深化理解新時代城市發展的理念方法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對城市工作的領導，部署實施城市領域一系列重大戰略和重要舉措，推進以人為核心的新型城鎮化，走出了一條中國特色城市發展道路。習近平總書記圍繞城市工作發表一系列重要論述，譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想的“城市篇”。這些重要論述具有鮮明的人民性、實踐性、時代性，明確城市發展的價值觀和方法論，深刻揭示中國特色社會主義城市發展規律，深刻回答城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，把城市建設和治理提升到城市文明的高度，是對城市發展規律的深刻認識。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅定不移走中國特色城市發展道路，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，不斷推動城市高質量發展，進一步發揮城市在推進中國式現代化中的重要作用。

全面加強黨對城市工作的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。習近平總書記指出，“三農”工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。這要求我們充分認識城市工作的重要地位和作用，像重視農村那樣重視城市，像抓“三農”工作那樣抓城市工作。實踐充分證明，黨的領導是城市建設的根本保證和最大優勢。

當前做好城市工作，必須不斷加強和改善黨的領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。一方面，要強化各級黨委領導責任，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要統籌推進本地區城市現代化建設，圍繞國家提出的總目標，確定本地區城市發展目標和重點，結合本地具體情況有的放矢落實好城市各項工作。另一方面，要切實提高領導城市工作能力，培養高素質城市干部隊伍。習近平總書記指出，加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。各級領導干部要加強城市相關知識的學習，盡快學會弄懂城市建設和管理這門科學，掌握城市發展的內在邏輯規律，提高領導城市工作的綜合能力。各級行政學院培訓課程中要增加城市工作內容，相關部門要加強城市規劃、建設、管理等專業培訓教育。要教育引導各級領導干部尊重群眾訴求、尊重城市發展規律、尊重自然生態環境、尊重歷史文化傳承，千方百計謀求城市健康發展、可持續發展，真正做到在細節之處增進人民福祉。

牢固踐行人民城市理念

2019年11月，習近平總書記在上海市考察時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。人民城市理念立意高遠、思想深邃、內涵豐富，對我們做好新時代城市工作、對我國城市建設和城市發展，具有十分重大而深遠的意義。我們必須牢記，城市的核心是人。城市發展不能“見物不見人”，不能盲目片面追求物質設施的高大、寬敞、氣派，甚至求新、求異，只考慮物的尺度而忽略人的尺度。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，為人民創造更加幸福的美好生活。

習近平總書記強調，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。堅持人民城市為人民，是做好城市工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本，聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業”這十二個字，不斷完善城市功能，切實提高群眾生活品質。在城市建設過程中，必須堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位，把全過程人民民主融入城市治理現代化，真正實現城市共治共管、共建共享。必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

持續推進城鄉融合發展

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是推動城市高質量發展的重要內容。黨的二十屆三中全會圍繞完善城鄉融合發展體制機制作出重大部署，提出“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

城市是現代化的重要載體。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系至關重要。要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要持續推進整合城鄉優勢，消除城鄉二元對立，打破城鄉互通壁壘，讓資本、技術、人才等生產要素在城鄉之間自由流動，形成良性循環系統。在新一輪科技革命背景下，要用智慧城市理念不斷推進城鄉融合發展，實現人的全面發展。不僅要在時間上進行長遠預測，為城鄉融合發展確定方向，同時還涉及空間布局、交通網絡、生態建設等內容。要居安思危，有長遠眼光，規劃建設應急避難所、隔離區、應急醫院等預防緊急事件的特殊設施等內容。

守正創新保護好城市歷史文化

習近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。豐富的歷史文化遺產是一張金名片，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。

城市是人類文明的孕育場所。文化是城市的“根”與“魂”，是城市發展的內在動力。城市的文化功能不僅體現在對傳統文化的保護與傳承上，更在于其對新文化的創造與傳播，以及對多元文化的融合與交流。作為文化傳承的基地，城市中豐富的歷史遺跡、博物館、藝術館等文化設施，為人們提供了接觸、了解和研究歷史文化的重要途徑。這些文化設施不僅是城市歷史的見證，也是文化傳承的重要載體，同時也是向世界展示中國文化的窗口。作為文化創新的搖籃，城市匯聚了來自不同背景的人才，為文化創新提供了豐富的資源和土壤，推動文化的創新發展，也為經濟發展提供了新的動力。作為文化多樣性的熔爐，城市是多元文化的交匯點，通過文化交流，城市能夠吸收和借鑒其他文化的優秀成果，促進自身文化的繁榮發展。

盡管城市在文化傳承、創新和多樣性方面發揮著重要作用，但也面臨著一些危機和挑戰，如城市文化同質化、城市文化資源保護不足等問題。要采取一系列措施，加強文化資源的保護和利用，促進文化教育的普及，支持文化創新項目，避免出現千篇一律、千城一面現象。要打造城市特色，發展具有地方特色的文化產業，豐富城市的文化內涵。此外，城市規劃和建筑設計也是展現城市特色的重要方面，通過融入地方文化元素，創造既有現代感又不失本土特色的建筑風格，讓城市更加引人入勝。

（作者單位：南京中醫藥大學馬克思主義學院，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京中醫藥大學研究基地）

責任編輯：蘇勝利