中國式現代化視角下檔案人才隊伍建設現實困境與突破路徑

人才是第一資源，人才隊伍建設是檔案工作高質量發展的智力支撐，也是實現檔案現代化的主力軍。黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐” [1]的重要論述。2021年，中共中央辦公廳、國務院聯合印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，要求“檔案人才隊伍建設取得新發展”[2]，并單列人才強檔工程。立足中國式現代化進程，檔案人才隊伍面臨“老齡化”趨勢、職業認同度低等嚴峻挑戰，為實現檔案工作“三個走向”目標[3]，迫切需要創新理念、方法和模式，建設一支高層次、多元化的專業人才隊伍。

一、我國檔案人才隊伍的現實困境

近年來，盡管各級各地檔案部門逐漸重視檔案人才培養，致力于推動人才隊伍建設，但結合《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》[4]中數據分析及現實實踐，我國檔案隊伍仍存在結構不合理、高層次人才少、發展后勁不足等突出問題，難以適應中國式現代化要求。

（一）隊伍結構不合理

1.人員規模化不足

據統計，截至2023年底，我國各級檔案主管部門共3236個，專職人員5580人；共有各級各類檔案館4174個，專職人員46308人，其中國家綜合檔案館3302個、專職人員37152人，國家專門檔案館259個、專職人員3371人，部門檔案館101個、專職人員1375人，企業檔案館128個、專職人員1671人，省、部屬事業單位檔案館384個、專職人員3385人。從數據分析來看，檔案專職人員平均人數僅7人，隊伍規模較小。

2.老齡化問題突出

根據統計數據顯示，各級檔案主管部門及綜合檔案館現有專職人員42732人，其中：50歲以上12850人，占30.07%；35-49歲20955人，占49.04%；34歲及以下8947人，占20.94%。隊伍老齡化問題較為突出，青年比例低，缺乏后續發展動力。

3.專業化程度不高

從檔案主管部門及綜合檔案館專職人員角度分析，按學歷水平分布，共有博士137人，占0.32%；碩士3584人，占8.39%；研究生班1193人，占2.79%；雙學士361人，占0.84%；大本29453人，占68.92%；大專6997人，占16.37%；高中及以下939人，占2.2%。碩士以上高學歷人才不足9%，學歷結構集中于本科，高精尖人才欠缺。

按專業情況分布，共有檔案專業博士16人，占0.04%；碩士769人，占1.8%；研究生班157人，占0.37%；大學本科5321人，占12.45%；大專1200人，占2.81%；中專342人，占0.8%。檔案專業的專職人員總占比僅有18.27%，專業程度總體較低。

（二）職業認同度不高

長期以來，相比較項目建設、鄉村振興等地方“重頭戲”，檔案部門處在邊緣地帶，遠離黨政中心工作與核心地位，面臨領導重視程度不夠、社會關注度不高、前景不光明等尷尬局面，這些對檔案人員工作熱情、職業認同和進取意識產生了負面影響，檔案隊伍整體職業認同度偏低[5]，激勵因素弱化，致使檔案隊伍難以釋放人才紅利、提供智慧支撐。

（三）創新精神缺失

創新精神是檔案事業現代化的核心驅動力。步入新時代，公眾檔案意識持續提升，檔案利用需求和服務質量要求與時俱進，倒逼檔案部門轉變理念、創新方法、探索路徑解決新問題。而現行檔案隊伍缺乏高素質、創新型人才，對云計算、大數據等新信息技術存在接受“溝壑”，創新能力不足，難以適應時代浪潮和檔案事業發展新趨勢。

二、中國式現代化視角下檔案人才隊伍建設的時代要求

習近平總書記擘畫了“八種本領”“七種能力”的領導干部標準畫像，既是加強干部隊伍建設的思路延續與躍升，也是推動實現中國式現代化重大戰略部署。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出要建設一支“結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬”的檔案隊伍，“到2035年，檔案資源建設質量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和管理現代化程度進入世界前列”[2]，為中國式現代化檔案人才隊伍建設明確了需求取向、指明了發展方向，須從政治能力、專業能力、創新能力等方面同向發力，走出契合中國式現代化需求的人才之路。

（一）絕對忠誠的政治立場

“為黨管檔”是檔案工作的首要職責，《中華人民共和國檔案法》明確要求要“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”[6]，對黨忠誠也必然成為檔案人才隊伍首要政治品格。檔案人員必須堅定“不畏浮云遮望眼”的政治定力，站穩“亂云飛渡仍從容”的政治立場[7]，將“檔案工作姓黨”的政治屬性根植于心，以高度自覺的“政治三力”服務好黨和政府中心工作大局。

（二）獨當一面的專業素養

工欲善其事，必先利其器。專業能力是新時代檔案人員綜合能力的核心，也是推動檔案工作高質量發展的穩固基石，檔案工作人員應當“具備相應的專業知識與技能”寫入了《中華人民共和國檔案法》。檔案人才隊伍要有扎實的檔案業務能力[8]，學有專長，術有專攻，以爐火純青的專業能力和精益求精的專業精神，落實好檔案收管存用職責，推動檔案“四個體系”建設全面現代化。

（三）與時俱進的服務能力

習近平總書記關于檔案工作“四個好”和“兩個服務”重要指示精神，闡明了檔案工作的根本任務和目標要求。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求“提升檔案利用服務能力”，“到2035年檔案利用服務水平進入世界前列”[2]。不斷創新服務方式、豐富服務功能、提高服務水平，是檔案工作的基本職能和職責要義。檔案工作人員理應強化主動服務意識，創新服務理念，從檔案服務的知識、技能等方面提升人才隊伍能力[9]，順應時代要求和國家中心大局戰略部署，以優質高效的檔案公共服務滿足群眾對美好生活的需求。

（四）勇于進取的創新精神

創新是第一動力，是發展的核心競爭力。技術的蝶變和管理的更新，決定了新時代的檔案工作要以技術手段賦能、創新方式方法，走好創新推動檔案工作高質量發展之路，持續提升檔案人才隊伍的創新能力，攻堅克難、改革破局，不斷適應新形勢、新要求和新任務，推動檔案事業提質增效，加快現代化發展。

三、中國式現代化視角下檔案人才隊伍建設的突破路徑

檔案人才隊伍建設是一項長期工程、系統工程，立足中國式現代化時代要求，本文從需求層面出發，堅持問題導向，探索打造多元人才隊伍體系、搭建人才培養平臺、健全考核評價機制等路徑，構建出新時代檔案人才隊伍建設模型（見圖1），為凝聚共識、統籌推進、系統發力，推動檔案現代化，激發強勁人才智力動能提供參考和借鑒。

（一）堅持政治考量，打造多元人才體系

1.強化政治統領

檔案工作姓黨，堅定的政治自覺和過硬的政治素養，是檔案隊伍建設的價值取向和奮斗航標。要把對黨忠誠擺在檔案人才隊伍建設的邏輯起點，作為第一要素和首要標準，在人才“引”“育”上嚴把政治關口，加強理論學習，以黨的創新理論為“第一理論體系”，堅持“學、信、思、用”融匯貫通，著力錘煉忠誠政治品格，切實服務好黨和政府中心工作大局。

2.突出規劃引領

要樹立科學布局、規劃先行理念，開展檔案人才隊伍專項調查，精準把握新時代檔案人才隊伍建設的現狀、特點和規律，科學制定人才建設長遠規劃和培養成長布局，對人才規模數量、年齡結構、專業結構等動態調整、合理配備，構建政治能力引領，綜合型、創新型、專家型等并重的“1+N”多元人才體系，形成青藍相繼、素質過硬、體系完備的人才梯隊。

3.注重人才引進

完善人才引進制度，從需求和供給兩方面[10]摸清家底，持續推動按需引才、精準引才，科學統籌“惠當前”和“利長遠”，對人才引進向高端、專業、年輕力量等進行傾斜，采取招錄、遴選、干部調任等途徑，優化隊伍結構，補充“年輕血液”和新生力量，推動檔案工作“基業長青”“事業長虹”。

（二）拓寬培養渠道，提升人才專業素養

1.加大培養力度

持續深化檔案系統“三支人才隊伍”建設，探索人才培養儲備機制，充分發揮專家、工匠型人才、青年業務骨干示范引領、輻射帶動作用。建立從業準入制度，實施職業準入資格，對新進人員開展崗前培訓，把好崗位入口關。建立健全再教育培訓機制，推行“互聯網+教育培訓”，采取線上線下相結合的方式，整合培訓資源，根據實際需求豐富檔案管理、工作方法技巧等培訓內容，切實提高培訓質效。

2.搭建育才平臺

加強館校合作，依托高校建立檔案人才培養基地，開展專業學術理論交流活動，“點對點”培養適應檔案工作需求、檔案行業發展的高層次、專業化、應用型人才。建立完善檔案遠程教育平臺，豐富平臺課程內容，提高課件質量，多層次滿足檔案人員教育需求，以“開放、共享”理念不斷完善培訓體系。實行雙向交流模式，向上選拔業務骨干跟崗學習，開闊視野、增長才干，向下選派年輕力量開展基層鍛煉，在基層“一線舞臺”施展才華、成長歷練。

3.突出重點領域

堅持問題導向和目標導向，加快適應檔案信息化發展需求，對接現代信息技術、創新性思維、專業技術與管理融合發展等符合新時代檔案事業目標方向的關鍵因素和重點領域，進行針對性和精準性培訓，為檔案工作轉型升級、提質增效注入創新動能。

（三）完善激勵機制，激發隊伍動力活力

1.科學考核評價

要把檔案工作特別是檔案人才隊伍建設情況納入干部考核體系，不斷營造重視檔案、支持檔案、推動檔案的工作氛圍。以服務檔案事業高質量發展、推進中國式現代化為導向[11]，以實績論英雄，優化檔案人才隊伍考核指標，改進考核方式，質化量化業務績效，將綜合職業素養、德才兼備、創新價值、學習能力、重點工作參與力度等作為考核評價方向和重要指標，建立干部“成長檔案”，助力檔案人才隊伍“拔節生長”。

2.強化結果運用

將考核結果作為使用干部、調整薪資等的重要依據，破解“考而不究”“考用兩張皮”難題，推動考核結果“真用”“實用”“及時用”，旗幟鮮明為實干擔當者撐腰，讓“有為者有位、優秀者優先”。

3.引入負向激勵

完善檔案工作責任制度，按照遵從法規、主體清晰、權責統一原則，厘清職責界定，建立責任約束機制[12]，堅持激勵與約束結合、并重理念，重點抓實檔案安全、重點工作落實、履行崗位職責、群眾滿意度等環節的監督約束，明確追責程序、環節要素，以責任倒逼工作落實，增強檔案人員的責任心和“擔當度”，從“游離狀態”緊繃責任之弦，不斷破解“職業倦怠”和“躺平”問題。

4.提升職業自信

通過開展檔案宣傳、舉辦學術活動、深化檔案開放利用、凝練檔案編研開發精品成果等方式，提高檔案工作傳播度和感染力，在“圍繞中心、服務大局”中獲得地位和話語權，不斷增強檔案人才的職業榮譽感和認同感，唱響檔案工作“光明論”，激活檔案人才隊伍“一江春水”。

四、結語

功以才成，業由才廣。中國式現代化進程對檔案人才隊伍建設提出了新的歷史使命和時代要求，要適應檔案智能化、服務多樣化、管理現代化發展方向，努力培養專業型、創新型、復合型的“三合一”人才隊伍，激發檔案事業人才動能，推動檔案事業在高質量發展航道上逐浪前行。

參考文獻：

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作者單位：河南省長垣市檔案館