完善基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)

[摘要] 中國式現(xiàn)代化，民生為大?；竟卜?wù)制度體系作為保障和改善民生的重要基石，以基本公共服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成制度、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和基本公共服務(wù)管理制度為重要支撐。新時代新征程，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度體系具有很強(qiáng)的必要性。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)均等化發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)督管理、激勵創(chuàng)新和多元化、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力等，深化基本公共服務(wù)制度改革，從而構(gòu)建獨(dú)立、完整、高效的中國特色基本公共服務(wù)制度體系。

[關(guān)鍵詞] 基本公共服務(wù)； 美好生活； 民生建設(shè)

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0004-04

“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！?基本公共服務(wù)制度體系作為民生制度建設(shè)的重要組成部分，其改革和完善與人民更加美好的生活息息相關(guān)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

基本公共服務(wù)制度體系的重要支撐

基本公共服務(wù)是指由公共財政出資或者由法定籌資機(jī)制支付的社會福利，這個福利水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，并且隨著發(fā)展水平的提高而改進(jìn)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)?；竟卜?wù)的主要內(nèi)容包括但不限于義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等，這些都是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)需求，也是當(dāng)代社會實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所必需的基本社會條件。

基本公共服務(wù)制度體系是政府主導(dǎo)構(gòu)建的系統(tǒng)性、整體性的制度安排，主要包括以下三個關(guān)鍵部分。

基本公共服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成制度。這是基本公共服務(wù)制度體系的具體服務(wù)內(nèi)容，旨在保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求。其范圍通常包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九大領(lǐng)域。每個入選的項(xiàng)目都明確規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)等，并且會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。例如，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，義務(wù)教育的普及程度不斷提高，教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升；基本醫(yī)療保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，醫(yī)保報銷的比例和范圍也會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。其中，項(xiàng)目遴選制度，在綜合考慮公民的基本需求、社會發(fā)展的迫切需要以及政府的財政能力和資源配置等因素的基礎(chǔ)上，確定哪些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該納入基本公共服務(wù)體系。對象準(zhǔn)入制度，重在明確規(guī)定哪些人群有資格享受基本公共服務(wù)以及如何確定服務(wù)對象的資格。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。2023年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后的首次調(diào)整?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)制度是國家為了保障公民基本生活需求和提高公民生活質(zhì)量而制定的一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公民在九大領(lǐng)域的基本需求得到滿足。這一制度具有普遍性、公平性、基本性、可及性等特點(diǎn)，是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。一是明確服務(wù)范圍。嚴(yán)格界定基本公共服務(wù)的范圍，確保政府提供的服務(wù)能夠滿足公民最基本的需求。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。針對每項(xiàng)基本公共服務(wù)，制定具體的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。三是確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各地區(qū)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測和效果評估，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。四是明確支出責(zé)任。合理劃分中央和地方在基本公共服務(wù)方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任，確保資金需求得到滿足，推動建立可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制。各地對于超出國家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象及增加服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)，一定要切實(shí)加強(qiáng)財政承受能力評估，履行相關(guān)審批程序，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。五是鼓勵社會力量參與。在基本公共服務(wù)供給中，鼓勵社會力量參與，通過政府購買服務(wù)等方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。六是加強(qiáng)公開共享。充分利用政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺等渠道，及時公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通意見建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施，有助于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高全民生活質(zhì)量。

基本公共服務(wù)管理制度。其中，資金管理制度涉及基本公共服務(wù)的資金籌集、分配、使用和監(jiān)管等方面的制度安排。政府需要通過合理的稅收政策、財政預(yù)算等方式籌集資金，確?；竟卜?wù)的資金充足。同時，建立嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管機(jī)制，防止資金濫用和浪費(fèi)，提高資金的使用效率。而評估評價制度則是對基本公共服務(wù)的實(shí)施效果、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行定期評估和評價，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。監(jiān)督監(jiān)管制度則是確保基本公共服務(wù)的提供過程符合法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求，保障公民的合法權(quán)益。這包括對服務(wù)提供者的資質(zhì)審查、服務(wù)過程的監(jiān)督檢查、對違規(guī)行為的處罰等。例如，在食品藥品安全領(lǐng)域，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公眾的飲食和用藥安全。效率提升制度主要是通過引入競爭機(jī)制、信息化管理、優(yōu)化服務(wù)流程等方式，提高基本公共服務(wù)的供給效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立基本公共服務(wù)的信息平臺，方便公眾查詢和申請服務(wù)，提高服務(wù)的便捷性和效率。

進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度體系的必要性

現(xiàn)階段，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)制度體系具有很強(qiáng)的必要性?；竟卜?wù)制度體系作為保障和改善民生的重要基石，涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域，旨在滿足人民群眾的基本生活需求，提高生活質(zhì)量。通過完善這一體系，可以更有效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善基本公共服務(wù)制度體系是重大任務(wù)。其要求以人民為中心，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，還能推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善基本公共服務(wù)制度體系有助于縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。通過合理配置資源，減少社會成員在獲得公共服務(wù)方面的差異性，可以促進(jìn)社會公平和正義，讓更多人享受到均等的公共服務(wù)，從而增強(qiáng)社會的凝聚力和向心力。

消除公共服務(wù)領(lǐng)域的一系列頑瘴痼疾，打通公共服務(wù)發(fā)展的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”，形成以公共服務(wù)推動中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。一個國家的基本公共服務(wù)水平，直接關(guān)系到其國民的素質(zhì)和國家的整體競爭力。通過完善基本公共服務(wù)制度體系，可以提高國民的教育水平、健康水平和就業(yè)能力，從而增強(qiáng)國家的整體實(shí)力和競爭力，提升國家的國際地位和影響力，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在積極推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)制度體系的建設(shè)和完善，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

總之，基本公共服務(wù)制度體系的目標(biāo)是通過提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，確保所有公民都能夠享受到高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。在提升公共服務(wù)質(zhì)量方面，要關(guān)注服務(wù)的全面性和均衡性，這意味著要確保各個地區(qū)、各個群體都能享受到基本公共服務(wù)，而且服務(wù)的內(nèi)容要豐富多樣，能夠滿足人民群眾多樣化的需求。在提升公共服務(wù)效率方面，要優(yōu)化服務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，讓人民群眾能夠更便捷地獲得所需的服務(wù)。基本公共服務(wù)制度體系作為保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會公平正義、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度保障，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

著力構(gòu)建中國特色基本公共服務(wù)制度體系

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革，必須聚焦提高人民生活品質(zhì)。黨的二十屆三中全會明確提出，要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，這是構(gòu)建具有中國特色的基本公共服務(wù)體系的具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。1因此，新時代具有中國特色的基本公共服務(wù)制度體系應(yīng)具有三個顯著特點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)普惠性。普惠性強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋全體社會成員，不因身份、地域、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而有所差別。這種特征體現(xiàn)了社會公平和正義，確保每個人都能享受到基本的生活保障和發(fā)展機(jī)會。二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性?；A(chǔ)性是指基本公共服務(wù)應(yīng)滿足人民群眾最基本、最迫切的需求，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等。這些服務(wù)是人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。三是強(qiáng)調(diào)兜底性。兜底性是指基本公共服務(wù)應(yīng)為困難群體提供必要的生活保障和救助措施，防止其陷入困境或生活無著落。這些特征體現(xiàn)了國家對人民群眾的關(guān)愛和保障責(zé)任。

進(jìn)一步全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。進(jìn)一步完善中國特色基本公共服務(wù)制度體系，可以從以下六個方面切入。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究制定更加精準(zhǔn)、有效的社會政策，確?；竟卜?wù)的提供能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化和人民的新需求。構(gòu)建和完善基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在確保服務(wù)的質(zhì)量和效率的同時也要考慮服務(wù)的可及性和普惠性。二要推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、提供者等關(guān)鍵要素，確保服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。合理配置公共資源，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，確保資源的有效利用和服務(wù)的均衡分布。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提升服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的透明化和便捷化。三要促進(jìn)均等化發(fā)展。通過政策傾斜和資金支持，縮小不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距，特別是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)。著力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，確保農(nóng)村和城市居民都能享受到同等質(zhì)量的服務(wù)。積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。建立健全基本公共服務(wù)供給法律制度，制定相應(yīng)法律，明確常住地基本公共服務(wù)提供的主體、類型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等內(nèi)容。盡快彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、義務(wù)教育發(fā)展不均衡、公共就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)性不高等短板。四要強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立基本公共服務(wù)的績效評估體系，定期對服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評估，確保服務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鼓勵公眾參與基本公共服務(wù)的監(jiān)督，通過各種渠道收集公眾的意見和建議，及時調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)，確保服務(wù)供給的規(guī)范性和有效性。五要激勵創(chuàng)新和多元化。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)等提升基本公共服務(wù)的智能化水平，建立基本公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的共享和互通，提高服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和便捷性，不斷改進(jìn)服務(wù)效率和用戶體驗(yàn)。鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量參與基本公共服務(wù)的提供，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給格局。六要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和服務(wù)技能。不斷完善和升級公共服務(wù)設(shè)施，確保服務(wù)設(shè)施能夠滿足人民群眾的實(shí)際需求。引入競爭機(jī)制，推動服務(wù)供給方不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率。民有所求、我有所為。通過上述措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步完善中國的基本公共服務(wù)制度體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊宜勇，趙玉峰.積極促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展研究[J].江淮論壇，2021，（3）.

[2]王洪川.完善國家公共服務(wù)制度體系現(xiàn)代化發(fā)展的路徑分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021，（1）.

（作者簡介：楊澤坤，中國人民大學(xué)杰出青年學(xué)者、數(shù)字人文研究院研究員；楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員）

責(zé)任編輯 / 申 潔