生態(tài)旅游理念下的新疆旅游管理模式創(chuàng)新途徑研究

摘要：生態(tài)旅游以生態(tài)保護與文化傳承為核心，旨在通過科學規(guī)劃實現(xiàn)自然資源的合理利用與旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新疆依托豐富的自然資源與文化資源，在生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展方面取得一定成效，但在環(huán)境保護、社區(qū)參與和管理機制等方面仍面臨挑戰(zhàn)。文章從政策創(chuàng)新、協(xié)作機制與技術(shù)賦能三方面探討新疆生態(tài)旅游管理的創(chuàng)新路徑，提出動態(tài)政策調(diào)控、社區(qū)合作賦權(quán)與智能化管理三重策略。研究表明，協(xié)調(diào)政策支持、推進多方協(xié)作與技術(shù)創(chuàng)新等策略，可有效平衡生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，為新疆生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供參考，同時探索其他地區(qū)管理創(chuàng)新的新思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；管理模式；可持續(xù)發(fā)展；旅游管理

中圖分類號：F592文獻標識碼：A

一、生態(tài)旅游管理理念概述

（一）生態(tài)旅游的定義與內(nèi)涵

生態(tài)旅游以自然保護與可持續(xù)發(fā)展為核心，將旅游活動與生態(tài)保護、文化傳承和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。國際生態(tài)旅游協(xié)會（TIES）將其定義為“基于自然區(qū)域的負責任旅游”，旨在保護自然與文化遺產(chǎn)、提升游客環(huán)保意識并提高社區(qū)福祉，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。生態(tài)旅游追求低沖擊性，重視游客的體驗，并通過旅游活動支持自然保護與文化弘揚，推動旅游資源的可持續(xù)利用。

（二）生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

生態(tài)旅游的概念源于20世紀中期的環(huán)境保護運動，20世紀80年代成為旅游業(yè)的獨立分支，并隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣得到快速普及。1992年里約地球峰會推動各國出臺政策、設立保護區(qū)和開發(fā)生態(tài)友好型旅游項目。進入21世紀，數(shù)字化和智能化技術(shù)進一步推動生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，使其成為平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的重要方式，并衍生出低碳旅游、社區(qū)導向旅游等多種實踐形式。

（三）生態(tài)旅游管理的核心目標與基本特征

生態(tài)旅游管理的核心目標是實現(xiàn)生態(tài)保護、文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，具體包括維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護文化多樣性以及為社區(qū)創(chuàng)造長期經(jīng)濟收益[2]。其管理模式具備三個主要特征：一是強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，通過科學監(jiān)測和合理規(guī)劃調(diào)控旅游規(guī)模；二是注重社區(qū)參與，賦予當?shù)鼐用窀鄾Q策權(quán)與收益分配權(quán)；三是教育性強，通過互動體驗和環(huán)境教育提升游客生態(tài)意識。通過這些特征，生態(tài)旅游管理不僅保護自然資源，也促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)旅游管理模式現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)旅游理念的普及，全球旅游管理模式不斷調(diào)整，以適應生態(tài)保護與旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的需求。新疆憑借豐富的自然資源與文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，并使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力。但現(xiàn)有管理模式在實踐中仍面臨挑戰(zhàn)，需要從理論與實踐層面進一步優(yōu)化完善。

（一）新疆地區(qū)生態(tài)旅游管理模式的主要特點

新疆憑借豐富的自然景觀和文化資源，成為生態(tài)旅游發(fā)展的重要區(qū)域。目前，新疆生態(tài)旅游管理模式呈現(xiàn)以下特征。

首先，生態(tài)旅游管理的核心特征之一是通過規(guī)劃與引導實現(xiàn)資源的合理調(diào)控。在喀納斯景區(qū)及塔里木盆地濕地等區(qū)域，通過科學規(guī)劃與管理機制的合理設計，包括控制旅游開發(fā)強度、限制游客容量以及實施生態(tài)補償機制等措施，推動生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。例如，喀納斯景區(qū)通過制訂嚴格的環(huán)境保護標準，并采用分時分流措施，有效減少游客對生態(tài)環(huán)境的影響。

其次，社區(qū)參與模式逐步開啟，但深度與廣度不足。部分旅游項目嘗試吸納社區(qū)居民參與其開發(fā)和運營。例如，尼勒克縣唐布拉草原生態(tài)旅游區(qū)的居民通過運營民宿、制作手工藝品及提供導游服務等方式獲得直接經(jīng)濟收益。但是，相關(guān)經(jīng)濟收益分配制度還不夠完善，部分居民的參與積極性有限，社區(qū)在旅游管理中的作用未得到充分發(fā)揮。

最后，市場驅(qū)動與企業(yè)參與在新疆生態(tài)旅游管理中也發(fā)揮一定作用。一些大型企業(yè)通過投資基礎(chǔ)設施建設和開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟增長。然而，部分企業(yè)過于追求短期經(jīng)濟效益，對環(huán)境和文化資源的保護投入不足，市場驅(qū)動模式未完全契合生態(tài)旅游的核心理念。

（二）存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然新疆地區(qū)在生態(tài)旅游管理方面取得一定成效，但仍面臨多重問題與挑戰(zhàn)。

1.環(huán)境保護的壓力持續(xù)增大

隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，部分核心景區(qū)在旺季出現(xiàn)游客過載現(xiàn)象[3]。例如，喀納斯景區(qū)夏季接待游客數(shù)量常超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，導致植被覆蓋率下降、水土流失等問題，同時加重垃圾處理與水資源保護的壓力。此外，某些開發(fā)力度較大的景區(qū)，如那拉提草原，由于基礎(chǔ)設施建設不規(guī)范和過度商業(yè)化，使生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度破壞。

2.管理模式碎片化與缺乏整體性

新疆生態(tài)旅游管理體系較為分散，在各領(lǐng)域如自然資源保護、文化旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)框架，導致各方面資源和投入力量的分配不均衡，且效率較低。在薄弱區(qū)，相關(guān)主體之間缺乏充分的溝通與合作，難以在保護與開發(fā)之間找到平衡。這種碎片化的管理模式不僅影響整體效能，也導致部分措施在實施過程中缺乏連貫性，影響生態(tài)旅游的長遠發(fā)展。

3.社區(qū)參與度有限

雖然生態(tài)旅游重視社區(qū)參與，但在新疆，部分居民在旅游管理中話語權(quán)較低。此外，由于生態(tài)旅游項目的激勵機制有待完善，一些居民在此過程中的參與積極性不高，如何激發(fā)全民參與的熱情成為目前生態(tài)旅游管理模式急需解決的問題。

（三）成因分析與影響

新疆生態(tài)旅游管理中存在的問題，與多方面因素密切相關(guān)。

1.政策與執(zhí)行脫節(jié)

盡管新疆各地已出臺多項生態(tài)旅游政策，但在實際執(zhí)行中缺乏科學依據(jù)和有效落實。例如，喀納斯景區(qū)在環(huán)境承載力評估上缺乏數(shù)據(jù)支撐，游客流量管理缺乏科學性。這種政策與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，使環(huán)境保護的目標難以實現(xiàn)。

2.協(xié)同機制有待提升

生態(tài)旅游的綜合性特點需要各方密切配合，但在實際操作中，不同管理主體之間的溝通和協(xié)作有待加強，配合的缺失，導致資源利用效率降低或相關(guān)措施難以形成合力。這種協(xié)作上的不足在一定程度上影響生態(tài)旅游的整體推進效果。

3.社區(qū)意識與能力不足

部分社區(qū)居民對生態(tài)旅游的理解較淺，更多關(guān)注短期經(jīng)濟收益，而忽視長期生態(tài)效益。例如，在唐布拉草原，一些居民因未能從旅游業(yè)中獲得足夠的經(jīng)濟收益而選擇放牧為生，極易產(chǎn)生過度放牧的現(xiàn)象，對草原生態(tài)造成壓力。此外，社區(qū)在決策中的角色缺失，居民缺乏責任意識，進一步影響其對生態(tài)保護的積極性。

三、生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新途徑

新疆是生態(tài)旅游發(fā)展的重要地區(qū)。然而，其在生態(tài)保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)性上存在不足，需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益的平衡。

（一）政策創(chuàng)新：從被動管理向動態(tài)調(diào)控轉(zhuǎn)變

1.建立基于生態(tài)承載力的動態(tài)調(diào)控機制

生態(tài)旅游的關(guān)鍵在于合理控制開發(fā)強度，以免超出環(huán)境承載能力范圍。用智能生態(tài)監(jiān)測設備實時且長期收集游客流量、植被覆蓋率、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些信息動態(tài)調(diào)整游客承載量。在旅游高峰期，景區(qū)實施預約制，采取分時分流措施，引導游客前往生態(tài)壓力較輕的次級景區(qū)。設立多樣化的游覽主題線路，引導游客分流，避免集中游客帶來的資源破壞。

2.推動區(qū)域聯(lián)動與政策協(xié)調(diào)

新疆生態(tài)旅游的發(fā)展離不開各區(qū)域的緊密協(xié)作與互助。建議整合天山區(qū)域的自然資源，構(gòu)建以烏魯木齊、伊犁、阿勒泰為核心的旅游合作框架，并制訂涵蓋山脈、濕地、草原的生態(tài)保護與開發(fā)規(guī)劃。例如，通過實施天山區(qū)域的跨市聯(lián)合旅游營銷戰(zhàn)略，不僅能提升區(qū)域整體的旅游吸引力，同時，統(tǒng)一的生態(tài)補償政策也能促進各方的平衡發(fā)展。通過綜合監(jiān)測區(qū)域內(nèi)游客流動、景區(qū)收入以及生態(tài)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，可以有效評估政策的執(zhí)行效果。

3.完善生態(tài)補償機制

生態(tài)補償政策是促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。以那拉提草原為例，設立專項基金并將一部分旅游收入返還給限制生產(chǎn)活動的居民，能夠有效激勵社區(qū)積極參與生態(tài)保護[4]。補償機制的優(yōu)化可涵蓋對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的直接支持，如資助居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)或生態(tài)旅游服務等。通過定期監(jiān)測社區(qū)收入增長情況，收集居民滿意度評分以及生態(tài)保護效果等指標，為政策調(diào)整提供科學依據(jù)。

（二）從零散參與向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

1.推動社區(qū)主導模式

社區(qū)是生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵主體。以唐布拉草原為例，采用“社區(qū)合作社”模式，讓當?shù)鼐用裰鲗鷳B(tài)民宿、文化體驗和旅游服務項目的開發(fā)與運營。引入專業(yè)培訓，提升社區(qū)居民的管理和服務能力，保障社區(qū)在旅游項目規(guī)劃中的話語權(quán)。

2.明確企業(yè)責任與義務

作為生態(tài)旅游的投資主體，企業(yè)應承擔更多環(huán)保責任。例如，可以要求企業(yè)在濕地恢復項目中投入專項資金，或在景區(qū)開發(fā)過程中優(yōu)先使用低碳技術(shù)和環(huán)保建筑材料。此外，企業(yè)還可以通過與社區(qū)合作，提供基礎(chǔ)設施建設和技術(shù)支持，推動景區(qū)、社區(qū)共同發(fā)展。通過分析企業(yè)在生態(tài)項目中的投資比例以及社區(qū)基礎(chǔ)設施改善的情況，可以全面評估企業(yè)履行責任的效果。

3.加強跨部門協(xié)同治理

在生態(tài)旅游重點區(qū)域，設立綜合管理機構(gòu)，推動林業(yè)、環(huán)保、文化和旅游等部門的協(xié)同治理。例如，在喀納斯景區(qū)，可通過定期召開部門協(xié)調(diào)會議，制訂涵蓋資源保護、環(huán)境恢復和游客管理的綜合性計劃。通過分析景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、游客體驗評價以及部門間協(xié)作效率等指標進行效果評估。

（三）技術(shù)賦能：從傳統(tǒng)管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變

1.構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)

智能技術(shù)為生態(tài)保護提供更為精準的支持。以喀納斯景區(qū)為例，可以部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測植被、水質(zhì)和空氣質(zhì)量等關(guān)鍵生態(tài)數(shù)據(jù)。當發(fā)現(xiàn)某些生態(tài)指標異常時，系統(tǒng)會自動發(fā)出預警，管理者可迅速采取應對措施。例如，若監(jiān)測到景區(qū)植被覆蓋率下降，景區(qū)可通過分時、分流等措施，限制游客進入并開展生態(tài)修復工作。通過分析生態(tài)指標變化趨勢及預警響應時間，能夠有效評估系統(tǒng)的實施效果。

2.實現(xiàn)智慧化游客流量管理

科學管理游客流量是生態(tài)旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的智能預約系統(tǒng)，通過游客行為進行智能化分析，優(yōu)化景區(qū)的參觀時間和線路設置。在旅游旺季，采取限時限流等措施，避免游客超負荷，同時利用替代景區(qū)吸引部分游客分流，從而減輕核心區(qū)的壓力[5]。系統(tǒng)效果可以通過高峰期游客分布的均衡度以及景區(qū)資源消耗情況來進行評估。

3.低碳旅游方式

低碳旅游是未來生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢。在喀納斯等區(qū)域，可以推廣綠色交通工具，如電動車和共享單車，同時設計步行導覽線路，鼓勵游客選擇低碳出行方式。景區(qū)還可以通過碳足跡計算，為游客提供環(huán)保行為建議。低碳旅游模式的成效可以通過碳排放數(shù)據(jù)的下降趨勢、游客環(huán)保行為的參與率等多個維度進行綜合評估。

四、結(jié)語

新疆在生態(tài)旅游發(fā)展中擁有得天獨厚的自然資源與文化資源優(yōu)勢，但也面臨諸多管理方面的挑戰(zhàn)。通過政策創(chuàng)新，更科學地調(diào)控資源承載力與開發(fā)強度；通過利益相關(guān)方協(xié)作，激發(fā)社區(qū)與企業(yè)在生態(tài)保護中的主動性與積極性；通過技術(shù)賦能，推動管理模式向智能化和精準化轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新途徑不僅為當前問題提供有效解決方案，也為新疆生態(tài)旅游的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。未來，應進一步強化區(qū)域間合作與多方力量整合，完善管理體系與激勵機制，并借助信息化、智能化技術(shù)持續(xù)優(yōu)化游客體驗與生態(tài)保護措施。新疆的實踐探索不僅為生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗，也彰顯了生態(tài)、經(jīng)濟與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑與可行性。

參考文獻

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