拓展空間推動創新　促進浦東保稅維修集聚發展

作為外貿新業態，保稅維修具有制造業和服務業深度融合、技術含量和附加值高等特點，有利于推升加工貿易水平，推動產業結構優化升級。近年來，浦東新區保稅維修業務范圍不斷拓展，保稅維修企業的創新活力顯著增強。2024年上半年，浦東新區保稅維修業務項下進出口貨值99.2億美元，占全市總額的70.8%。制定保稅維修浦東新區法規有利于持續提升保稅維修業務規模與能級，促進貿易高質量發展，推動國家創新試點政策集成落地，為保稅維修業務發展營造透明、穩定、可預期的制度環境，推進高水平制度型開放。

11月28日，市十六屆人大常委會第十七次會議表決通過《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》），自2025年1月1日起施行。作為全國首部專門規范保稅維修業務的地方性法規，《若干規定》遵循國家發展保稅維修業務的政策導向，提出地方立法的配套保障方案；回應保稅維修企業的有關訴求，構建業務準營的基礎性流程框架；關注保稅維修業務拓展的外部風險，完善環境保護等相關制度防線。

提出《引領區意見》相關部署的落地解決方案

《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（簡稱《引領區意見》）明確提出：“在監管部門信息共享、風險可控的前提下，推動海關特殊監管區域外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求‘兩頭在外’的保稅維修業務。”

為落實國家重大戰略部署，《若干規定》在取得國家有關部委共識的基礎上，提出海關特殊監管區域外企業開展保稅維修業務的三類方案：第一，對于自貿試驗區內符合條件的海關高級認證企業（AEO），允許其按照國家規定的目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”（即來自境外且維修后復運出境）的保稅維修業務。第二，對于自貿試驗區內獲得國家有關部門支持的企業，則可以試點開展其他高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”的保稅維修業務。第三，對于自貿試驗區外獲得國家有關部門支持的企業，可以試點開展電子信息、航空航天、船舶、工程機械等高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”的保稅維修業務。通過上述規則，《若干規定》在國家現有保稅維修業務開展區域和種類的規定基礎上，將海關特殊監管區域外相關企業開展保稅維修業務的政策供給作了援引、固化和拓展。

在對海關特殊監管區域外企業開展保稅維修業務予以制度供給的同時，《若干規定》也進一步豐富了海關特殊監管區域內企業開展保稅維修業務的空間，明確了海關特殊監管區域內相關企業可以開展綜合保稅區維修產品目錄內業務，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業務，將綜合保稅區的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區在內的海關特殊監管區域全域。此外，《若干規定》規定了綜合保稅區內相關企業可以開展低劑量X射線安全檢查設備、X射線無損探傷檢測儀、成套的核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀等特定的四類醫療器械“兩頭在外”保稅維修業務。

構建保稅維修業務開展和申辦的基礎性框架

為引導企業規范有序開展保稅維修業務，《若干規定》明確了企業開展保稅業務所需滿足的條件以及保稅維修業務和試點業務的具體申辦流程，并從企業和政府兩端形成矩陣式的保稅維修業務開展制度框架。

在企業端，《若干規定》提出，開展保稅維修業務的企業應當具備與開展業務相適應的生產場所、經營范圍、生產資質、技術人員等條件；建立符合相關監管要求的管理制度和信息化系統；制定保稅維修業務管理方案，明確維修業務操作規范、安全規程和污染防治措施等內容。對于開展保稅維修業務試點的企業，《若干規定》還要求其在保稅維修業務管理方案中明確待維修貨物來源、修理后去向等內容。在申辦流程中，不同區域的企業申辦不同類型的保稅維修業務，對應不同的申辦流程。海關特殊監管區域內企業開展保稅維修業務，應當將管理方案提交所在地的海關特殊監管區域管理委員會（管理局）；自貿試驗區內海關特殊監管區域外企業開展“兩頭在外”的保稅維修業務，應當將管理方案提交臨港新片區管委會或者浦東新區商務部門；企業開展保稅維修業務試點，則無論其所在區域，均應將管理方案提交市商務部門。

在政府端，針對保稅維修業務，建立屬地管理機構、商務、生態環境部門、主管海關共同研究確定開展維修業務的企業名單的機制，制定監管方案，報市商務、生態環境部門和海關備案；針對試點業務，建立市商務、生態環境部門、海關以及相關屬地機關審核，經市政府報國家有關部門的工作機制。

明確企業生態環境污染防治主體責任

發展保稅維修業務必須防范變相進口“洋垃圾”，避免保稅維修活動對生態環境產生負面影響。

《若干規定》高度重視保稅維修業務的負外部性影響，為提升保稅維修環境風險防控能力，對相關管理性規定作出了強調，強化保稅維修企業環境污染防治主體責任。一是強化保稅維修料件質量控制，從源頭減少固體廢物產生量，將固體廢物產生率控制在合理水平。二是要求企業按照國家有關規定，建立固體廢物管理臺賬，申報所產生固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用和處置等信息。三是明確企業委托他人運輸、利用、處置固體廢物的污染防治要求，企業應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，約定污染防治要求。四是明確進境保稅維修業務相關的危險廢物復運出境，應當符合國家有關危險廢物出口核準管理的規定。

建立健全政府部門對保稅維修業務的監管體系

為落實國家有關地方政府要完善對保稅維修業務的監管，切實落實主體責任的要求，《若干規定》形成了對保稅維修業務的全鏈條監管。一是明確共性要求，浦東新區政府、臨港新片區管委會等建立多部門聯網的保稅維修業務監管平臺，加強日常監管，及時處置風險。二是對試點業務提出特別要求，明確多部門制定保稅維修業務試點聯合監管制度，設置試點業務監管模塊，對貨物進出境、進出海關特殊監管區域以及內銷、出口等環節實施監管；對于企業有重大生態環境違法行為、走私行為等情形的，依法追究相應的法律責任，并及時啟動退出程序。三是根據審議過程中部分委員和部門的意見，增加部門生態環境保護監管職責條款，要求浦東新區生態環境部門、海關特殊監管區域管委會制定保稅維修生態環境保護監管方案，明確監管內容和方式等，加強全過程監管。通過一系列制度安排，《若干規定》建立起與保稅維修業務相匹配的監管制度，堅持統籌開放和安全，做到防風險與促發展同步推進落實。

此外，《若干規定》圍繞優化保稅維修業務支持措施，要求浦東新區人民政府、臨港新片區管委會探索保稅維修業務制度創新，促進保稅維修業務集聚，并為企業在保稅維修業務申辦、運輸物流、貨物通關、人才引進等方面提供便利。與此同時，鼓勵相關金融機構優化跨境人民幣業務辦理，加大對保稅維修企業的金融支持力度，引導社會資本支持業務發展。

相關部門或單位將聚焦重點區域、重點行業、重點企業，做好《若干規定》的宣傳解讀和貫徹落實，引導市場主體充分運用創新政策，加快釋放立法成效，促進保稅維修業務集聚發展。