綠色發展擦亮“強富美高”新江蘇建設鮮明標識

習近平總書記高度關注江蘇生態文明建設，將“環境美”作為“強富美高”新江蘇建設的鮮明標識之一。江蘇深刻把握“環境美”實踐內涵，樹牢生態優先、綠色發展導向，轉方式、提質量、促改革，實現全省生態環境從嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變，高水平保護與高質量發展協同并進的特點更加鮮明。習近平總書記2023年視察江蘇時，充分肯定“生態環境質量顯著改善，‘強富美高’新江蘇現代化建設邁出堅定步伐”。

新思想指引生態優先綠色發展之路行穩致遠。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，是全面推進美麗江蘇建設的根本遵循。綠色發展是解決人與自然和諧共生問題的關鍵。習近平總書記要求將“環境美”作為“強富美高”新江蘇的重要內涵和鮮明標識，就是希望江蘇將綠色發展理念融入發展大局，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快經濟社會全面綠色轉型。綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記對江蘇強調最多的就是把握好保護與發展關系，一方面，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山，以高品質生態環境支撐高質量發展；另一方面，牢牢把握高質量發展這一首要任務，以高水平保護支撐高質量發展。習近平總書記指出，要完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業。核心是正確處理外部約束和內生動力關系，推動有效市場和有為政府更好結合，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發綠色低碳發展內生動力和市場活力。

“雙碳”目標牽引綠色發展之美充分彰顯。江蘇完整準確全面貫徹新發展理念，以碳達峰碳中和工作為引領，推進經濟社會發展全面綠色轉型，在經濟總量連跨6個萬億元臺階的同時，實現單位GDP能耗、碳排放強度分別下降33.6%、38.5%，發展的含金量更足、含綠量更多、含碳量更低。空間開發保護格局不斷優化。印發全國首部省級國土空間規劃，率先劃定生態保護紅線，將全省22.49%的陸域面積嚴格保護起來，界定發展與保護“邊界”。統籌協調區域發展和生態環境保護，深入實施“1+3”重點功能區戰略，全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，協同推進長江國家文化公園和大運河國家文化公園建設，區域均衡協調發展水平居于全國省區前列。產業新舊動能加速迭代。將傳統產業轉型升級作為新質生產力發展培育的重要支撐和途徑，大力推動化工鋼鐵煤電行業優化布局轉型升級，實施傳統產業煥新工程，創新開展建設項目技術水平先進性評估，全面推行清潔生產，以先進技術、嚴格標準帶動產業調輕調優調綠。以強鏈補鏈延鏈做強綠色制造業，全省工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別達41.3%、50.6%，“新三樣”產品出口占全國的16%、規模第一。科技創新驅動能源綠色轉型。深入實施創新驅動發展戰略，將能源綠色低碳轉型作為科技創新重要方向，強化關鍵核心技術攻關。推進碳達峰碳中和科技創新專項，2021年以來累計立項193項、資助資金17.1億元，部省聯動推進“可再生能源”專項，建成低碳智能燃煤發電與超凈排放全國重點實驗室。全省煤炭消費占比下降至53.9%，新能源發電裝機容量占總裝機的42%，歷史性超過煤電，海上風電裝機連續多年位居全國第一，綠電交易規模居全國前列。開展創新應用示范，推進污水處理行業減污降碳協同增效關鍵技術研發及綜合示范項目，建設綠色低碳先進技術示范工程，建成亞洲最大規模碳捕集利用與封存（CCUS）示范項目。

更好生態環境夯實高質量發展基底。江蘇將高水平保護作為高質量發展重要支撐，狠抓治污攻堅和生態保護修復，PM2.5以省為單位達到國家空氣質量二級標準，城市黑臭水體全面消除，長江江蘇段實現“滄桑巨變”、太湖重回良好湖泊行列，藍天白云成為常態，綠水青山觸目可及。環境質量實現新提升。持續深入打好藍天碧水凈土保衛戰，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，在全國率先實現重點流域排污口排查全覆蓋，嚴把污染地塊再開發利用準入關，統籌推進“無廢城市”“無廢園區”“無廢集團/工廠”“無廢運河”建設。全省PM2.5濃度大幅下降54.8%，空氣優良天數比率、國考斷面水質優Ⅲ比例分別提升15.4、49.5個百分點，生態環境質量創新世紀以來最好水平。精心呵護“水韻”之美。統籌江河湖海，構建重點流域“一保護三治理”格局。堅持將長江生態保護修復擺在突出位置，砸籠換綠破解“化工圍江”難題，累計騰退長江岸線60.3公里，長江干流江蘇段水質6年穩定保持Ⅱ類。統籌抓好大運河文化帶建設和自然生態保護，科學精準推動江北運河沿線系統治理。深入推進新一輪太湖綜合治理，外源減量、內源減污、生態擴容多措并舉，太湖水質藻情達到近16年最好水平、連續16年實現安全度夏。以美麗海灣為統領推進近岸海域生態環境問題綜合治理，東臺條子泥、大豐川東港入選全國“美麗海灣”優秀案例。生態系統持續穩定向好。深入實施國家和省級“山水”工程、重要生態系統保護和修復重大工程，構筑從陸域到海域、從山頂到海洋的“五區三帶”生態保護修復格局。生物多樣性本底調查覆蓋92.6%的縣（市、區），發現物種數更新至8842種，長江江豚等珍稀瀕危物種種群數量穩步增長。建立健全生態產品價值實現機制省級試點，積極探索省級生態環境導向的開發（EOD）模式，暢通綠水青山向金山銀山轉化的通道。

改革創新凝聚綠色低碳發展動力。江蘇依托部省共建平臺持續深化生態環境領域改革，以推動綠色低碳發展為導向，打好政策工具“組合拳”，現代環境治理體系建設走在全國前列。高水平法規標準不斷立牢。以良法促善治，頒布《江蘇省生態環境保護條例》，以立法形式將行之有效經驗舉措予以鞏固，制修訂生態環境各要素各領域法規14項，構建起“母法”管總、單行法齊頭并進的地方性法規體系。在全國率先開展地方生態環境標準建設，構建高水平生態環境標準體系，以百項一流標準助推高質量建設世界一流企業、世界一流園區。推進生態環境“非現場”執法監管改革，推動生態環境由“管治”向“善治”轉變。本質治污能力得到夯實。將環境基礎設施建設作為減污降碳、源頭治理的關鍵抓手，在全國率先制定“十四五”生態環境基礎設施建設規劃，出臺提升污水集中收集處理率的實施意見，安排重點工程項目1499個、計劃投資約2044億元，全省城市污水集中收集處理率達78.7%，農村生活污水治理率提升至61%。創新開展城鎮水污染物平衡核算管理、“綠島”建設，盤活環境資源。建立覆蓋全域的現代化生態環境監測監控系統，世界首創智能清淤平臺“太湖之星”，全面提升生態環境治理數字化智能化水平。環境政策激勵作用持續釋放。率先實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，構建起減污降碳財政投入的優先序。健全環保信用體系，實行基于信用評級的差別化水電價費政策，更好激發企業治污減排內生動力。創新推出“環保貸”“環保擔”“環基貸”等綠色金融產品，累計安排綠色金融獎補資金3.18億元、發放低息貸款398億元。進一步優化環評與排污許可管理，深化污染物排放總量管理改革，創新開展工業園區污染物排放限值限量管理，提高環境要素資源配置和政務服務效率，服務高精尖項目落地、新興產業壯大。□

（作者系江蘇省環境科學研究院院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心生態環境廳基地特約研究員）

責任編輯：霍宏光