以檢察服務助力金融高質量發展

加快“五個中心”建設，是黨中央賦予上海的重要使命。2023年12月，最高檢發布《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能作用 依法服務保障金融高質量發展的意見》，指出以檢察工作現代化助力推進金融強國建設。2024年8月，修訂通過的《上海市推進國際金融中心建設條例》，為上海更好服務金融強國建設提供了法治保障。

為深入貫徹落實上級相關工作部署，上海市黃浦區人民檢察院立足黃浦外灘金融集聚帶金融要素集聚、機構體系健全、產業資源稟賦區位特點，積極融入上海檢察機關“一中心、兩基地、三分中心”金融檢察綜合履職和風險防控體系，探索金融檢察綜合履職范式，持續為金融高質量發展輸出檢察動能。

金融企業合法經營告知實現全覆蓋

今年7月12日，“黃浦金融企業合法經營告知全覆蓋”啟動儀式在黃浦區政務服務中心舉行。活動當日，黃浦區人民檢察院發布了金融企業風險防范“小貼士”，旨在倡導金融企業提升合法經營意識，強化風險防范能力，持續優化法治化營商環境。

合法經營是金融企業的生命線，是有效防范金融風險的根本，也是激發金融創新活力的前提。黃浦區作為上海國際金融中心建設的核心功能區，金融要素、金融資源、金融機構集聚。為進一步引導企業加強金融風險管理，黃浦區人民檢察院積極創新工作辦法，在全市率先構建金融領域全覆蓋合法經營告知機制，打造金融風險源頭治理新樣板。

該風險防范“小貼士”涵蓋新設立金融企業、保險業企業、銀行類企業、第三方支付結算企業四大領域。針對不同行業的特性，黃浦區人民檢察院通過繪制一系列生動的漫畫，從規范內部管理到防范外部風險，為企業量身定制了具有針對性與實操性的法律指引，如：新設金融企業須嚴格遵守的設立條件與審批流程、保險業企業應強化的產品合法經營性審查與防范銷售誤導等風險提示、銀行類企業須重點關注的內部控制與風險管理體系建設、第三方支付結算企業須遵守的支付安全規范等。

此外，黃浦區人民檢察院還借助黃浦區政務服務中心的辦事平臺，將該金融企業風險防范的“小貼士”嵌入“智能幫辦”業務應用系統，同時與“隨申辦”App上的“黃浦旗艦店”進行聯動，實現線上幫辦、一鍵推送、隨時查看。如此，企業在注冊登記和經營管理過程中，不僅可以獲得政策咨詢、快捷幫辦等一條龍、一站式的服務，還可以隨時隨地獲取相關的金融風險提示，極大地提升了政策獲取的便捷性與時效性。黃浦區人民檢察院還將相應風險以“柔性”提示的方式對企業進行告知，既做到“無事不擾”，又能真正對轄區內金融屬性的企業在開辦、運營過程中的合法經營告知實現全覆蓋。

金融檢察綜合履職持續深化

在市院、分院的指導下，2024年9月5日，黃浦區人民檢察院于上海外灘率先成立金融檢察綜合履職基地（以下簡稱“基地”）并舉行揭牌儀式。該基地旨在立足檢察服務職能，依托實體空間，積極參與金融法治建設，持續推動金融犯罪訴源治理，助力防范和化解金融風險，全方位提升金融檢察工作的專業化、智能化水平，為護航上海金融市場的穩健運行，促進經濟社會的持續健康發展貢獻檢察力量。

基地集專案辦理、案件研商、聯席會議、警示教育、信息發布、成果策展、會客沙龍等多種功能于一體，今后將作為全市金融檢察履職辦案的實體空間，也將為檢企共建、共治、共享搭建平臺。

活動當天，外灘金融檢察理論研學實踐基地同步揭牌成立。黃浦區人民檢察院將與上海財經大學法學院攜手深耕金融檢察領域，不斷深化學術交流與合作，強化理論研究的深度與廣度，在促進學術研討與碰撞的同時，推動研究成果向實踐轉化，實現理論研究與實踐創新的深度融合與協同發展，共同為金融法治建設貢獻力量。

服務保障金融發展能級再提升

以基地揭牌為契機，黃浦區人民檢察院發布《黃浦金融檢察高質量發展3年規劃綱要》，以“服務實體經濟，防控金融風險，深化金融改革”為主線，圍繞懲治金融犯罪、暢通金融行刑銜接、強化金融民事行政監督、推進金融綜合治理等七個方面，深化探索金融領域執法司法線索通報、金融案件行檢追贓挽損協同機制以及普惠金融和養老金融領域公益訴訟等，提升金融領域協同治理效能，為促進區域金融產業的高質量發展貢獻檢察力量。

黃浦區人民檢察院順應金融改革發展新形勢、新要求，聚焦金融風險防范化解，探索構建金融風險防控協調治理新模式，與區委政法委共同牽頭，聯合黃浦區人民法院、黃浦區公安分局、黃浦區司法局、黃浦區投促辦、黃浦區市場監督管理局、黃浦區發改委、黃浦區商務委、黃浦區外灘街道和小東門街道等首批十家會議成員單位召開第一次風險防控聯席會議，簽署《關于構建“黃浦區金融風險防控聯席會議機制”的合作備忘錄》。

聯席會議機制將充分發揮各方在強化金融監管、懲治金融犯罪、防范金融風險、服務金融創新等方面的作用，共同構建形成黃浦區域內“央地協同、行刑銜接、政企協作”的金融風險防控工作機制。

此外，聯席會議邀請上海市銀行同業公會、上海市保險同業公會、上海典當行業協會、上海市融資租賃行業協會等四家單位為特邀觀察員單位，切實保障金融機構、司法機關、行政機關加強協作共治，凝聚更大合力。

2009年，黃浦區人民檢察院在全市率先成立了單獨的金融犯罪檢察專業化辦案部門，自此開啟了專業化檢察履職守護金融安全、護航金融發展的篇章。截至2023年底，黃浦區人民檢察院金融檢察部門共受理審查逮捕和審查起訴各類金融、知識產權犯罪案件2899件4887人，并成功辦理了多起具有全國或者跨區域影響的案件，為區域金融市場秩序穩定提供了有力的檢察保障。

為總結工作成果、分析工作得失，黃浦區人民檢察院舉辦上海外灘金融檢察十五年成果展。成果展以一幅總長10米寬3米的手繪畫卷，描繪了外灘金融機構林立的繁華風貌。“揚帆入海”板塊展現了黨的十八大以來，外灘金融集聚帶產業規模的迅速增長，金融業態逐步豐富，創新活力高度激發。“一路護航”板塊記錄了黃浦區人民檢察院過去十五年主動作為，探索多項創新工作，用扎實的檢察履職服務保障外灘金融發展的大事記。最后的“險峽暗流”“其道大光”兩個板塊，以圖片、多媒體、案例展示、實物陳列等形式，講述了黃浦區人民檢察院15年來充分發揮金融檢察職能，強化金融治理，不斷推進金融領域良法善治的動人故事。

近年來，黃浦區人民檢察院立足區位特點，堅持高質效金融檢察履職，主動對接金融行業發展的法治需求，精準把握關鍵風險點和沖突點，履行法律監督職能，以高質效檢察履職實現金融風險源頭防范，為金融“檢察護企”“檢護民生”工作提供了諸多優質的示范樣本。

下一步，黃浦區人民檢察院將緊扣上海國際金融中心建設目標和外灘金融集聚發展要求，建好用好“雙基地”，持續探索并優化金融檢察工作的新路徑、新方法。同時，強化跨部門協作機制，構建更加高效、精準的金融風險防控體系，以高質量的檢察服務、高效能的司法保障，全面助力金融高質量發展。

編輯：張鈺梅 zhangclaire08@163.com