確保今年圓滿收官　積極謀劃明年工作

2024年11月28日

在大家的共同努力下，本次常委會審議10件法規(guī)草案，表決通過6件，其中3件是浦東新區(qū)法規(guī)。聽取和審議3項監(jiān)督工作報告，組織專題詢問，審查和批準市級預(yù)算調(diào)整方案，聽取和討論２項重大事項報告，通過相關(guān)人事任免事項，組織憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

本次會議通過的《上海市促進浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》，貫徹黨的二十屆三中全會有關(guān)“深化調(diào)解制度改革，健全國際商事調(diào)解制度”部署要求，確立調(diào)解優(yōu)先的立法導(dǎo)向，創(chuàng)新浦東新區(qū)商事調(diào)解組織設(shè)立路徑，加強商事調(diào)解程序與國際通行規(guī)則接軌，是全國首部省級人大專門規(guī)范商事調(diào)解的地方性法規(guī)。通過的《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》，按照黨中央關(guān)于“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”的文件要求，創(chuàng)新拓展浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)范圍，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展賦能。通過的《上海市推進浦東新區(qū)實施建筑師負責制若干規(guī)定》，落實浦東綜合改革試點實施方案，首次以地方立法形式對建筑師負責制作出規(guī)范，對于深化建筑領(lǐng)域改革、促進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過的《上海市公共圖書館條例》，完善本市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅持平等、開放、共享原則，提升圖書館公共服務(wù)水平，為建設(shè)社會主義國際文化大都市提供法治保障。修訂通過的《上海市促進農(nóng)業(yè)科技進步若干規(guī)定》，堅持國家戰(zhàn)略牽引和產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展制度體系，助力上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。修改通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，強化備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法和法律實施的重要功能，圍繞增強備案審查制度剛性，完善相關(guān)工作機制，對常委會更好行使監(jiān)督職權(quán)具有重要意義。

本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于生活垃圾管理情況的報告，并開展專題詢問。常委會審議和專題詢問在充分肯定本市生活垃圾管理工作成效基礎(chǔ)上，聚焦源頭減量、全程分類體系、資源化利用、宣傳引導(dǎo)等重點問題，問有責任，答顯擔當，推動政府以更大力度打造垃圾分類升級版，讓上海垃圾分類工作始終走在全國前列。會議聽取和審議了《上海市浦東新區(qū)促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》執(zhí)法檢查報告。本次執(zhí)法檢查把推動法規(guī)實施和助力改革創(chuàng)新結(jié)合起來，緊扣生物醫(yī)藥重點改革領(lǐng)域開展實地檢查，浦東新區(qū)人大發(fā)放1800多份問卷全面了解情況，推動市區(qū)政府進一步提升服務(wù)能級、強化部門協(xié)同，助力浦東加快形成世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。會議聽取和審議了市政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。相關(guān)委員會就審計報告查出的16個突出問題開展跟蹤調(diào)研，彰顯人大預(yù)算審查監(jiān)督功效。本市各相關(guān)部門要繼續(xù)把審計整改作為改進工作的重要抓手，更好推進各項改革措施落地見效。會議審查和批準了市政府關(guān)于2024年市級預(yù)算調(diào)整方案，決定新增發(fā)行專項債券，加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度；增加失業(yè)保險基金支出，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。會議聽取和討論了市政府關(guān)于推進“五個新城”建設(shè)情況的報告。常委會審議時充分肯定“五個新城”建設(shè)成效，要求進一步創(chuàng)新體制機制，做強產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化交通支撐、提升公共服務(wù)水平、推進人才集聚，加快將新城建設(shè)成為希望之城、未來之城。會議聽取和討論了市政府關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革情況的報告，大家對改革的成效予以肯定，要求加快推進本市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入。

關(guān)于下一階段常委會工作，我簡要講三方面意見。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步把全過程人民民主重大理念落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。11月２日，在全過程人民民主重大理念提出5周年之際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念座談會在上海召開。會議由全國人大常委會辦公廳和上海市人大常委會聯(lián)合主辦，李鴻忠副委員長和市委書記陳吉寧出席會議并講話。李鴻忠副委員長要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。陳吉寧書記指出上海要不負重托、擔當使命，進一步增強制度自信，把全過程人民民主重大理念貫穿到城市發(fā)展各方面。為貫徹座談會精神，市人大常委會召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念工作推進會，對推進全過程人民民主“十大行動”作進一步部署。常委會組成人員要積極參與“十大行動”，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用、加強改進人大監(jiān)督、密切同人民群眾聯(lián)系、切實加強自身建設(shè)，不斷提升上海人大工作質(zhì)量和水平，不負全過程人民民主首提地責任和擔當。

二要高質(zhì)量完成常委會年度各項任務(wù)，確保今年工作圓滿收官。要加強對標對表，全面完成市委年度工作要點確定的由人大牽頭的19項任務(wù)、十二屆市委五次全會確定的由人大牽頭的10項改革任務(wù)以及常委會年度工作要點確定的各項工作任務(wù)。下一階段，立法工作方面，重點要繼續(xù)審議有關(guān)推進國際航運中心建設(shè)、藥品和醫(yī)療器械管理等地方性法規(guī)，運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用等浦東新區(qū)法規(guī)。監(jiān)督和重大事項工作方面，重點要聽取審議加快“五個中心”建設(shè)、提升虹橋國際開放樞紐能級等報告。代表工作方面，重點要完成年度代表履職優(yōu)秀案例、代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選，跟蹤督辦全年代表建議辦理工作。自身建設(shè)方面，重點要進一步加強人大機關(guān)黨的建設(shè)，鞏固拓展黨紀學(xué)習(xí)教育成果，推動《關(guān)于進一步激勵干部擔當作為的意見》全面貫徹落實，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。各委員會、各部門都要高度重視、精心組織，確保今年常委會各項工作高質(zhì)量完成。

三要深入總結(jié)今年工作成效，積極謀劃好明年工作思路舉措。在全體常委會組成人員、各委員會、各部門共同努力下，今年常委會工作成效顯著、特色鮮明。我們要以起草常委會工作報告為契機，集思廣益，把常委會工作總結(jié)好提煉好，展現(xiàn)新征程上海人大工作新氣象新風貌。明年常委會工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，有力有效服務(wù)保障上海加快“五個中心”建設(shè)。要認真組織“十五五”規(guī)劃編制專項調(diào)研，為市人代會通過“十五五”規(guī)劃綱要做好充分準備。要深入實施全過程人民民主“十大行動”，助力全過程人民民主最佳實踐地建設(shè)不斷取得新成果。要全力加強“四個機關(guān)”建設(shè)，切實打造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>