以法治方式推進市域社會治理現代化

[摘要] 市域治理在國家治理體系中具有承上啟下的作用，是國家治理在市域范圍內的具體實踐。法治則是市域社會治理的基本方式，為市域社會治理提供強有力的保障。以法治方式推進市域社會治理現代化，是順應從管理到治理轉型的必然要求，是有效釋放承上啟下治理優勢的必然選擇，是解決現代社會治理難題的關鍵舉措。

[關鍵詞] 市域； 法治； 市域社會治理； 現代化

[中圖分類號] D926； D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0016-03

新中國成立特別是改革開放以來，我國走出了獨具特色的社會治理道路。隨著經濟社會快速發展和城鎮化水平不斷提升，各類要素越來越向市域聚集，市域社會治理愈益成為國家治理的重要環節，推進市域社會治理現代化的重要性、緊迫性更加凸顯。法治是治國理政的重要方式，將市域社會治理納入法治軌道，以法治方式推進社會治理現代化，具有重大意義。

以法治方式推進市域社會治理現代化的重要性

我國經歷農業社會、工業社會與信息社會的跨越式發展，從而衍生出三種社會風險：傳統的自然風險、非傳統的工業風險和新型的網絡科技風險，具體表現為五類風險：政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛風險、公共安全風險、網絡安全風險。各類風險交織堆疊，很大程度影響了社會的穩定與安全。夯實筑牢基層社會治理根基，防范化解各類風險隱患，必須進一步加強法治建設、提高市域社會治理能力。

從社會管理到社會治理的嬗變，從一個側面反映出我國社會主義法治道路的建設發展軌跡，是法治思維與法治方式在社會治理中的具體實踐。從管理到治理，系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策體現得更加到位，具體表現為：從單一治理主體轉向多元治理主體，形成“黨委領導、政府主導、多元共治”的社會治理新格局；從治理方式的行政化管理轉向法治保障，引導治理主體利用法治思維與法治方式解決社會治理遇到的問題；從重在事后治理轉向事前治理，治理環節向前推移。

我國社會治理的重點在基層，難點也在基層，制度有效運轉、不斷釋放出治理效能的關鍵也在基層。市域層面具有承上啟下的治理優勢，是基層社會治理的中心環節，以法治方式推進市域社會治理現代化可以有效提升基層社會治理能力。一方面，市域社會治理規范體系較為完善，地方政府也有主導經濟發展方向、選擇治理方式的空間，具有基層不具備的治理優勢；另一方面，市域社會治理作為中心環節，具體的治理政策、計劃、方案等原始素材與實踐經驗均源于基層，治理主體可以聚焦基層治理的訴求，將制定的治理政策、計劃、方案等交由基層實踐并檢驗，進而對本區域的治理理念、方式予以調適。在此過程中，需要形成更為完備的市域社會治理規范體系，從而更好發揮統籌引領作用。

在社會治理體系中，市域社會治理是頂層設計的具體布局、落實，又直面社會治理各類問題，具有化解社會矛盾風險的獨特能力與優勢，從而有效降低社會治理成本，提升社會治理效能。首先，市域層面的風險化解能力更強。市域層面是發現、排查、解決社會矛盾風險最為直接、最為有效的治理層級，具有最優治理半徑和政策邊際效應。其次，市域層面的矛盾風險化解效率更高。市域層面具有較為完備的社會治理體系、更強的統籌資源力量和更大的政策調整空間，可以在第一時間預警、研判、處置各類風險。最后，將矛盾風險化解于市域層面的影響更小。將重大矛盾風險解決在市域層面，可以防止單一風險演變為復合風險、潛在風險演變為現實風險，從而管好控好聚集性、擴散性、流動性風險，將一城一鄉的平安匯聚為國家整體的長治久安。

以法治方式推進市域社會治理現代化需要著力解決的問題

黨的十八大以來，我們黨圍繞“加強市域治理現代化”提出了一系列新要求。黨的十九屆五中全會正式提出：“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。”中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》提出：“開展市域社會治理現代化試點，使法治成為市域經濟社會發展的核心競爭力。”黨的二十大明確要求“提升社會治理法治化水平”。黨的二十屆三中全會進一步將“提高市域社會治理能力”納入“健全社會治理體系”進行專門部署。這些論述彰顯出實踐性、科學性、時代性的特征，為推進市域社會治理現代化提供了價值指引和方向遵循。

需要進一步明晰市域的范圍，將社會治理重心下沉至基層。由于我國的行政區劃體系較為復雜，行政層級結構主要包括兩級制（如直轄市及其轄區）、三級制（如省—市—市轄區）和四級制（如省—設區的市—縣—鄉）等形式。目前對于市域的范圍有不同的理解，但從中央政法委關于市域社會治理的謀劃布局看，市域特指“設區的市”，主要包括副省級城市、省會城市、計劃單列市。明晰市域范圍，有助于更好發揮市域層面在推進社會治理現代化中的作用。

需要在法治層面率先突破。法治是推進市域社會治理現代化的基本形式。習近平總書記強調：“法治是中國式現代化的重要保障”，要“全面推進國家各方面工作法治化”。1在現代社會治理體系中，法治具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。尤其是面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和紛繁復雜的矛盾、沖突，依靠法治手段，為社會主體提供較為一致的評價指引，形成相對清晰、和諧、有序的社會關系，是社會治理現代化的基礎與關鍵。可以說，沒有法治，我們所追求的安定有序的社會就沒有了前提和基礎，社會治理現代化也就無從談起。

需要形成周密、完善的市域社會治理規范體系。以法治方式推進市域社會治理現代化強調發揮市域治理優勢，制定符合市域特點的法規、制度。構建市域社會治理規范體系，是對上位法的規則、條文的細化，內容更加明確具體。可以依據本區域的實際情況，在與國家法律、行政法規、省級地方性法規等上位法不沖突的前提下，進一步就市域的具體事宜，如城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等，制定地方性法規，以解決本區域較為突出的難點痛點問題。

以法治方式推進市域社會治理現代化的路徑

建設科學完備的市域法治規范體系。構建市域社會治理規范體系，需要遵循科學的立法原則，才能“立得住”“行得通”“真管用”。一是加強地方立法。制定符合市域特點的治理規則，推動市域社會治理相關法律條規的立、改、廢、釋。二是開展社會治理規范建設的前瞻性研究。科學編制立法規范，對立法項目的實施方案、進度安排、預期效果予以精細化管理，強化立法責任。建立立法評估制度，確保頒行的法律條規行之有效。三是擴寬立法參與渠道。開展立法聽證、調研、論證、答疑等活動，充分匯聚民意。探索立法意見征求機制，圍繞市域立法中較有爭議的條文展開討論，形成地方立法機關主導、部門協同、人大代表和群眾參與的工作格局。四是探索國家法律與社會規范的融貫機制。實現道德教化、社會自治與法律的銜接，讓基層社會治理與人民生活井然有序。

建設公正權威的市域法治實施體系。法治實施體系是推進市域社會治理現代化的關鍵要素。一是完善多元化糾紛解決機制。明確社會治理的重點領域，建立行政、檢察、審判、調解的銜接機制，節約治理資源。二是堅持嚴格規范文明執法。全面、準確把握嚴格執法、規范執法、文明執法的關系，優化執法理念，改善執法方式，綜合使用剛性執法與柔性執法，使執法兼具力度與溫度。三是營造嚴格公正的司法環境。充分發揮刑事司法審判職能，推進掃黑除惡工作常態化，依法懲治各類暴力犯罪。全面貫徹落實民法典，妥善處理各類民事糾紛。加大知識產權保護、反壟斷和反不正當競爭規制的力度，營造穩定、公平、透明的現代化營商環境。四是抓住領導干部這一“關鍵少數”。落實“誰執法、誰普法”責任制，推行案例指導、以案解法等，提升市域社會治理的法治能力。

建設規范嚴密的市域法治監督體系。法治監督體系是保障公民權利，保證公權力正確行使的重要制度。一是強化科技賦能信息網絡基礎建設。拓展市民熱線等公共服務平臺治理功能，探索一體化政務服務平臺建設。實現行政信息聯通、決策標準互通、決策結果互認的全流程管理，減少人為干預與操作的風險。二是探索上下貫通的專責監督體制。打破市域社會治理的層級限制，建立由紀委監委主導的監督體制，實現業務聯動、信息暢通、人員流動，促進“點狀分散式”監督向“立體網絡式”監督轉變。三是形成立體化、全面化的市域法治監督網絡。構建法治監督立體化格局，確保立法目的有效實現，確保法律法規正確實施。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]徐漢明.論新時代社會治理法治理論原創性貢獻[J].理論月刊，2024，（8）.

（作者簡介：李鄂賢，中國地質大學（北京）經濟管理學院講師；孟磊，中國地質大學（北京）經濟管理學院教授）

責任編輯 / 王曉方