城鄉學前教育普及普惠高質量發展的策略

學前教育作為構建高質量教育體系的基石，在我國的教育體系中占據著重要地位。隨著學前教育的普及普惠化，我國的學前教育事業迎來了空前的發展機遇，城鄉學前教育進入了普及普惠高質量發展的新時期。因此，我國各地應致力于采取具體措施，推動城鄉學前教育的普及普惠高質量發展，以解決現存問題，并提高城鄉學前教育的整體水平。文章分析了城鄉學前教育普及普惠高質量發展過程中面臨的問題，并探討了推動城鄉學前教育普及普惠高質量發展的策略，以供參考。

一、城鄉學前教育普及普惠概述

（一）學前教育

學前教育是個體最早接觸的教育階段，標志著教育事業的起點。在廣義上，它涵蓋了0～6歲幼兒參與的所有教育活動；在狹義上，它特指3～6歲幼兒在幼兒園接受的教育。文章探討的是狹義上的學前教育。該教育階段的核心目標是促進幼兒的全面發展，為其未來的學習和生活奠定堅實的知識和能力基礎。這一時期的教育實踐強調培養幼兒的精神品質、情感態度和人際交往能力，以幫助他們樹立正確的價值觀，養成良好的行為習慣。然而，鑒于我國學前教育起步較晚，教育資源和經驗積累相對有限，學前教育領域仍面臨諸多挑戰。

（二）學前教育普及普惠

普及學前教育意味著確保城鄉地區學前教育資源的全面覆蓋，讓每名幼兒都有機會接受學前教育。這主要通過合理規劃和布局、細致考量人口分布、精確分析學位供需等來實現，確保適齡幼兒能就近入讀幼兒園，有效緩解“入園難”的困境。普惠性學前教育旨在減輕城鄉家庭在育兒方面的經濟壓力，核心是由政府調控公辦幼兒園和具有普惠性質的民辦幼兒園的費用，從而減輕普通家庭的經濟負擔，解決“入園貴”的問題。實施城鄉學前教育普及普惠政策，可以幫助更多家庭解決孩子難以接受學前教育服務的問題。

二、城鄉學前教育普及普惠高質量發展中面臨的問題

在持續多年的學前教育優化行動中，全國各地的學前教育都實現了迅速發展，并取得了顯著成效。然而，在推進城鄉學前教育普及普惠高質量發展方面仍面臨諸多挑戰，關鍵問題包括資金短缺、人才匱乏與實施困難。

（一）資金問題

通過分析我國城鄉地區學前教育的發展現狀，筆者發現多數地區二級以上的學前教育機構的比例并不高。這一現象的主要原因是優質教育資源和資金的匱乏，以及高級學前教育機構建設的不足和成效欠佳。具體而言，我國城鄉之間的經濟差異明顯。在一些偏遠鄉鎮地區，由于經濟條件限制，該地區創辦學前教育機構時往往面臨資金短缺問題，導致軟件和硬件設施難以達到更高標準，僅能滿足基本需求。此外，部分地區對學前教育的重視程度不夠，缺乏必要的財政資金和政策支持，這進一步阻礙了學前教育機構的發展。

（二）人才問題

在推進城鄉學前教育普及普惠高質量發展的過程中，人才問題是關鍵挑戰之一。許多地區面臨師資短缺的困境，特別是偏遠鄉鎮地區。公辦學前教育機構教師的薪酬普遍偏低，這引發了人才流失的嚴重問題。同時，吸引優秀人才的難度加大，這直接影響了學前教育機構的教學和服務質量。此外，為了迅速填補師資缺口，一些學前教育機構可能會降低對教師資格的審核標準，這同樣會帶來人才素質下降的問題，進而對學前教育的整體發展產生不利影響。

（三）實施問題

雖然我國積極推行學前教育普及普惠政策，但由于監管力度不足，政策的執行效果難以得到保障。許多適齡幼兒的家庭仍然承受著沉重的經濟負擔，面臨“入園難”“入園貴”的問題。此外，在推進學前教育普及普惠高質量發展的過程中，一些學前教育機構因缺乏有效的管理措施，導致政策實施效果不夠理想，這也是目前普遍存在的問題。

三、推動城鄉學前教育普及普惠高質量發展的策略

（一）資金要素

實施學前教育普及普惠高質量發展策略，需要充足的資金支持。因此，各地區必須重視城鄉學前教育普及普惠高質量發展中的資金要素，增加財政資金的投入，并控制幼兒園的收費標準，以增強學前教育普及普惠的實施效果，更好地滿足社會的實際需求。

1.優化財政投入機制。在推動城鄉學前教育普及普惠高質量發展的過程中，各地區必須合理優化財政投入機制，以更加突出普惠性的特征。這包括綜合考量撥款、收費等環節，并建立合理的經費投入機制。

首先，各地區應明確公立學前教育機構的財政撥款標準、經費標準和補助標準。例如：確立財政撥款標準為每名幼兒每年至少500元；保教費補助標準為每名幼兒每年至少1000元。同時，對于非在編教師的社會保險費用，政府可提供40%的補助。其次，對于由村鎮、街道等社會主體獨立運營的學前教育機構，政府應采取一系列綜合支持措施，執行與公辦學前教育機構相同的生均撥款制度，確保公用經費財政撥款標準為每名幼兒每年至少500元。最后，對于已批準的民辦普惠性學前教育機構，財政補助標準可以設定為每名幼兒每年至少500元，并按照公辦學前教育機構的標準發放保教費補助和教師社會保險補助。對于被認定為普惠性的民辦學前教育機構，政府應提供與公辦學前教育機構同等的軟硬件設施支持，以改善其辦園條件。

2.強化經費保障。在推進城鄉學前教育普及普惠高質量發展的過程中，強化經費保障尤為關鍵，政府政策的扶持亦不可少。只有在這樣的雙重支持與保障下，學前教育才能迎來良好的發展環境。各地區應進一步加大對學前教育的資金投入和政策扶持力度，并優化資金結構。同時，各地區應將重點放在促進公辦學前教育機構的發展上，為其提供必要的資源支持，改善辦學條件，并提高教師的薪酬待遇。

3.動態調整收費。目前，學前教育機構不合理收費的現象日益加劇。在推動城鄉學前教育普及普惠高質量發展的背景下，地方教育主管部門應建立一個動態的學前教育定價機制，明確界定不同等級的普惠性民辦學前教育機構的保教費收費標準，并根據實際情況進行適當調整。

具體而言，各地區應設定針對公辦和普惠性民辦學前教育機構的收費規則，強調其公益性質，以滿足這些機構的發展需求，并減輕家庭的經濟負擔。針對不同等級的學前教育機構，各地區可以采取不同的定價原則，如根據幼兒園的等級或地理位置來分類，并根據一定的標準來調整收費規則。此外，相關部門可定期進行檢查，對學前教育機構的收費行為實施嚴格的監管。除了規定的保教費、服務性收費和代收費，學前教育機構不得收取任何額外費用，也不允許提前收取跨學期的費用。同時，家長有權對學前教育機構的不合理收費行為提出投訴。

（二）人才要素

在推進城鄉學前教育普及普惠高質量發展的過程中，師資隊伍的建設極為重要，它是提高學前教育服務質量的關鍵因素。教師必須深刻認識到自己的職責所在，并持續提高專業能力和綜合素質，以提高學前教育質量，落實立德樹人根本任務。各地區可從資格審查、教育培訓、福利待遇等多個維度著手，加強師資隊伍建設，進而提高學前教育機構的保教質量。

1.加強教師資格審查。學前教育教師隊伍的流動性較高，這使得一段時間內教師的持證率下降。為了確保學前教育教師的專業素質，并提高該領域內的教師持證率，相關部門可以采用分配編制、實施社會化招聘等策略，強化公立學前教育機構的師資力量。同時，相關部門應將幼兒教師資格證作為招聘教師的必要條件，嚴格監管學前教育機構教師的入職門檻，確保所有教師持證上崗，從而提高學前教育的整體服務水平。

2.加強教師業務培訓。強化教師培訓是構建高素質教師團隊的關鍵舉措。相關部門可定期組織系統的學前教育教師培訓，并評估他們的學習成果，將其納入教師年度考核體系，以調動教師參與培訓的積極性。各地區可設立專項的學前教師培訓基金，根據學前教育的實際情況，有目的地培訓和指導教師，以擴大學前教育師資隊伍，推動特色課程的開發，進而促進城鄉學前教育普及普惠高質量發展。

3.提高教師福利水平。完善的薪酬福利體系能吸引和保留高素質的學前教育教師，防止人才流失。在推進城鄉學前教育普及普惠高質量發展的過程中，各地區必須提高公立和民辦學前教育機構教師的福利待遇，確保薪酬福利政策的實施，按時全額發放教師工資，并根據需要靈活調整教師的薪酬結構。例如，各地區可以實施薪酬保障政策，印發關于學前教育機構教師薪酬發放的規范性文件，確保教師的工資待遇得到充分保障。同時，各地區可以通過增加績效工資、提供獎勵性補貼等措施，進一步提高學前教育機構教師的薪酬福利水平。此外，各地區可以實施教師激勵機制，通過評選優秀教師等手段，增強教師的責任感和榮譽感，并為符合條件的教師提供額外補貼，以調動他們的積極性。

（三）實施要素

在學前教育領域的發展過程中，為了確保普及普惠政策的順利執行，各地區必須加強對實施過程的監督與管理。

1.提高辦園質量。為了有效應對公辦學前教育機構面臨的師資短缺、教學資源匱乏等問題，相關部門必須致力于提高辦園水平。這包括要求幼兒園嚴格遵守相關法律法規進行申請登記，并賦予幼兒園更大的財務自主權、人事招聘權和自我管理權。通過這種方式，幼兒園能自主規劃財務預算、選拔教師隊伍，并進行內部管理。同時，相關部門應實施有效的監督，減少對學前教育機構日常運作的直接干預，允許其獨立規劃發展路徑和目標，開發具有特色的課程體系。

2.加強風險防控。當前，確保學前教育機構的安全性對學前教育的高質量發展至關重要，這需要實施網格化管理、聯合治理等策略。各地區可建立以街道為基礎的動態監管體系，對學前教育機構實施嚴格監管，防止監管盲區的出現。此外，學前教育機構可與民政、公安、市場監管等部門合作，共同打擊非法的幼教機構，杜絕無證經營現象。

結語

學前教育在現行教育體系和建設教育強國的過程中發揮著重要的作用。實現城鄉學前教育普及普惠高質量發展，是當前的關鍵目標之一。為了達成這一目標，各地區不僅要加強普及普惠政策的宣傳和推廣，還必須采取一系列資金、人才和實施方面的保障措施，確保這些政策得到有效執行。

（作者單位：河南大學）