做好科技創新和產業創新融合“大文章”

著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心，是習近平總書記賦予江蘇的重大使命。作為創新資源密集、創新動能澎湃、創新氛圍濃烈的經濟大省和制造大省，江蘇一直把科技創新擺在至關重要的位置，持續加強科技創新和產業創新深度融合，全省科技創新綜合實力大幅提升，創新成果不斷豐富、創新成效日益顯現。

科技創新綜合水平穩步提升。《中國區域科技創新評價報告2024》顯示，江蘇綜合創新水平位列全國第四，較上年提升1位，規模以上工業企業研發強度等關鍵指標全國領先。制造業高質量發展指數連續4年位列全國第一，全社會研發投入占GDP比重、技術合同成交額、萬人發明專利擁有量等指標連續8年全國省區第一。南京、蘇州兩地躋身全球百強科技創新集群前十。

企業創新主體地位持續增強。全省高新技術企業超過5.1萬家，科技型中小企業9.4萬家，營收百億級工業企業200余家。科創板上市企業數量全國第一，有效期內國家專精特新“小巨人”企業全國第一，省級以上研發機構在創新百強民營企業中幾乎實現全覆蓋。以企業牽頭為主，累計啟動15個省級創新聯合體建設試點。

科教優勢加速轉為創新發展優勢。江蘇“雙一流”高校數量全國第一，全省建有國家大學科技園20個、國家技術轉移示范機構25個、教育部高等學校科技成果轉化和技術轉移基地10個，數量位居全國第一。從2018年到2023年，江蘇高校“五技”（技術開發、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務）合同數量從26407項增長到43346項，更多科技成果正不斷轉化為現實生產力。

對標打造具有全球影響力的產業科技創新中心的重大使命，江蘇在產業科技自主創新方面還存在一些不足。一是創新載體有待豐富。江蘇發明專利授權量前十的單位中以高校院所為主，僅有蘇州浪潮智能1家企業，相比而言，廣東則以企業為主。二是高校成果轉化有待加強。盡管東南大學等7所高校連續5年入圍高校科技成果轉化總合同金額全國前50名，但僅東南大學曾入圍20強（2022年排名第二十），其余排名均不高。三是引領性創新有待突破。江蘇缺少華為、大疆等引領新興行業發展的龍頭企業，在5G、智能芯片、無人機等領域缺乏顛覆性引領性成果。四是基礎研究有待完善。江蘇基礎研究以高校為主要載體，存在大而不強的困境，全國167個工學類一級重點學科中，江蘇僅占17個，制約了源頭以及底層技術的突破。

黨的二十屆三中全會提出，要加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。推動科技創新和產業創新的深度融合，為破解江蘇自主創新的困境提供了新的抓手。

促進產業要素與科技要素更加協調。以勞動力、資本、土地等為典型的產業要素是過去江蘇建成制造大省的主要支撐，以產業要素和科技要素高度協調為特征的融合創新則是當前江蘇鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，建成制造強省、成為發展新質生產力重要陣地的新動能。科技創新和產業創新融合，一方面為產業要素提供了新的技術支撐和發展空間；另一方面也為科技要素提供了重要應用對象和轉化路徑，為破解科技創新與產業發展“兩張皮”的難題提供了新思路。

促進企業與高校科研院所更加協同。科技創新是產業創新的內生動力，產業創新是科技創新的價值實現。通過科技創新和產業創新融合，將企業對創新適用性的追求與高校科研院所對創新前沿性的追求有機結合在一起，既能破解江蘇缺乏引領性創新成果的難題，又能加速高校等機構創新成果轉化落地，從而以引領性成果的突破以及產學研協同水平的提高為加快發展新質生產力提供雙向賦能。

促進創新政策與產業政策更加匹配。政策供給是激發各類主體創新動力的重要保障。以科技創新和產業創新融合為出發點謀劃頂層設計，一方面從源頭上推動產業政策與創新政策緊密銜接，優化創新鏈和產業鏈的總體布局；另一方面推動政企校等各類主體多方聯動，在政策供給上形成合力。

打造發展新質生產力的重要陣地，必須以科技創新引領產業創新，塑造發展新動能新優勢。為加快建成具有全球影響力的產業科技創新中心，江蘇需要從頂層設計、科創載體以及人才培育等方面著手，著力做好科技創新和產業創新融合“大文章”。

完善頂層設計，推動“有形之手”“無形之手”相得益彰。一是加強部門聯動，優化創新資源配置。建立健全跨部門的統籌協調機制，對全省創新政策進行梳理研判，對不適應創新與產業發展需求的政策予以清理和修訂，對重點領域急需的政策加快查漏補缺，打通政策間的壁壘，確保各類政策形成合力，推動創新資源和要素不斷向高端產業集聚。二是堅持市場導向，完善創新評價機制。構建以市場為導向，政府、企業、高校、科研院所以及投融資機構等主體共同參與的多元評價體系，利用大數據與人工智能等技術手段，根據研究類型的不同對創新成果進行分類評價。三是深化體制改革，探索靈活管理制度。積極探索科研類事業單位企業化管理制度，賦予一定自主權，給予創新主體與之責任匹配的成果激勵，以此激發科研類事業單位的創新活力，推動創新活動更好地對接產業和市場。

做強科創載體，打造企業主導的產學研深度融合創新聯合體。一是強化企業創新主體地位。以企業技術需求為導向，通過科技政策與產業政策，支持企業技術試錯；著力破除各類企業參與重大創新的制度障礙，圍繞江蘇重點產業布局，不斷加強企業研發機構建設，培育一批有示范引領作用的創新典型。二是深化產學研協同創新。聚焦重大產業場景，鼓勵企業以“揭榜掛帥”等形式與高校等機構形成深度合作，強化企業“出題人”“閱卷人”的創新主體地位，發揮高校等機構“揭榜人”“答題人”的創新潛能，推動科技人才在多部門間流動，打造目標明確、資源集聚、分工合理、有序協同的創新聯合體。三是提升成果轉化服務效能。引導金融機構針對科技含量高、發展潛力大和市場前景好的產業設立長期創新孵化專項資金，同時通過普惠金融保障專精特新中小企業的創新發展，形成多層次、專業化、特色化的科技金融支持體系，推動科技與金融“雙向奔赴”；立足產業需求，不斷完善科技共享服務機制，推動全社會創新資源共建共用共享，加速創新成果產出，提升成果轉化效率。

優化培育體系，夯實科技創新和產業創新深度融合的人才根基。一是完善人才培養體系。以產業創新為導向，依托重大項目以及重大創新平臺，培養戰略性復合型產業人才；依托重點產業人才庫，遴選領軍人才組建專班型研究團隊，充分發揮“傳幫帶”作用，推動產業人才科技創新能力的提升。二是完善人才評價體系。尊重創新規律，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍，提高高質量成果轉化、行業標準制定等在職稱、職務、績效等考核中的評價權重，探索有別于傳統晉升渠道的校企合作、院企合作晉升制度，繼續擴大支持有條件的領軍企業開展自主職業技能等級認定。三是完善人才激勵機制。健全貢獻投入與創新價值相銜接的收益分享機制，充分保障產業人才的科技成果轉化收益；將創新資源適度向青年人才傾斜，支持青年人才深度參與重大科研項目，激發青年人才創新活力。

（作者分別系江蘇科技大學團委副書記、江蘇科技大學副校長）

責任編輯：張寧