浦東打造商事調(diào)解優(yōu)選地

習(xí)近平總書記多次對調(diào)解工作作出重要指示，要求把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要深化調(diào)解制度改革，健全國際商事調(diào)解制度。11月28日，市十六屆人大常委會第十七次會議通過《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自12月1日起施行?！兑?guī)定》是全國首部省級人大常委會專門規(guī)范商事調(diào)解的地方性法規(guī)，以促進(jìn)和規(guī)范浦東新區(qū)商事調(diào)解發(fā)展為立法基本導(dǎo)向，在商事調(diào)解的組織設(shè)立、程序規(guī)范、促進(jìn)保障、監(jiān)督管理等方面作了創(chuàng)新規(guī)定，旨在進(jìn)一步發(fā)揮商事調(diào)解在化解商事糾紛上的重要作用，提升社會治理現(xiàn)代化的能力和水平。

浦東商事調(diào)解需求日益增強

商事調(diào)解以其便捷、高效、低成本、非對抗性、互惠共贏等特點，日益成為經(jīng)營主體選擇的糾紛解決方式之一，與訴訟、仲裁共同構(gòu)成商事糾紛解決的“三駕馬車”。

近年來，隨著浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的不斷深入，商事糾紛特別是涉外商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升，經(jīng)營主體對商事調(diào)解的需求日益增強。浦東新區(qū)在培育商事調(diào)解組織、推動商事調(diào)解發(fā)展等方面積累了一定的實踐經(jīng)驗。為了進(jìn)一步支持和促進(jìn)商事調(diào)解發(fā)展，《規(guī)定》明確了浦東新區(qū)商事調(diào)解的發(fā)展目標(biāo)和原則，要求浦東新區(qū)對標(biāo)商事調(diào)解國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和發(fā)展形勢，依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，健全組織布局合理、服務(wù)高效便捷、配套制度完備、發(fā)展規(guī)范有序的商事調(diào)解體系，滿足多層次、多樣化的商事調(diào)解需求，打造商事糾紛解決優(yōu)選地。

將登記部門從民政改為司法

實踐中，設(shè)立商事調(diào)解組織主要是向民政部門申請登記為民辦非企業(yè)單位，少部分向市場監(jiān)管部門申請登記為公司，還有部分內(nèi)設(shè)在工商聯(lián)、律師協(xié)會等機構(gòu)中?？傮w上看，現(xiàn)有商事調(diào)解組織設(shè)立登記門檻較低，商事調(diào)解組織發(fā)展相對薄弱，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。這一方面不利于商事調(diào)解服務(wù)向市場化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，另一方面也會影響社會公眾對商事調(diào)解的認(rèn)可度。

針對上述問題，《規(guī)定》創(chuàng)新商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑，規(guī)定向司法行政部門申請設(shè)立登記。明確在浦東新區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)具備的條件：擬任的法定代表人或者負(fù)責(zé)人具有糾紛解決相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，誠信記錄良好，公道正派；住所地在浦東新區(qū)，具有規(guī)范的名稱、業(yè)務(wù)范圍、章程和必要的組織機構(gòu)；具有開展商事調(diào)解所必要的場地和開辦資金；擬聘任一定數(shù)量與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的商事調(diào)解員以及必要的專職輔助人員?！兑?guī)定》還規(guī)范了申請材料、審批部門、審批時限、變更注銷登記等內(nèi)容，并明確經(jīng)登記的商事調(diào)解組織為非營利法人，其名稱由字號、“商事調(diào)解中心”等組成。

為了提升商事調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和水平，推動商事調(diào)解隊伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，《規(guī)定》明確了商事調(diào)解員的條件和優(yōu)先選聘范圍，要求商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)熟悉商事交易規(guī)則和習(xí)慣，具備調(diào)解商事爭議所需的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，并完成商事調(diào)解相關(guān)培訓(xùn)。商事調(diào)解組織可以優(yōu)先從法律服務(wù)、經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和從事上述領(lǐng)域研究、教學(xué)工作的人員中選聘商事調(diào)解員。

不得將調(diào)解時作出的讓步作為日后訴訟時的證據(jù)

2023年，世界銀行推出全新營商環(huán)境評估體系BR（Business Ready），明確將“商事調(diào)解”列為其中一項重要評估指標(biāo)，并指出“運作良好的商業(yè)糾紛解決機制，對于健康的營商環(huán)境至關(guān)重要，而其中效率和質(zhì)量扮演著非常重要的作用”。

關(guān)于商事調(diào)解程序?！兑?guī)定》對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估體系等國際通行規(guī)則，對調(diào)解的啟動、商事調(diào)解員的確定及其行為規(guī)范、調(diào)解的方式、保密義務(wù)、利益沖突信息披露和回避等作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》強調(diào)，當(dāng)事人不得將調(diào)解過程中對方當(dāng)事人作出的陳述、承認(rèn)、讓步或者承諾，以及商事調(diào)解員發(fā)表的意見或者建議等，在后續(xù)與調(diào)解所涉爭議有關(guān)的仲裁、訴訟或者其他爭議解決程序中作為有利證據(jù)使用，但法律另有規(guī)定或者對方當(dāng)事人同意的除外。

關(guān)于商事調(diào)解組織市場化運作。為了更好地推進(jìn)商事調(diào)解服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)商事調(diào)解組織活力，《規(guī)定》引入了競爭機制，明確商事調(diào)解組織可以收取合理費用，相關(guān)費用實行市場調(diào)節(jié)價，允許商事調(diào)解組織適當(dāng)收取案件登記費、調(diào)解服務(wù)費等。同時，《規(guī)定》還要求商事調(diào)解組織將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和方式向社會公開，進(jìn)一步提升商事調(diào)解組織及其活動的透明度和公信力。

關(guān)于商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力。為了提高商事調(diào)解的執(zhí)行效力，促進(jìn)商事調(diào)解發(fā)揮更大效用，《規(guī)定》明確商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機制，具體規(guī)定了經(jīng)商事調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法申請司法確認(rèn)；也可以向仲裁機構(gòu)依法申請依據(jù)該商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作裁決書。具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機構(gòu)依法申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院依法申請支付令。

允許境外商事調(diào)解組織在臨港設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)

政府支持是商事調(diào)解發(fā)展的有力保障。《規(guī)定》要求政府及相關(guān)部門加大對商事調(diào)解的支持力度，培育具有競爭力的商事調(diào)解組織，穩(wěn)步提高商事調(diào)解質(zhì)量、效率和影響力，促進(jìn)商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展。

在財政保障方面，《規(guī)定》明確由浦東新區(qū)人民政府對商事調(diào)解發(fā)展予以財政支持，用于行業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等。同時，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過組織商事調(diào)解員定期培訓(xùn)、建立商事調(diào)解人才庫等方式，加大人才培養(yǎng)力度。

在行業(yè)自律方面，《規(guī)定》要求浦東新區(qū)人民政府會同相關(guān)行業(yè)主管部門、商會、行業(yè)協(xié)會等，加強商事調(diào)解現(xiàn)實需求、發(fā)展形勢等研究，支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)商事調(diào)解組織設(shè)立發(fā)展。同時，《規(guī)定》還明確商事調(diào)解行業(yè)組織依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定，制定商事調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則和會員懲戒措施，對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員進(jìn)行自律管理，開展商事調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力水平評價，接受市司法行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

在涉外商事調(diào)解方面，《規(guī)定》參照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，允許符合條件的境外商事調(diào)解組織在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，提供涉外商事調(diào)解服務(wù)；鼓勵浦東新區(qū)商事調(diào)解組織在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展商事調(diào)解活動。

規(guī)定浦東商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)信息公開

規(guī)范商事調(diào)解組織的運營是促進(jìn)商事調(diào)解健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動商事調(diào)解行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在管理機制方面，《規(guī)定》明確了市、區(qū)兩級司法行政部門的工作職責(zé)，由市司法行政部門對商事調(diào)解活動實施監(jiān)督管理，由浦東新區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解組織及其商事調(diào)解活動的日常監(jiān)督管理。同時，《規(guī)定》要求市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，促進(jìn)和保障商事調(diào)解相關(guān)工作。

在信息公布方面，為了保障公眾的知情權(quán)，使公眾更好地了解商事調(diào)解組織的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量等信息，《規(guī)定》要求市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布經(jīng)其登記設(shè)立的商事調(diào)解組織名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等信息。《規(guī)定》還要求浦東新區(qū)司法行政部門建立商事調(diào)解組織名冊，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

在監(jiān)督實施方面，《規(guī)定》明確商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整地向相關(guān)部門報送上一年度工作報告；年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括開展業(yè)務(wù)情況、商事調(diào)解員及專職輔助人員變動情況、商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)情況等信息。此外，《規(guī)定》強調(diào)商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)加強對虛假調(diào)解的識別防范。對違反上述規(guī)定的違法行為，明確了相關(guān)查處職責(zé)和法律責(zé)任。