推動社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是在新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。《決定》提出推動“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”的目標要求，將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的原則之一，并對“完善中國特色社會主義法治體系”作出專門部署。這不僅順應(yīng)了推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，也契合了在中國式現(xiàn)代化進程中不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的現(xiàn)實需要。檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機關(guān)應(yīng)始終堅持法律監(jiān)督主責主業(yè)，突出“高質(zhì)效辦好每一個案件”，自覺融入中國特色社會主義法治建設(shè)。

一、提升法律監(jiān)督質(zhì)效，

推動健全公正執(zhí)法司法體制機制

《決定》對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”作出部署。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，參與和推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)，基本職責和主要任務(wù)就是強化法律監(jiān)督。刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”的基本屬性是法律監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)圍繞《決定》關(guān)于公正執(zhí)法司法的部署，找準強化監(jiān)督的著力點和突破口，鞏固深化“四大檢察”基本格局，切實維護執(zhí)法司法公正。

推進刑事檢察有力監(jiān)督。刑事檢察是檢察機關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，是依法懲治各類犯罪、維護社會安全穩(wěn)定的重要手段。刑事檢察應(yīng)當圍繞《決定》關(guān)于“加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”的部署，堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，認真履行審查逮捕、審查起訴職能，依法嚴厲打擊各類侵害公民財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利和社會秩序的刑事犯罪，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。在法治軌道上推進常態(tài)化掃黑除惡，始終堅持“是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊”。加強對刑事偵查活動的監(jiān)督，特別是加強涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督，嚴格排除非法證據(jù)；加強對刑事審判活動的監(jiān)督，促進法律統(tǒng)一正確實施。近年來，南京市檢察機關(guān)建立上下一體、左右聯(lián)動的一體化工作機制，積極推動刑事檢察監(jiān)督工作質(zhì)效，多個案例入選最高檢指導(dǎo)性案例。

推進民事檢察精準監(jiān)督。民事檢察是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。民事檢察監(jiān)督包括民事生效裁判監(jiān)督、民事審判程序監(jiān)督、民事執(zhí)行活動監(jiān)督等，貫穿民事訴訟程序始終，對規(guī)范司法權(quán)行使發(fā)揮重要作用。近年來，南京市檢察機關(guān)持續(xù)提升民事檢察能力水平，推動形成民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多元化發(fā)展局面。堅持將專項監(jiān)督與數(shù)字賦能相結(jié)合，圍繞刑民交叉虛假訴訟、破產(chǎn)等領(lǐng)域開展監(jiān)督；堅持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合，加強深層次違法行為監(jiān)督。下一步將根據(jù)《決定》關(guān)于“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”“健全國家執(zhí)行體制”的部署要求，強化檢察機關(guān)對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，加大對拒不執(zhí)行判決裁定犯罪的懲治力度，協(xié)同破解“執(zhí)行難”。

推進行政檢察有效監(jiān)督。行政檢察肩負著監(jiān)督法院依法審判和督促行政機關(guān)依法行政的雙重責任，承載著解決行政爭議、保護行政相對人合法權(quán)益的職責使命。始終把行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察工作的重中之重，準確把握職能邊界，嚴格依法履職。行政違法監(jiān)督是行政檢察的重要職責，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確規(guī)定，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依法進行法律監(jiān)督。這是黨中央466c447836528e7aba12e6296f2ff2aed5351bb8110ac4ef7f704750dc26b120賦予檢察機關(guān)的重大政治責任，積極探索開展行政違法行為監(jiān)督是當前和今后一段時間的檢察工作的重要內(nèi)容。行刑反向銜接是行政檢察的新的業(yè)務(wù)增長點，認真落實《決定》提出的“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”的部署，規(guī)范辦理反向銜接案件，嚴格把握“可罰性”原則，一體促進依法行政和公正司法。在南京市委和江蘇省人民檢察院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，南京市檢察院單設(shè)行政檢察部，提請市委全面依法治市委員會辦公室召開全市行政法律監(jiān)督工作推進會，積極探索建立行政檢察監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)機制，推動行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接。

推進公益訴訟檢察高質(zhì)效監(jiān)督。公益訴訟檢察是黨中央和習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推進的一項重大改革舉措，是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果。檢察機關(guān)是公共利益的代表者，公益訴訟檢察要嚴格依法，恪守職能邊界。公益訴訟檢察案件辦理要緊扣“公益保護”，嚴格把握“可訴性”，以可訴性提升精準性、規(guī)范性，不能搞公益訴前檢察建議“批發(fā)”“群發(fā)”。近年來，南京市檢察機關(guān)著力找準公益訴訟檢察服務(wù)改革發(fā)展的切入點，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，依法有重點分層次拓展案件范圍，更加注重辦案質(zhì)量。做好“六長（地方黨委書記、政府首長、人大主任、政協(xié)主席、政法委書記、檢察長）出題、檢察答題”工作，在“答題”中推動重點難點問題解決。辦案質(zhì)效不斷提升，2件案件入選“新時代推動法治進程十大案件”，2件案件入選最高檢指導(dǎo)性案例。

穩(wěn)步推進檢察偵查工作。2016年10月，黨的十八屆六中全會提出，深化國家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。2018年2月，全國四級檢察機關(guān)的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門職能、機構(gòu)、人員完成轉(zhuǎn)隸。國家監(jiān)察體制改革后，雖然“兩反”轉(zhuǎn)隸，但檢察機關(guān)在反腐敗大局中仍然承擔著重要職責，檢察機關(guān)對司法工作人員利用職權(quán)實施的14種罪行行使偵查職能；另外還具有機動偵查職能，即對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。檢察偵查是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監(jiān)督的重要保障。《決定》強調(diào)要“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，這是對檢察偵查作出的重大部署。近年來，南京市檢察機關(guān)嚴格落實“加大力度、務(wù)必搞準”的要求，建立健全線索管理、調(diào)查核實、質(zhì)量把關(guān)等機制，檢察偵查工作取得了階段性成效。

二、深化相互配合相互制約體制機制，

推動形成執(zhí)法司法合力

《決定》強調(diào)“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”，這是我國執(zhí)法司法工作體制的鮮明特點和巨大優(yōu)勢，也是維護執(zhí)法司法公正的重要制度設(shè)計。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在訴訟中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于健全相互配合、相互制約的體制機制發(fā)揮重要作用。

健全與偵查機關(guān)配合制約機制。對偵查活動進行監(jiān)督，是檢察機關(guān)的法定職責，同時檢察機關(guān)對刑事案件的指控建立在公安機關(guān)偵查取證基礎(chǔ)之上，建立健全與偵查機關(guān)的配合制約機制，推動刑事訴訟現(xiàn)代化具有重要意義。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制是健全完善刑事訴訟配合制約機制的一項重要舉措，配合要做好，制約要做優(yōu)。要準確把握偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的定位和職責，重點加強對公安機關(guān)立案活動的監(jiān)督，促進解決有案不立、有罪不究、以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等突出問題。近年來，南京市檢察機關(guān)深入推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運轉(zhuǎn)，各基層院（派出院）均會同公安機關(guān)成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強和規(guī)范立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，先后開展“有案不立”“壓案不查”“長期掛案”“久偵未決”等專項監(jiān)督，健全介入偵查引導(dǎo)取證等機制。市檢察院與市國家安全局成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，對重大敏感案件實質(zhì)化提前介入，一體化同步辦理，嚴懲危害國家安全、政治安全、國防安全、涉邪教等犯罪。下一步，將與公安機關(guān)、安全機關(guān)進一步加強協(xié)作配合，推動消除分歧，凝聚工作共識，不斷提升執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)范化水平。

健全與審判機關(guān)配合制約體制機制。檢察機關(guān)對審判活動監(jiān)督是維護司法公正，促進法律統(tǒng)一正確實施的重要保障。檢察機關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，及時監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判，也要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做好配合，維護司法權(quán)威。檢察機關(guān)與法院機關(guān)同屬法律職業(yè)共同體，具備共同的司法理念和工作目標，檢法互相配合、互相制約，既是工作所需，更是履職之要。南京市檢察機關(guān)在履職中綜合運用抗訴、糾正違法、檢察建議等方式提升監(jiān)督效果。與法院建立健全工作機制，定期研判類案辦理中的證據(jù)采信、法律適用等問題，推動統(tǒng)一司法尺度。在刑事審判監(jiān)督方面，準確把握抗訴必要性，健全上下聯(lián)動刑事抗訴工作機制；在民事、行政審判監(jiān)督方面，推動從瑕疵類監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時，與法院加強溝通協(xié)作，共同扛起更好發(fā)揮司法功能服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的政治責任，在依法履職中努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

健全與監(jiān)察機關(guān)配合制約體制機制。與監(jiān)察機關(guān)做好配合制約，依法辦好職務(wù)犯罪案件，是檢察機關(guān)的政治責任、法律職責。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法采取拘留、逮捕等強制措施，由檢察機關(guān)對案件進行審查起訴、提起公訴。由于監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件適用監(jiān)察法，檢察機關(guān)適用刑事訴訟法，這就涉及監(jiān)檢銜接問題。為了形成反腐合力，提高辦案質(zhì)量，檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立有效的配合制約機制。近年來，南京市檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)加強配合與制約，建立了線索移送、提前介入、補充調(diào)查等工作機制，不斷增強依法反腐合力，取得積極成效。市檢察院職務(wù)犯罪檢察部獲評“全國首批重大職務(wù)犯罪案件辦理基地”。

健全與其他行政機關(guān)配合制約體制機制。檢察監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機關(guān)的履職既包含對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，也需要與其他行政機關(guān)相互配合，促進刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接，健全檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的相互配合、相互制約機制，是依法治國的內(nèi)在要求。檢察機關(guān)參與社會治理、未成年人犯罪懲治與預(yù)防等，都需要與其他行政機關(guān)的協(xié)作、配合。

三、參與完善推進法治社會建設(shè)機制，

引領(lǐng)社會主義法治風(fēng)尚

加快建設(shè)法治社會，完善推進法治社會建設(shè)體制機制，是完善中國特色社會主義法治體系、深化法治領(lǐng)域改革的一項重要任務(wù)。檢察機關(guān)應(yīng)依法充分履行檢察職能，做好案件辦理的“后半篇”文章，積極參與完善推進法治社會建設(shè)機制。

持續(xù)構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系。對照《決定》提出的“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”等重大要求，檢察機關(guān)應(yīng)持續(xù)加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。既要在檢察辦案中依法保障律師行使會見、閱卷、發(fā)表意見等權(quán)利，也要加強法律監(jiān)督，及時糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。持續(xù)落實值班律師法律幫助實質(zhì)化工作，發(fā)揮律師幫助控辯量刑協(xié)商功能。探索在刑事申訴案件辦理中引入公益律師代理，借助律師隊伍專業(yè)優(yōu)勢，幫助申訴人依法、合理、準確反映訴求，保障其訴訟權(quán)利的行使，推動信訪法治化。

持續(xù)加強法治宣傳教育。對照《決定》提出的“改進法治宣傳教育”重大要求，檢察機關(guān)應(yīng)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強釋法說理、以案釋法，講好新時代中國檢察故事，弘揚社會主義核心價值觀。近年來，南京市檢察機關(guān)通過案例講述、檢察開放日、新聞發(fā)布會等多種形式，發(fā)布、宣講展示檢察職能、彰顯社會主義法治理念的檢察故事。下一步，將大力推進學(xué)習(xí)型、研究型檢察院建設(shè)，依托“108”檢察品牌矩陣，完善上下聯(lián)動的檢察宣傳機制，用好“108探案”“108案例基地”“108法治宣講團”等平臺載體，努力以可感、可觸、可信的方式讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

持續(xù)強化未成年人權(quán)益司法保護。未成年人是國家的未來，民族的希望。堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，對犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，依法從寬到位，做實矯治教育工作；對實施嚴重暴力犯罪、社會危害性大的未成年人依法懲治，發(fā)揮警示教育作用。對照《決定》提出的“強化未成年人犯罪預(yù)防和治理”的重大要求，將依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，做實未成年被害人保護，促進健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。堅持“預(yù)防就是保護、懲治也是挽救”的理念，研究推動罪錯未成年人分級干預(yù)矯治，推動加強專門教育工作，堅決遏制未成年人違法犯罪上升勢頭。

持續(xù)推進基層治理法治化。基層治理是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，檢察機關(guān)是參與社會治理的重要法治力量。檢察機關(guān)應(yīng)主動融入和服務(wù)基層治理，在履職中敏于發(fā)現(xiàn)問題，找準履職切入點，加強預(yù)警預(yù)判，通過檢察建議等方式促進社會治理。深化做實群眾信訪件件有回復(fù)、包案化解等制度，完善檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。近年來，南京市檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定《信訪工作法治化實施細則》，深入推進院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件工作，2023年以來市、區(qū)兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)共包案356件，化解信訪積案32件。結(jié)合辦案制發(fā)社會治理檢察建議251件，促推社會保障、租賃房管理、公民個人信息保護等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>