議會共和制國家及其選舉方式

政體是國家政治體系運(yùn)作的形式。受社會、歷史、文化等方面影響，各國政府體制不盡相同，現(xiàn)代國家政體主要包括共和制和君主制。如下表所示，共和制政體可細(xì)分為總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制和議會共和制；君主制政體則可細(xì)分為議會制君主立憲制、二元制君主立憲制和絕對君主制。

其中，我國人民代表大會制度與西方的議會共和制、總統(tǒng)制同屬于民主共和制，但又有本質(zhì)上的不同。接下來將簡單闡述典型傳統(tǒng)議會共和制國家的選舉方式。

德國選舉方式特殊 為“兩票制”

德國實(shí)行兩院制，聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院共同組成德國聯(lián)邦議會。其中，聯(lián)邦議院最重要的任務(wù)是選舉聯(lián)邦總理、立法和監(jiān)督政府，任期一般是4年，每4年選舉一次，議員可連選連任。德國選舉的一大特色是“兩票制”，即每位選民擁有兩張選票。選民第一張選票投給本選區(qū)內(nèi)的某位候選人，每個(gè)選區(qū)內(nèi)得票最多的候選人將以“直選議員”身份獲得議席；選民的第二票投給某個(gè)政黨，席位按照參選政黨獲得票數(shù)的實(shí)際比例分配產(chǎn)生，得票率高的政黨組閣執(zhí)政。只有在全國獲得5%以上選票或贏得至少3個(gè)直選區(qū)的政黨才能通過第二票獲得議席。

由于德國有299個(gè)選區(qū)，理論上聯(lián)邦議院有598個(gè)議席，但實(shí)際數(shù)量往往會增加。2021年9月，德國選民選舉出第20屆聯(lián)邦議院，總計(jì)736個(gè)議席。產(chǎn)生“超額議席”的主要原因是某個(gè)政黨通過第一票獲得的“直選議席”比例高于其第二票得票比例，例如一個(gè)政黨通過第二票獲得100個(gè)議席，但該黨有110名候選人通過第一票直接當(dāng)選議員，這額外的10人可以進(jìn)入聯(lián)邦議院。為了消除各黨之間的不平衡，其他政黨也可以按得票比例獲得“補(bǔ)償議席”，最終使得聯(lián)邦議院總議席數(shù)升高。

德國的政府首腦是聯(lián)邦總理，任期4年，有執(zhí)行聯(lián)邦政府的行政權(quán)力。而國家元首是聯(lián)邦總統(tǒng)，由聯(lián)邦大會間接選舉產(chǎn)生，任期5年。聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員以及同樣數(shù)目的各州代表組成，專門負(fù)責(zé)選舉國家元首。作為議會共和制國家，聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)力受到限制，其角色大部分是象征性的。

芬蘭內(nèi)閣由多個(gè)政黨聯(lián)合組成

芬蘭議會是芬蘭共和國的一院制國會，其主要職能是頒布法律、核準(zhǔn)國家預(yù)算、批準(zhǔn)國際條約、監(jiān)督政府，并負(fù)責(zé)推選總理和批準(zhǔn)政府計(jì)劃。

芬蘭議會由選民直接選舉的200名議員組成，任期4年。最新一次大選于2023年4月舉行。芬蘭共有13個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)席位數(shù)不等（1—37個(gè)），應(yīng)選代表數(shù)與選舉前六個(gè)月該選區(qū)的人口成比例。由于芬蘭實(shí)行多黨制，大多數(shù)的芬蘭內(nèi)閣是由多個(gè)政黨組成的聯(lián)合內(nèi)閣，如本屆政府由民族聯(lián)合黨、芬蘭人黨、瑞典族人民黨和基督教民主黨組成。

芬蘭總理是芬蘭的政府領(lǐng)導(dǎo)人，擔(dān)任者須獲得國會多數(shù)支持，一般由在議會占多數(shù)席位的政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任。本屆芬蘭總理為議會最大黨——民族聯(lián)合黨主席彼得里·奧爾波，其由芬蘭總統(tǒng)任命，可領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，并掌握行政權(quán)。

芬蘭總統(tǒng)是芬蘭的國家元首、國防軍的最高統(tǒng)帥，可與政府一起制定芬蘭外交政策，掌管與別國的關(guān)系，參與國際會議和談判。總統(tǒng)有權(quán)否決議會決定，但議會也同樣可以否決總統(tǒng)的決定。總統(tǒng)選舉每6年舉行一次，由公民普選選出。若第一輪選舉中有候選人獲得超過半數(shù)的投票，則該候選人當(dāng)選為芬蘭總統(tǒng)；若無人得到超過半數(shù)的投票，則前兩名得票最高的候選人進(jìn)入第二輪選舉，得票高者為勝。

意大利選舉制度近年變化較大 議員席次大幅縮水

意大利議會為兩院制，由參議院、眾議院組成，是意大利的最高立法機(jī)構(gòu)。兩院職能相同、權(quán)力均等。

除終身參議員外，參眾兩院議員均由普選產(chǎn)生，任期5年，但總理可要求提前大選。根據(jù)2021年意大利憲法修正案，眾議院、參議院議員席次分別由630席、315席裁撤至400席、200席，合計(jì)600席。其中37%的席位由單一選區(qū)制產(chǎn)生，剩下63%的席位則采用比例代表制選出（即按得票比例分配）。不過只有得票率超過3%的政黨、或是得票率超過10%的政黨聯(lián)盟可以參與席位分配。

意大利部長會議主席（即總理）是意大利政府首腦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣各行政機(jī)關(guān)運(yùn)作。意大利總理并不一定由國會議員擔(dān)任。其產(chǎn)生方式為國會議員提名一人，經(jīng)兩院議決指名及信任投票，最后由意大利總統(tǒng)任命。

意大利總統(tǒng)是意大利象征性的國家元首，在名義上被賦予了許多權(quán)力，包括任命總理、頒布法令等，任期7年，可以連任。總統(tǒng)由國會眾參兩院的聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生，年滿50歲的意大利公民都可參選。擔(dān)任總統(tǒng)者不能擔(dān)任其他職務(wù)，因此當(dāng)選者在擔(dān)任總統(tǒng)前必須辭去其他一切職務(wù)。

新加坡選舉引入集選區(qū) 保障少數(shù)族群利益

新加坡國會屬一院制，由民選國會議員、非選區(qū)議員及官委議員組成。民選議員就是從大選中勝出的議員，非選區(qū)議員就是由得票率最高的反對黨候選人出任，而官委議員是由新加坡總統(tǒng)委任的非民選議員。依據(jù)憲法與相關(guān)法規(guī)規(guī)定，最高可以有99席議員，其中89席為民選議員，可任命最多9席官委議員。2016年年底新加坡國會修憲后，非選區(qū)議員的人數(shù)上限增至12人，并享有和民選議員相同的投票權(quán)利。2020年大選過后，共選出93席民選議員及2席非選區(qū)議員，與9席官委議員共同組成第14屆國會。

以2020年大選為例，新加坡全國分為31個(gè)選區(qū)，其中14個(gè)選區(qū)為單選區(qū)（可選1席議員），17個(gè)選區(qū)為集選區(qū)（可選1個(gè)團(tuán)隊(duì)），每個(gè)選區(qū)得票最高的人或團(tuán)隊(duì)可進(jìn)入國會。在集選區(qū)當(dāng)中，所有候選人必須以同一政黨或全為獨(dú)立候選人組成參選團(tuán)隊(duì)（3—6人），其中至少1人必須屬于馬來、印度或少數(shù)族群社群，以確保在國會中有馬來籍、印度籍與其他少數(shù)族群的代表。

新加坡總理是新加坡的最高行政首長。最多5年，總理必須解散一次新加坡議會，再由議會中最大黨的黨首出任總理。而作為國家元首的新加坡總統(tǒng)，并無實(shí)際執(zhí)政權(quán)，不屬于內(nèi)閣成員，歷史上長期由國會委任。1993年起改為直接選舉，2023年新加坡總統(tǒng)選舉是新加坡第6次民選總統(tǒng)選舉，得票最多的候選人贏得選舉。

印度選舉選民規(guī)模龐大 議會有2席直接由總統(tǒng)任命

印度議會為兩院制，分為聯(lián)邦院和人民院。印度大選一般指人民院大選，人民院的選舉結(jié)果直接決定印度總理及內(nèi)閣成員的選任。印度人民院每5年換屆一次，共有545個(gè)席位，其中543個(gè)席位由選舉產(chǎn)生，另外2席由總統(tǒng)任命。543個(gè)席位按照行政區(qū)域劃分來分割，參照不同邦的人口數(shù)量來分配席位。任何單一政黨需要取得至少272席才能單獨(dú)組閣，否則需組建聯(lián)盟共同組閣。

印度選舉的一大特色是龐大的選民規(guī)模。據(jù)印度選舉委員會統(tǒng)計(jì)，2019年印度大選約有9億18歲以上的選民在100萬個(gè)投票站投票，是當(dāng)時(shí)全球有史以來規(guī)模最大的選舉。其中，男性4.68億、女性4.32億、第三性別3.8萬人。

印度總統(tǒng)是印度的國家元首和武裝部隊(duì)總司令，也是象征性的虛職，在當(dāng)?shù)赜械谝还裰Q，其必須年滿35歲，并由印度議會和印度各州和各直轄區(qū)的立法議會間接選舉產(chǎn)生，每屆任期5年，無連任限制，然而通常只任一屆。

［作者單位：上海圖書館（上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）］