在基層治理中發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊，走過(guò)70年崢嶸歲月的人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度從無(wú)到有，穩(wěn)步構(gòu)建，是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們更要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

我是一名基層社區(qū)工作者，也是一名人大代表。基層治理的十幾年實(shí)踐，讓我體會(huì)到人民代表大會(huì)制度早已在基層落地生根、茁壯成長(zhǎng)，近年來(lái)更是枝繁葉茂、充滿生機(jī)。

基層治理中的人大代表

2022年，我光榮當(dāng)選長(zhǎng)寧區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)代表，清晰記得在選民見(jiàn)面會(huì)上，老百姓們的殷殷囑托和深切期盼。“人民代表人民選，當(dāng)好代表為人民”，成為代表后，我更能體會(huì)到這句話的樸實(shí)含義。于是，除了基層治理的本職工作，我開(kāi)始學(xué)習(xí)，與其他代表共同參加人大會(huì)議、表決重大事項(xiàng)，為法制委員會(huì)工作建言獻(xiàn)策，為法律、法規(guī)修訂提供意見(jiàn)建議，組織“2024年度區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目”第二監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)檢查，為社區(qū)群眾的“需盼求”撰寫(xiě)代表建議等。兩年多的代表履職，讓我更進(jìn)一步感受到人大制度在基層的無(wú)限活力和廣闊天地。

在基層，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在于為民服務(wù)的人民立場(chǎng)與情懷。我們有代表議案和代表建議等多種方式為人民行使權(quán)力，在基層調(diào)研走訪中亦能對(duì)群眾的“冷暖”直接感同身受。履職以來(lái)，我通過(guò)代表建議，聯(lián)系區(qū)交管部門(mén)將新涇鎮(zhèn)若干居民小區(qū)門(mén)口道路的實(shí)線調(diào)整為虛線，解決了居民車(chē)輛出入的“老大難”問(wèn)題；聯(lián)系區(qū)綠容局補(bǔ)種了協(xié)和路西側(cè)多年缺失的行道樹(shù)；聯(lián)系區(qū)建管部門(mén)處理了泉口路西端外環(huán)下道路積水，打通了附近居民前往外環(huán)綠道的便利通道……這些解決了的小事看似出自于人大代表與群眾的零距離溝通，實(shí)則處處體現(xiàn)著人大制度的優(yōu)越性。

長(zhǎng)寧區(qū)是全過(guò)程人民民主重大理念的首提地。2024年的區(qū)十七屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)17項(xiàng)“2024年度區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，并組建八個(gè)代表監(jiān)督組。這是長(zhǎng)寧區(qū)首次將“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”納入?yún)^(qū)人代會(huì)議程，也是在全市層面首次嘗試“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”差額票選。作為第二監(jiān)督組的人大代表，我們接受任務(wù)后積極行動(dòng)，10位代表第一時(shí)間建群會(huì)面，與監(jiān)督項(xiàng)目中的“口袋公園” “老舊小區(qū)安全隱患樹(shù)木修剪”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)對(duì)接，詳細(xì)掌握項(xiàng)目概況與進(jìn)度。摸著石頭過(guò)河，嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)要求的第一輪監(jiān)督檢查很快開(kāi)展，在項(xiàng)目方和監(jiān)督組全體代表的協(xié)調(diào)組織下，第二監(jiān)督組于4月28日前往現(xiàn)場(chǎng)，不僅拍照取證了監(jiān)督情況，當(dāng)天還在監(jiān)督組工作群里發(fā)布了《第二組監(jiān)督工作小結(jié)》，為全面完成當(dāng)年的“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”打樣留痕。更重要的是，我在項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中更深刻地感受到，人民代表大會(huì)制度不僅能讓我們安守基層治理的底線，還能在治理過(guò)程中不斷推陳出新，運(yùn)用全過(guò)程人民民主理念進(jìn)一步做好黨和政府與人民群眾的連心橋、紅紐帶。

基層治理中的“全過(guò)程人民民主”

其實(shí)，如今的基層治理不缺少中國(guó)特色的民主協(xié)商機(jī)制和全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。以我所在的綠八居民區(qū)為例，在區(qū)、鎮(zhèn)人大的大力支持下，綠八居民區(qū)圍繞努力打造全過(guò)程人民民主最佳基層實(shí)踐地的目標(biāo)任務(wù)，拓展思路、創(chuàng)新理念，創(chuàng)設(shè)了專門(mén)宣傳人大代表履職盡責(zé)、服務(wù)社區(qū)群眾的“人大新景愿”特色品牌，并通過(guò)建設(shè)角、廊、墻、室等實(shí)體宣傳矩陣，在人民群眾中宣傳人大工作，推進(jìn)民主協(xié)商，將綠八居民區(qū)內(nèi)所轄的老舊商品房小區(qū)、動(dòng)遷房小區(qū)和公共租賃房小區(qū)，由起初的“物理”結(jié)合、捏合，逐步引向“化學(xué)”的深度融合、聯(lián)合。

在踐行全過(guò)程人民民主重大理念的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)室所形成的“四位一體”制度，在社區(qū)民主協(xié)商過(guò)程中顯現(xiàn)出強(qiáng)盛的生命力，“四位一體”會(huì)議上所討論的內(nèi)容一旦形成決議，均以“四位一體”公告的形式在全小區(qū)予以公告發(fā)布。這一機(jī)制在禁燃煙花爆竹、“五違四必”無(wú)違創(chuàng)建、生活垃圾“兩定”垃圾分類、抗擊疫情社區(qū)值守等重大政府工作和公共政策開(kāi)展中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)黨組織專門(mén)開(kāi)辟密切聯(lián)系律師與百姓的“律百講堂”，定期開(kāi)展人大法規(guī)和法治宣傳教育活動(dòng)；社區(qū)聯(lián)合律所的律師每雙周進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，化解社區(qū)矛盾，答疑百姓身邊的學(xué)法、懂法、用法難題，解決群眾日常生活中的疑難雜癥。在密集的普法、用法宣傳教育下，法律法規(guī)等知識(shí)要點(diǎn)與百姓日常法律需求聯(lián)系了起來(lái)，律師們帶來(lái)的法律法規(guī)讀本、PPT課件、專業(yè)法律講座把與居民百姓密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)引入了千家百戶，把枯燥嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文變化為百姓通俗易懂的家常道理、生活常識(shí)。

全過(guò)程人民民主在基層的踐行給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收獲和實(shí)惠。綠八居民區(qū)內(nèi)榮膺“生物多樣性100+全球典型案例”的樂(lè)頤生境花園就是運(yùn)用全過(guò)程人民民主建設(shè)和運(yùn)維的成功案例。從規(guī)劃建設(shè)時(shí)開(kāi)展的三場(chǎng)社區(qū)居民全體參與的“諸葛亮?xí)保匠B(tài)運(yùn)維時(shí)構(gòu)建起的核心管理、專家輔導(dǎo)、保潔維護(hù)的三級(jí)層面志愿者團(tuán)隊(duì)；從匯集了33個(gè)民意“金點(diǎn)子”形成的居民公約，到輻射周邊社區(qū)群眾和大中小學(xué)的全齡段自然科普教育，樂(lè)頤生境花園無(wú)不顯示出群眾智慧、百姓力量，更凸顯了基層民主協(xié)商的成效，呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

基層治理之所以顯現(xiàn)強(qiáng)大的社區(qū)生命力和群眾認(rèn)可度，就在于黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，在于黨的日常工作扎實(shí)有效，在于始終用基層民主協(xié)商和全過(guò)程人民民主聚焦群眾的需盼求和急難愁，圍繞群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題補(bǔ)短板、找差距，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制。我們要最大限度發(fā)揮基層自治、家園共治的強(qiáng)大生命力，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在基層治理中的重要作用，逐步形成新時(shí)代法治保障下符合上海超大城市治理要求的現(xiàn)代化基層治理體系。

（作者系長(zhǎng)寧區(qū)人大代表，新涇鎮(zhèn)綠八居民區(qū)黨總支書(shū)記）