加充分的利用。比如，對于閑置資金，將其用于保本理財的項目，或者通過設立農戶創業資金，扶持有創業意愿的村民等實現資金利用多樣化，使沉寂在賬面的資金發揮作用。對于資產而言，提高其利用率，可以通過共享平臺，村民通過支付費用的方式，將集體生產資料、農機等用于個人的經營活動，從而使村民獲得收益^［9］。資源更是村集體最寶貴的財富，對于資源的管理要兼顧可持續性和效益性，根據具體情況將獨特的農業資源優勢和區域優勢發揮出來，盤活資源并合理開發利用，發展特色農業經濟、旅游產業等。這也是符合鄉村振興戰略中堅持因地制宜、循序漸進的原則。其中，土地資源是促進農村經濟發展的一項重要內容，務必要根據實際發展情況合理利用，其利用情況也會直接影響村集體經濟發展質量和“三資”管理情況。村干部要倡導村民主動參與“三資”管理，利用集體“三資”創造收益。

5.2加強“三資”基礎設施建設

要想從整體上提高“三資”管理水平，前期應有的投入不可少。設立專門的“三資”管理工作地點，專業的資料儲存室可以規范“三資”管理工作，提高“三資”管理的效率效果。其次，“三資”管理人員是決定“三資”管理水平的關鍵因素，因此聘請專業的“三資”管理人員或通過培訓提高現有工作人員的整體素質必不可少。聘請外部人員時，除了專業能力以外，對其品德素質等綜合考量也要納入其是否能勝任崗位的標準。進行培訓工過程中，要著重培養人員做報表的能力，責任意識以及對科學技術的應用。報表做得好，可以有效地進行資金管理，取得村民信任。責任意識增強，可以嚴肅對待工作，提高工作效率。應用科學技術，通過建立高效透明的信息平臺，有利于加強村民的理解和監督。為了提高“三資”管理人員的工作積極性，可以通過獎懲機制來對盡職責、有貢獻的人員進行獎勵。

5.3完善監督體系，打造陽光“三資”管理平臺

要改變以往村集體“三資”重個人輕集體、重秘密輕公開、重管理輕監督的思想^［10］，就要做到三個轉變。在管理方式上，由村干部說了算轉變為群眾參與、集體決策、民主管理；在管理層次上，要由過去的粗放型管理轉變為精細化管理；在監督方式上，要把形式上的監督轉變為立體化、全方位的監督。在“三資”管理亟待完善的情況下，就要做到讓監督倒逼管理，讓科技推動管理。首先，政府要以村民關心的熱點、難點問題以及直接關系村民利益的問題為抓手，加大監督檢查力度，嚴格查處“三資”管理中的貪污、買標以及分配不公等問題，切實維護好村民利益。同時，政府還要完善村民意見箱，讓村民對于所見不良行為有處舉報，有人撐腰，消除村民思想疑慮，充分調動其參與民主管理的積極性。其次，要充分利用現代化信息技術手段，如農村“三資”計算機網絡監管平臺、微信公眾號等。上級領導部門通過“三資”平臺匯總分析村集體“三資”管理情況，實現遠程查詢監督，以此來保障切實提高資產、資源的運作水平。村民也可以通過微信公眾號掌握村集體“三資”管理動態，對業務收支了然于心，對村集體經濟活動以及公開及時性都能起到很好的監督作用。陽光“三資”管理平臺使村集體資產安全性也顯著提高，村民利益得到有效維護，為穩定村集體經濟發展局勢，實現經濟長遠發展打下良好基礎。

5.4健全相關制度并加大執行力度

實施鄉村振興戰略，必須把制度貫穿其中。臺賬登記不明、檔案保管不力、招投標存在不良競爭、資產資源發包處置不規范等“三資”管理問題的根本原因在于相關制度不健全。如通過招投標制度與集體資產發包制度，可以有力保證農村集體資產在發包與租賃時公平、公正、公開，村民中標的機會也變大，同時能保證在中標之后簽訂合法的承包與租賃合同，減少了因合同不規范而使權益受損的風險。同時，還要建立健全考核制度，在考核指標中納入農村集體資產保值、資產增值等指標。

6總結

鄉村振興背景下，提高村集體“三資”管理水平，離不開各級政府、村干部的共同努力，首先要重視對“三資”的管理，認識“三資”使用效率高低對促進村集體經濟發展的重要作用。其次要認識到村民的民主地位，充分尊重村民參與集體管理的權利。只有共同努力，致力于發揮“三資”的優勢，才能實現資金資產多樣化利用，資源在流轉與管理中得到協調發展，使村集體“三資”起到應有的作用，為實現鄉村振興保駕護航。

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