拓展空間推動(dòng)創(chuàng)新　促進(jìn)浦東保稅維修集聚發(fā)展

作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，保稅維修具有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、技術(shù)含量和附加值高等特點(diǎn)，有利于推升加工貿(mào)易水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來，浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，保稅維修企業(yè)的創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。2024年上半年，浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)項(xiàng)下進(jìn)出口貨值99.2億美元，占全市總額的70.8%。制定保稅維修浦東新區(qū)法規(guī)有利于持續(xù)提升保稅維修業(yè)務(wù)規(guī)模與能級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國家創(chuàng)新試點(diǎn)政策集成落地，為保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，推進(jìn)高水平制度型開放。

11月28日，市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。作為全國首部專門規(guī)范保稅維修業(yè)務(wù)的地方性法規(guī)，《若干規(guī)定》遵循國家發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)的政策導(dǎo)向，提出地方立法的配套保障方案；回應(yīng)保稅維修企業(yè)的有關(guān)訴求，構(gòu)建業(yè)務(wù)準(zhǔn)營的基礎(chǔ)性流程框架；關(guān)注保稅維修業(yè)務(wù)拓展的外部風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)境保護(hù)等相關(guān)制度防線。

提出《引領(lǐng)區(qū)意見》相關(guān)部署的落地解決方案

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）明確提出：“在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求‘兩頭在外’的保稅維修業(yè)務(wù)。”

為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，《若干規(guī)定》在取得國家有關(guān)部委共識(shí)的基礎(chǔ)上，提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)的三類方案：第一，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO），允許其按照國家規(guī)定的目錄及相關(guān)要求，開展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”（即來自境外且維修后復(fù)運(yùn)出境）的保稅維修業(yè)務(wù)。第二，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獲得國家有關(guān)部門支持的企業(yè)，則可以試點(diǎn)開展其他高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。第三，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外獲得國家有關(guān)部門支持的企業(yè)，可以試點(diǎn)開展電子信息、航空航天、船舶、工程機(jī)械等高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。通過上述規(guī)則，《若干規(guī)定》在國家現(xiàn)有保稅維修業(yè)務(wù)開展區(qū)域和種類的規(guī)定基礎(chǔ)上，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外相關(guān)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)的政策供給作了援引、固化和拓展。

在對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)予以制度供給的同時(shí)，《若干規(guī)定》也進(jìn)一步豐富了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)的空間，明確了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)可以開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)業(yè)務(wù)，還可以試點(diǎn)開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，將綜合保稅區(qū)的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全域。此外，《若干規(guī)定》規(guī)定了綜合保稅區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)可以開展低劑量X射線安全檢查設(shè)備、X射線無損探傷檢測儀、成套的核磁共振成像裝置、彩色超聲波診斷儀等特定的四類醫(yī)療器械“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。

構(gòu)建保稅維修業(yè)務(wù)開展和申辦的基礎(chǔ)性框架

為引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序開展保稅維修業(yè)務(wù)，《若干規(guī)定》明確了企業(yè)開展保稅業(yè)務(wù)所需滿足的條件以及保稅維修業(yè)務(wù)和試點(diǎn)業(yè)務(wù)的具體申辦流程，并從企業(yè)和政府兩端形成矩陣式的保稅維修業(yè)務(wù)開展制度框架。

在企業(yè)端，《若干規(guī)定》提出，開展保稅維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)資質(zhì)、技術(shù)人員等條件；建立符合相關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和信息化系統(tǒng)；制定保稅維修業(yè)務(wù)管理方案，明確維修業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治措施等內(nèi)容。對(duì)于開展保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，《若干規(guī)定》還要求其在保稅維修業(yè)務(wù)管理方案中明確待維修貨物來源、修理后去向等內(nèi)容。在申辦流程中，不同區(qū)域的企業(yè)申辦不同類型的保稅維修業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)不同的申辦流程。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將管理方案提交所在地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)（管理局）；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將管理方案提交臨港新片區(qū)管委會(huì)或者浦東新區(qū)商務(wù)部門；企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，則無論其所在區(qū)域，均應(yīng)將管理方案提交市商務(wù)部門。

在政府端，針對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)，建立屬地管理機(jī)構(gòu)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門、主管海關(guān)共同研究確定開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)名單的機(jī)制，制定監(jiān)管方案，報(bào)市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門和海關(guān)備案；針對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，建立市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門、海關(guān)以及相關(guān)屬地機(jī)關(guān)審核，經(jīng)市政府報(bào)國家有關(guān)部門的工作機(jī)制。

明確企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治主體責(zé)任

發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)必須防范變相進(jìn)口“洋垃圾”，避免保稅維修活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

《若干規(guī)定》高度重視保稅維修業(yè)務(wù)的負(fù)外部性影響，為提升保稅維修環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，對(duì)相關(guān)管理性規(guī)定作出了強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化保稅維修企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任。一是強(qiáng)化保稅維修料件質(zhì)量控制，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量，將固體廢物產(chǎn)生率控制在合理水平。二是要求企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立固體廢物管理臺(tái)賬，申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。三是明確企業(yè)委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的污染防治要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，約定污染防治要求。四是明確進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)的危險(xiǎn)廢物復(fù)運(yùn)出境，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理的規(guī)定。

建立健全政府部門對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系

為落實(shí)國家有關(guān)地方政府要完善對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任的要求，《若干規(guī)定》形成了對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)的全鏈條監(jiān)管。一是明確共性要求，浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)等建立多部門聯(lián)網(wǎng)的保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)提出特別要求，明確多部門制定保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)管制度，設(shè)置試點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，對(duì)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及內(nèi)銷、出口等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；對(duì)于企業(yè)有重大生態(tài)環(huán)境違法行為、走私行為等情形的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并及時(shí)啟動(dòng)退出程序。三是根據(jù)審議過程中部分委員和部門的意見，增加部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)條款，要求浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管委會(huì)制定保稅維修生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式等，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。通過一系列制度安排，《若干規(guī)定》建立起與保稅維修業(yè)務(wù)相匹配的監(jiān)管制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌開放和安全，做到防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)。

此外，《若干規(guī)定》圍繞優(yōu)化保稅維修業(yè)務(wù)支持措施，要求浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)探索保稅維修業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新，促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)集聚，并為企業(yè)在保稅維修業(yè)務(wù)申辦、運(yùn)輸物流、貨物通關(guān)、人才引進(jìn)等方面提供便利。與此同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，加大對(duì)保稅維修企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本支持業(yè)務(wù)發(fā)展。

相關(guān)部門或單位將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，做好《若干規(guī)定》的宣傳解讀和貫徹落實(shí)，引導(dǎo)市場主體充分運(yùn)用創(chuàng)新政策，加快釋放立法成效，促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)集聚發(fā)展。