宿遷統戰系統“同心五送”進小區的實踐與啟示

黨的二十大報告明確提出要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”，黨的二十屆三中全會進一步強調要“完善共建共治共享的社會治理制度”，為加強基層社會治理開啟了新的思路，開拓了新的領域，提供了新的力量。2021年5月以來，宿遷市為解決基層治理任務較重、“小馬拉大車”現象較為突出等問題，探索推進“把支部建進小區”工作，在全市796個城市小區中全面建立黨支部，提升了黨建引領城市基層治理水平。為進一步解決“為馬賦能”問題，2024年5月以來，宿遷注重集成全市統戰系統資源，突出同心聯系，精準發力，啟動開展“同心五送”進小區活動，即“送醫療、送教育、送文化、送科技、送法律”，由市、縣、鄉三級統戰部門統籌，以社區、小區黨組織為依托，組織統戰部門和統戰成員每月5日或其他合適時間到小區開展為民服務，實現統戰工作向基層治理一線延伸，有效充實了基層治理力量。

一、“同心五送”進小區的實踐路徑

統戰工作對象跨越層級多，涉及群體廣，擁有人才薈萃、智力密集的優勢，宿遷利用這一優勢，聚焦基層治理中的痛點、難點問題，注重加強對統戰成員的政治引領、溝通聯系，引導他們主動融入基層社會治理，通過組織搭臺、統戰成員助力，不斷提升服務品質和精細化程度，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化政治引領，系統優化頂層設計。強化統戰部門統籌部署，系統設計工作路徑，形成一體推進、協同發力的工作格局。一是健全工作體系。宿遷市委統戰部高度重視“同心五送”進小區活動，專門印發《全市統戰系統“同心五送”進小區活動實施方案》，構建各級統戰部門工作人員帶頭、統一戰線成員主動參與，社區、小區黨組織落地安排的服務格局。同時將“同心五送”活動納入統戰工作高質量年度考核，定期通過“四不兩直”“蹲點調研”等形式調度掌握活動開展情況，確保服務務實有效。二是搭建溝通橋梁。健全統戰成員與基層黨組織聯系機制，推動每個街道黨工委、社區黨組織明確專人負責聯系對接統戰成員資源，引導各民主黨派等組織主動聯系社區、小區黨組織，提倡通過座談交流、簽署共建協議、聯合入戶走訪等方式，提升統戰成員與黨組織的聯系頻率。深化各民主黨派與社區、小區黨組織活動共建，定期聯合舉辦文藝演出、琴鼓宣傳等活動，持續強化溝通聯系，加深紐帶關系。三是凝聚思想共識。強化鮮明政治導向，堅決貫徹整治形式主義，為基層減負工作要求，堅持“不搞強迫命令、注重積極引導”的原則，動員統戰成員主動參與服務。動態制定“同心五送”進小區活動答復口徑，明確統戰成員開展活動一律在黨組織的領導下進行，同心同向高揚黨的旗幟，讓居民享受黨的服務，體會黨的溫暖，感受到惠從黨來，切實以統戰工作夯實黨的群眾基礎。

堅持多元融合，全面凝聚實干合力。針對基層治理力量與治理任務不匹配、基層治理資源整合度不高等問題，切實推動統戰力量在黨組織的集中領導下有序下沉，參與服務。一是下沉現有資源。推動各級統戰部門結合民主黨派、知聯會、新聯會、僑聯、工商聯等組織的力量，按照“同心五送”進小區活動的重點方向，分層分類建立志愿服務隊。依托宿遷每月5日的小區黨支部“便民服務日”活動，在社區、小區黨組織的具體組織下，統戰成員全力聚焦“送醫療、送教育、送文化、送科技、送法律”五項內容，為小區居民提供服務。二是挖掘潛在力量。聯合社區、小區黨組織開展統戰工作對象摸排行動，深入挖掘統一戰線潛在力量，按照人員所屬類別、工作性質、專業資源等分類建立信息庫。推動社區、小區黨組織強化日常聯系，引導統戰成員主動到黨組織報到，結合所長所能認領志愿服務項目。截至2024年9月，全市已有600余名統戰干部和統戰成員深入小區開展服務活動150余場次，有效充實了基層治理力量。三是推動陣地融合。依托社區黨群服務中心、小區“黨群微家”等打造統戰活動陣地，用于開展各項日常統戰活動，增添基層黨組織陣地的“統戰人氣”。同時，推動統戰成員常態化在黨組織的領導下依托陣地開展便民服務活動，聚力把基層黨群服務陣地打造成為統戰成員參與、周邊居民想來的“紅磁場”。

突出群眾導向，精準謀劃服務落點。說一千道一萬，社會治理還是做“人心”的工作。在開展工作的過程中，宿遷始終踐行黨的宗旨，把群眾滿意作為最高價值取向。一是聯動摸排服務需求。每月活動開展前，推動全市各級統戰干部和統戰成員聯合社區、小區黨組織深入小區摸排居民服務需求，掌握群眾急難愁盼問題。在小區中開通“群眾意見箱”“群眾留言板”等意見征集渠道，全方位、便捷式收集群眾對服務活動的意見建議，結合群眾需求、意見建議梳理形成居民“需求清單”，提高服務精準度。活動啟動以來，累計梳理群眾服務需求、意見建議5600余項，按小區分別梳理形成“需求清單”80余個。二是精準匹配服務項目。梳理本地統戰系統和統戰成員的個人特長和資源優勢，確定可提供的服務，形成“資源清單”，結合居民“需求清單”，編排每月“服務清單”，有針對性地提供相應服務，努力實現供需有效對接。每次活動開展前通過“線上+線下”的方式公開預告服務內容，吸引更多有需求的群眾來享受服務，切實把分布在各領域的統戰資源統籌運用好，把優質服務送到居民“家門口”。三是完善群眾評價機制。建立“問需、服務、評價、反饋”閉環工作機制，每月服務結束后，由社區、小區黨組織牽頭，通過走訪了解、問卷調查等方式了解群眾滿意度，并將群眾評價結果向統戰部門和有關統戰成員反饋。統戰部門根據群眾評價結果強化典型選樹或提出改進意見，切實激活統戰成員參與服務的內生動力，提升服務質效。

二、“同心五送”進小區的工作成效

經過實踐探索，黨建引領下的基層治理力量得到顯著充實，服務水平得到明顯提升，全市基層治理實現了由弱到強、由散到精的轉變，群眾的滿意度得到進一步提升。

基層治理從“小馬難拉”轉變為“眾人合拉”，工作力量更加充實。基層治理責任主體面對的治理對象復雜、治理任務繁重，導致人手緊缺，效率不高。通過集中式、統籌性推動統戰成員下沉小區，在社區、小區黨組織的具體編排下參與基層治理活動，有效充實了基層治理力量，緩解了基層治理壓力，提升了基層治理效能。

服務模式從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，服務項目更加精細。一段時間以來，一些地方的基層黨組織為居民提供的服務局限于“上級交辦”“自上而下”，群眾的服務訴求得不到精準滿足，基層治理工作容易成為“花架子”。推動統戰成員聯合社區、小區黨組織通過線上收集、線下走訪等方式收集群眾服務需求，清單化梳理，點單式賦能，精細化服務，較好地實現了統戰工作精準融入基層黨建和社會治理體系。

統戰成員從“分散作戰”轉變為“同心聚力”，團結意識更加牢固。近年來，新的社會階層不斷涌現，黨外知識分子、民營經濟人士等統一戰線成員大眾化趨勢更加明顯，但力量聚合度還不夠高，統一戰線的凝聚力有待增強。在市、縣、鄉三級黨委統戰部門和基層黨組織引領下，通過強化政治引領、工作聯系、作用發揮，有效提升了共識度，擴大了團結面。

三、“同心五送”進小區的啟示思考

推動統戰工作融入基層黨建和社會治理體系，既是推動國家治理體系和治理能力現代化的現實需要，也是豐富統戰工作內涵、完善統戰工作政策舉措，更是推進統戰工作更好緊貼大局、服務大局、融入大局的戰略選擇。

服務活動直面廣大群眾，必須時刻保持政治清醒，始終堅持黨的領導。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。推進“同心五送”進小區過程中，統戰成員面向群眾提供服務，只有服從基層黨組織的組織領導，才能確保政治方向不偏離。在推動廣大統戰成員參與社會治理、提供便民服務時，尤其要旗幟鮮明地表明黨的立場，高揚黨的旗幟，始終把“堅持中國共產黨的領導”作為統一戰線工作的首要原則，健全黨建引領基層治理領導協調機制，確保政治方向不動搖。

工作開展成效好不好，最終要看群眾滿意與否，必須找準靶心，精準破題。“同心五送”進小區，既是統戰成員走進小區的橋梁，也是我們黨走進群眾內心的橋梁；既是為群眾辦實事辦好事的過程，也是聯系群眾、凝聚人心的過程。因此，開展工作的最終目的應當以群眾需求為導向，工作成效的好壞應當交由群眾評判。在下沉服務的過程中，必須提前了解群眾需求，根據群眾需求精準匹配有限資源，才能切實提高工作成效，最大限度地把統戰優勢轉化為治理效能，做到以統戰工作的有力有效助力黨建工作引領全局，凝聚民心。

推動“同心五送”進小區是挑戰更是機遇，急不得、亂不得，必須因地制宜，循序漸進。“同心五送”進小區，要考慮到每個小區的居民構成都不一樣，居民的生活狀況和服務需求都具有特殊性。因此，在推進過程中不可“一刀切”“硬融入”，對不同地域、不同領域的基層黨建和社會治理工作，都要因地制宜，分類施策；對不同層級、不同群體的融入工作，都要善加引導，逐步深入。還要注重統戰工作方法的與時俱進，深入研究和探索網絡統戰工作方式方法，通過互聯網凝聚人心，爭取人心，爭奪人心，切實提升統戰工作參與社會治理的質效。

基層社會治理關乎國家治理全局，必須強化頂層設計，鼓勵基層探索，貫通、聯動下好一盤棋。“同心五送”進小區看似一項具體活動，實則是對統戰工作融入基層黨建和社會治理體系的有力探索實踐，工作推進中不可固步自封，使其成為“鮮有個例”，而需進一步鼓勵和支持基層探索統戰工作融入基層黨建和社會治理體系的好做法、好經驗，強化對具體實踐探索的提煉總結，適時把基層探索上升為頂層設計，把“典型案例”轉化為“典型模式”。