以高質效檢察履職促社會治理能力提升

黨的二十屆三中全會從完善共建共治共享的社會治理制度、推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對健全社會治理體系作出安排部署。習近平總書記賦予江蘇“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，對江蘇在推進社會治理現代化上實現新提升寄予厚望。檢察機關要進一步提高政治站位，立足助推社會治理的定位，樹牢治理思維，優化治理路徑，提升治理能力，以高質效檢察履職助力實現政通人和、內生穩定。

一、立足助推社會治理的責任定位，提升理念思維

思維是行動的先導，檢察機關參與社會治理需主動適應經濟社會形勢發展變化，轉變思維方式，做實做優“辦案+治理”。

樹牢善于從政治上看問題的政治思維。社會問題無論大小，背后往往連著政治問題。一切工作“從政治上看”，關鍵是從政治上著眼觀察、分析和處理問題。檢察人員要提升政治敏銳度、辨識度、把控度和成熟度，尤其是對涉重大敏感事件、特殊主體的案件，既要研判背后的綜合因素，避免自身引發次生風險，又要建立健全常態化風險排查處置機制，前置性防控，消弭風險隱患。徐州檢察機關貫徹落實《維護社會穩定責任制規定》，分領域、分主體成立專項工作組，在辦理重大復雜敏感案件和重要節點安保維穩中強化預判預警，對風險隱患點均有效落實防控措施。

增強融入大局、服務大局的系統思維。社會治理是一項系統工程，檢察機關要選精選準履職的“小切口”，真正契合地方發展需要，讓地方有獲得感。水環境保護和綜合治理是守護地方發展底色的重要一環。徐州檢察機關認真落實市委全面深化改革委員會審議通過的《關于進一步健全完善生態環境公益訴訟檢察工作機制 服務保障綠色發展和美麗徐州建設的意見》，研究找準履職切入點，立案辦理京杭大運河（徐州段）綜合保護公益訴訟專案，有效解決損害公益的突出問題，強化生態環境治理法治保障。

建立靈活把握運用政策的辯證思維。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》 （以下簡稱《決定》）強調，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。面對新形勢新問題，檢察人員既要“以事實為依據，以法律為準繩”，還要“以政策為指導”，增強學習政策和運用政策的本領，站在黨委、政府角度思考解決社會治理中的問題。徐州檢察機關在開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動中，注重把握好“時”與“勢”，在準確理解法律精神內核和政策導向要求的基礎上，立足自身實際制定實施47項具體舉措，助力優化法治化營商環境、增進民生福祉。

提升調查研究的研判思維。社會治理既要治標，更要治本。這就要求檢察人員具備發現并解決深層次根源性問題的研判思維，通過分析研判，輸出高質量、有深度的調研報告。《決定》強調，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。徐州檢察機關綜合分析年度行政檢察工作情況，提出促進依法行政和公正司法的建議，促推召開全市行政處罰和刑事處罰反向銜接工作推進會，會同職能部門就府檢聯動、反向銜接等起草制度性、機制性文件。

強化守正創新的宣傳思維。全民守法是法治社會的基礎工程，也是社會治理法治化的民心工程。改進宣傳方式，做優普法宣傳，引領社會法治進步，是檢察機關、檢察人員義不容辭的責任。徐州檢察機關常態化開展“檢察開放日”，創新運用“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端），以人民群眾喜聞樂見的形式落實普法責任，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性，將“有意思”的檢察履職延伸為“有意義”的社會治理，實現了社會治理和法治引領的雙重聚合。

二、錨定社會內生穩定的更高要求，增強治理效能

內生穩定是社會運行的基礎保障，也是一種應然狀態。檢察機關應在“高質效辦好每一個案件”中，因地制宜、因案施策，健全源頭防范機制，促進更高水平的社會治理。

治理路徑從檢察主導向協同治理，再向服務決策延伸。檢察機關有全過程參與刑事訴訟的優勢，在發現問題方面應發揮主導作用。但在剖析成因、解決問題上，要善于借勢借力，從著眼一隅，向站在全局、解決一域問題拓展。構建“檢察監督+”治理模式，與人大、政協、紀檢監察、審計等監督主體，與巡視巡察、環保督察、專項審計等監督成果，形成呼應共振。同時加強與其他司法機關、行政機關、行業組織的溝通協調，淡化由監督與被監督所造成的天然對立，凝聚協同治理合力。在此基礎上還要通過專題調研報告、法律監督年報、專項監督白皮書等，積極向黨委、政府等建言獻策，為決策提供支撐參考。

治理范疇從個案辦理向類案監督，再向系統治理拓展。從個案辦理到類案監督再到系統治理，符合檢察機關融入社會治理的發展規律。個案辦理要“盡精微”，條分縷析、深挖徹查，努力修復受損社會關系，不因自身履職引發社會治理問題，而后向類案監督延伸，向行業治理、系統治理延展，使治理成效可感、可觸、可見。徐州檢察機關基于辦案發現服刑人員違規領取低保問題的類案線索，構建監督數字模型，聯合職能部門開展專項整治，促推堵塞管理漏洞，避免國家專項資金流失。

治理方式從線形治理向弧形治理，再向環形治理延展。檢察機關參與社會治理不能滿足于推動解決單向問題，而要延點擴面，讓“直線”變成“弧形”乃至“環形”。徐州檢察機關在辦理一起職校生受社會人員唆使，參與聚眾斗毆案時，采取了三步走的方式。首先拉“線”，第一時間制發檢察建議，推動開展學校周邊環境專項整治，健全校園安全防控機制。隨后延“弧”，與徐州市教育局會簽文件，推動徐州率先在江蘇省內實現職校法治副校長全覆蓋，針對職校生身心特點研發系列法治課程，助推提升法治教育水平。最后拓“環”，梳理全市辦理的相關案件，剖析發案特點，找準原因，提出建議，向市委、市政府報告，為全市未成年人保護和預防犯罪工作貢獻檢察智慧。

治理成效從重實體公正向實體與程序并重，再向“高質效”轉變。“高質效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，也理應成為檢察機關參與社會治理的基本價值追求。檢驗社會治理成效的標準，包括實體上公平公正、程序上更好更優、蘊含效果上讓人民群眾更有獲得感和認同感。對信訪申訴案件，不能滿足于履行訴訟程序、解“法結”，要更多關注背后的根源性因素，綜合運用檢察聽證、領導包案、檢調對接等“楓橋經驗”的生動實踐，從天理、國法、人情等方面解開群眾的心結、情結，讓公平正義真正在老百姓身邊隨處可見。

平臺載體從點到面，再到立體矩陣優化。檢察辦案是參與社會治理的基點，在此基礎上由點及面，延伸出檢察建議、調研報告、檢察聽證、司法救助、普法宣傳等多種方式。要把這些方式融合起來、融會貫通，形成立體化矩陣，實現最大效果。徐州檢察機關成立社會治理研究基地，統籌基礎數據、專家人才和檢察實踐資源，形成人才培育、案件支持、建議生成、數據整合、業務評價五大平臺，創設“引領、整合、鏈接、創新、賦能、輻射”六大功能，高質量輸出社會治理檢察產品，牽頭淮海經濟區四省十城檢察機關建立協作配合機制，共同破解地域趨同性的治理難題。

三、把準法律監督職能的履行邊界，防范走入誤區

《決定》強調，健全公正執法司法體制機制。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，踐行政治忠誠、維護司法公正都依托于強化法律監督這項基本職責。參與和推進社會治理，要恪守職能邊界，嚴格依法履職。

把準監督力度。檢察建議是檢察機關參與社會治理最為直接有效的方式，一份好的社會治理檢察建議，正如一劑社會治理的“良方”。但實踐中檢察建議還存在規范化程度不夠、“一發了之”等問題。對此，制發前要緊盯質量，避免濫發，規范和加強必要的調查核實工作，以辦案的親歷性增強權威性、嚴肅性；制發后要緊盯“辦復”情況，保持一抓到底的韌性。徐州檢察機關加強對檢察建議的統管，前移端口，由研究基地對業務部門提報的檢察建議線索統一開展評估并協同制發、跟進督促，抓精準監督、剛性落實的力度更足。

把準履職邊界。《決定》明確提出“確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”。檢察機關協同健全公正執法司法體制機制，要秉持謙抑、審慎、善意的理念，做到履職不缺位、到位不越位，同時通過管標準、管流程、管制度、管責任、管素能，確保自身嚴格辦案、公正司法。徐州檢察機關落實上級工作要求，制定實施加強檢察業務管理現代化11項舉措，完善指導、管控、評價、監督閉環管理模式，持續開展辦案規范化專項檢查，通過對全面準確落實司法責任制、“三個結構比”等進行深度研究運用，進一步完善對檢察權運行的制約監督。

把準履職時機。在選擇履職切入點時，應力戒盲目沖動，防止因為“蹭熱度”引發負面評價。對于新拓展的檢察職責、檢察領域，履職前要前置可行性評估，站在人民群眾樸素的價值觀角度考慮監督的綜合效果，確保不出現負面影響。

把準宣傳尺度。檢察宣傳要秉持正確政績觀和雙贏多贏共贏理念，既不夸大自身，也不淡化其他主體。涉及被監督單位的，要審慎選擇表達方式。要堅持用戶思維，適應人民群眾的語境和語言方式，力避自說自話，講好檢察故事，傳遞法治正能量，提升人民群眾對檢察機關的信任度。