高等職業教育體系建設改革的實踐邏輯和推進路徑

摘要：高等職業教育體系是現代職業教育的核心，是我國職業教育強國建設的重中之重。高等職業教育體系建設改革是“十四五”時期推進現代職業教育體系建設改革、深化教育改革創新、凸顯人才培養體系高層次定位的重要戰略任務。進入發展新階段，高等職業教育體系建設改革呈現出以探索現代職業教育體系建設新模式為定位，以可持續的高等職業教育改革觀為理念，以高等職業教育的高質量發展為目標的特征。要在新階段推進高等職業教育體系建設改革，需要致力于完善高等職業教育體系建設改革保障體系，不斷加強教師隊伍建設，提升高等職業院校辦學能力，積極推進國際交流合作。

關鍵詞：高等職業教育體系建設；職業教育高質量發展；職業教育改革

高等職業教育作為我國教育體系的一部分，在建設教育強國中起到至關重要的作用。當前我國正處于實現第二個百年奮斗目標的重要歷史節點，在推進中國制造進程中，學生通過高等職業教育的系統性培養，能夠將科學的理論知識充分運用到專業實踐中，推動中國制造轉型升級。作為職業教育階段最高層次的教育類型，高等職業教育培養的人才質量不僅應符合專業培養規范，還應適應經濟社會發展需要和國家發展規律，不斷推進高等職業教育體系建設改革、完善高等職業教育人才培養模式。基于此，本文在深入探討高等職業教育體系建設改革實踐邏輯的基礎上，梳理高等職業教育體系建設改革的實踐特征，提出推進高等職業教育高質量發展的創新路徑。

一、高等職業教育體系建設改革的實踐邏輯

（一）推進現代職業教育體系建設改革的內在要求

根據我國職業教育現存的中職與高職之間銜接不暢、高質量職業技術人才學歷層次不高，以及普通教育與職業教育之間存在壁壘、難以貫通融合等問題［1］，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出：以中等職業學校為基礎、高職專科為主體、職業本科為牽引，建設一批符合經濟社會發展和技術技能人才培養需要的高水平職業院校和專業。《意見》的提出，為許多技能型人才提供了系統學習的機會，能夠在一定程度上解決技術人才的低學歷問題。

高等職業教育以實踐教育為主，是社會發展所需技能型人才的主要培養方式。高等職業教育為職教高考、對口單獨招生、技能拔尖人才免試升學等學生提供了學習機會。不僅如此，高等職業院校畢業生有機會升學成為本科生甚至在畢業兩年后考研成為研究生，打通學歷上升渠道實現了許多高職畢業生獲得更高學歷的訴求。有序開展各層次職業教育，并與其他類型的教育互補和相互銜接，構成了完整的國家教育體系，推動職業教育高質量發展邁上新臺階，為建設教育強國夯實了基礎。

作為現代職業教育體系的重要組成部分，高質量的高等職業教育體系改革能夠優化人才培養結構，提升人才培養質量，培養符合經濟社會發展實際需求的高技能人才，具備了實現高質量發展的諸多前提條件和實踐基礎。因此，高等職業教育體系建設改革能夠有效推進現代職業教育體系改革。

（二）深化教育改革創新的現實需要

深化教育改革創新，推動新時代教育改革發展，與我國建設教育強國的目標相呼應，這不僅是實現中華民族偉大復興的力量源泉，也是教育自身提升發展的方向［2］。

近年來，我國積極推動教育改革創新，教育層次呈現出結構不斷完善、質量不斷提升的局面。隨著經濟社會發展需求的變化，人才需求隨之變化。但總體而言，經濟社會發展對高素質高質量人才的需求大于高等職業教育人才的輸出，呈現供不應求的狀態。這也對高等職業教育的人才培養目標提出了新要求，我們通過教育改革創新增加人才總體存量，培養高質量人才，助力推動社會經濟發展。在深化教育改革創新的目標驅動下，積極創新高等職業教育管理體系，強化高等職業教育隊伍建設，構建新型教育管理模式，構建信息管理機制，不僅可以使高等職業學校轉變教育管理觀念，還能有效提升學生對所學專業的興趣，使學生得到全面發展，增加高質量高素質人才占比。

高等職業教育體系建設改革是教育改革創新的內容之一，兩者有著相互促進的關系。高等職業教育為教育改革創新輸送人才，推動教育改革創新的實現，同時，教育改革創新為高等職業教育提供了良好的發展環境，為社會經濟發展打下堅實基礎。

（三）凸顯人才培養的高層次定位

高等職業教育既顯現出實踐教育的屬性，也顯示出高等教育的屬性。黨和國家對高等職業教育的高度重視，推動高等職業教育發展進步，各類高職院校應時而動，通過吸納更多生源，解決了部分學生“畢業即失業”的問題。在數量增長的同時，通過高等職業教育體系建設改革，進一步促進職業教育的高質量發展，充分體現了高等職業教育在人才培養和人才儲備中發揮的重要作用。

據2021年4月《教育家》雜志發布的《中國職業教育發展大型問卷調查報告》顯示，當前職業教育發展面臨的人才培養質量問題占所有問題的62.22%［3］。雖然國家鼓勵學生就讀職業院校，成為一名職業技術人才為社會貢獻，但目前我國對于高等職業教育的認可度有待提升，一方面，職業教育被誤認為是一種“低層次”教育，很少有家長和學生會主動選擇職業院校，這種“刻板印象”造成高等職業教育體系建設改革的阻礙；另一方面，我國高層次技術人才的整體質量仍有待提升，人才資源與社會發展所需要的人才質量不對等。這表明提升人才培養質量既是職業教育發展的重點也是難點，應將發展高等職業教育作為解決高質量技能人才短缺的戰略之舉，作為全面深化職業教育改革必由之路。

二、高等職業教育體系建設改革的實踐特征

職業教育并非專門接收無法在普通高等院校繼續求學的學生的一個備選方案，而是學生個人發展和社會經濟發展中具有特別屬性的一種教育，是供學習者選擇的多種教育途徑中的一種重要方式［4］。職業教育體系建設改革的提出是為了推動職業教育高質量發展，這不僅能夠實現職業教育的自我提升，也能滿足社會經濟發展的客觀需要，因此，高等職業教育體系建設改革應突出呈現出以下三個特征。

（一）新定位：探索現代職業教育體系建設新模式

新中國成立以來，國家一直在積極倡導發展職業教育，時至今日，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，中國特色社會主義職業教育發展道路和模式基本形成，展現出我國長達70多年的職業教育改革進程的艱難求索。

大力發展職業教育，既是我國實現教育強國的必由之路，又是長遠大計［5］。但目前，我國的職業教育發展仍面臨中高職銜接不暢、職普難以融通等問題。立足新發展格局，應主動適應時代要求，積極探索新制度，形成有利于職業教育發展的制度環境和良好生態，探索有利于個人全面發展和經濟社會高質量發展的現代職業教育體系，形成一批可供效仿、可推廣的具有中國特色和制度優勢的職業教育體系建設新模式。當前，新模式可分為兩個方面：一是建立職普融通新機制，促進不同層次的教育有效銜接，縮小職業教育與普通教育之間的差距；二是積極推進產教融合，打造人才培養產業鏈，深化校企合作，使職業院校學生能夠在畢業時充分掌握專業技術。此外，現代職業教育體系建設新模式對高職院校提出了更高要求，在原有基礎上，需增強學校辦學能力，提高教師專業素養，在學生培養方面，高等職業教育辦學以學生為主體，尊重學生的個性化發展需求，探索教育教學新模式，加強學校與企業之間的銜接。

（二）新理念：系統可持續的改革觀

教育體系建設改革的實質是發展方式的改革，改革的最終結果是培養全面發展的人才，進而推動社會經濟發展。同時，改革與高水平、高質量、可持續發展密切相連，改革促進發展，發展推動改革，二者形成一種“改革——發展——改革”的良性循環。

當下，部分職業院校的發展也面臨著一些問題，在學習環境優良和硬件設備較為先進的前提下，仍然難以吸引生源，展現優勢，原因之一是院校辦學特色并未突出，教學與社會招聘需求結合不夠緊密。面對以上問題，高等職業院校需與企業深度合作。

職業教育的發展與行業進步、產業轉型、社會發展是捆綁的。我國高等職業教育自萌芽以來就一直在不斷提質增量，在此期間，教育改革將職業教育重心轉向了產教融合。產教融合是現代職業教育的基本特征，是職業教育的最大優勢，重在職業教育與產業融合［6］。當前，國家正在積極培養高質量技術人才以確保職業教育改革與發展的順利進行，進而推動產業的進步，因此，需充分發揮職業教育在各個領域的優勢，創造更多的企業與院校之間的互動機會，解決人才培養數量、質量不均衡等問題。

新一代信息技術的變革勢必帶來社會的變革，繼而引發對人才需求的調整，觸發教育結構、教育布局的變革［7］。在人才培養需要和政策推動的雙重作用下，職業教育體系改革創新勢在必行。

（三）新目標：高等職業教育的高質量發展

職業教育高質量發展指的是人才供給的高質量，是數量、質量、結構相統一的實踐概念。職業教育高質量發展在實踐中既是職業教育改革與發展的主題和目標，也是職業教育改革與發展的重心和瓶頸。

高等職業教育體系建設改革是為了建設現代職業教育體系以推動職業教育高質量發展。其關鍵是充分了解高等職業教育體系的改革目標、改革過程以及改革重點難點等。首先，結構是改革的基礎。結構是指高等職業教育體系的內部組織形式，良好的結構基礎是實現改革的重要前提，也是衡量改革質量的基礎指標。高等職業教育要實現更高質量的發展，須不斷完善教育體系內部結構，培養新興技術人才，以穩步推進改革進程；其次，改革是實現高質量發展的關鍵。高等職業教育的首要任務是培養高質量技術人才，要在改革過程中密切關注人才培養質量，充分了解高等職業院校與企業之間的人才輸送狀況，發現不足并及時調整，在學生接收和人才輸出之間合理協調以尋求達到理想狀態的最高平衡點；最后，結果是戰略導向，新《職教法》強調職業教育的目標是培養具有高素質和技術技能水平的勞動者，以便為我國建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進我國的現代化建設提供合格的人才［8］。

職業教育的主要任務是向國家發展一線輸送高素質技能人才，人才供給質量將對經濟發展水平產生不可逆的影響［6］。因此，持續推進現代職業教育體系建設改革，必須聚焦高質量發展的目標，把培養高質量人才放在首位。

三、高等職業教育體系建設改革推進路徑

（一）完善高職教育體系建設改革保障體系

黨的二十大報告提出加快構建現代職業教育體系，優化職業教育類型定位。在此之前，要先健全高等職業教育體系建設改革保障體系，為深化高等職業教育改革創新提供制度保障。

1.完善高職院校教育評估機制。加強機器學習在教育評估中的應用，在教育過程中很容易積累關于教學過程和學生學習的大量數據，單憑教師很難做到對這些數據信息加以充分利用，而機器學習可以幫助大規模處理數據并提供更多有價值的信息［9］。這一方法能夠高效進行教育評估，提升工作效率，幫助高職院校認識自己在教學方面的不足并予以改進。

2.建立完善的經費保障機制。確保擁有足夠的經費支持來推動高等職業教育體系改革，拓寬各種資金投入渠道。政府通過積極宣傳不斷提升社會對高職教育的認可度，鼓勵有財力的企業或個人投資高等職業教育辦學，讓他們充分了解投資高等職業教育帶來的益處，并鼓勵社會力量參與高等職業教育的辦學并提出建設性建議，最終構建政府引導、企業和社會人士參與投入、院校全力配合的多元化經費來源體系。

3.完善高質量人才培養機制。一方面，營造良好的學習環境，學校要完善基礎設施，提供優良的學習條件，并鼓勵學生前往圖書館、自習室等學習氛圍濃厚的地方學習；另一方面，學校要與企業建立深度合作，邀請成功企業家前往學校宣講，鼓勵學生積極學習專業知識，培養企業所需人才，與企業對接輸送人才。

（二）加強“雙師型”教師隊伍建設

優秀的教師隊伍能夠有效推進中職與高職之間的銜接，解決我國教育面臨的普職難以融通的問題，因此，師資隊伍的建設是高等職業教育體系建設改革的關鍵環節。

1.培養和引進一支專業的“雙師型”教師團隊。高校需積極培養和引進能在教學過程中熟練操作人工智能工具的“雙師型”教師，改變原有的教學理念和方法，引進新的“專業理論學習+實踐操作”的教學模式，引導學生主動學習，在理論的基礎上進行實踐，利用信息技術針對不同專業的動態需求持續深化教學建設和課程更新，從教學內容、教學方法、教學模式等方面進行升級優化，打造人工智能賦能高等職業教育的課程和教學新模式［10］。

2.完善高等職業教師知識結構。面對“雙師型”教師能力失衡問題，采取相應措施以提升教師能力。一方面，對新引進的教師進行崗前培訓，崗前知識培訓的內容要包括教師基本素質、理論教學能力、理論知識能力，有豐富教學經驗的骨干教師對新上崗教師傳授相關教學經驗，讓新教師盡早適應新崗位；另一方面，定期開展教學研討會，邀請相關領域的專家與教師一同開展研討會，共同探討教學成果，對不足之處予以改進，有效拓寬教師發展空間，充分調動教師參與積極性。

3.建立健全教師動態管理機制。構建科學的人事崗位分配制度和競爭制度，做到每個崗位都有適合的人才，每個教師都能找到合適自己的崗位，有效吸引校外人才前往任職，打造一支全方面發展的“雙師型”教師團隊。定期考核教師能力，對教師專業知識、教學能力等方面進行定期考核，將考核結果納入績效中。

（三）提升高等職業學校辦學能力

高等職業教育體系建設改革的最終目標是高等職業教育的高質量發展，進而實現高質量人才的培養，而提高高等職業學校辦學能力是實現上述目標的路徑之一。在高等職業學校擴招的背景下，學校綜合實力的提升可以吸引更多生源，增強學校間的競爭力，有利于各高等職業院校間相互學習，形成良好的競爭循環，推進高等職業教育體系建設改革的實施。

1.打造核心課程。實施課程全方位改革，將新理念新技術新方法引入課堂，打造優勢課程資源，突出核心課程優勢及吸引力，提升課程質量，增加課程多樣性和實操性。同時，學校要重視核心課程的發展，挑選經驗豐富、專業能力突出的教師講授核心課程，保障核心課程能夠高效開展，讓學生能夠學以致用，學有所得。

2.優化學科專業結構。通過調整各專業招生人數的比例，提升高職院校在招生錄取中的競爭優勢，對熱門專業進行合理擴招，廣納英才。按需調整專業數量結構，對專業進行動態評估，嚴格監督專業教學質量，嘗試取消專業評估結果不太理想或報考人數較少的專業。增設熱門或新興專業，集中力量辦好優勢專業和特色專業，同時，對專業進行動態調整，突出優勢專業的核心競爭力。

3.加強專業內涵建設。根據社會需求和院校發展需要，提高學校相關專業的辨識度，避免出現專業類似，導致外人區分不清的現象；在原有專業基礎上增設跨學科、多領域交叉、具有地方特色的新興專業，例如柳州職業技術學院開設螺螄粉專業，促進招生與專業建設之間的良性循環，突出專業的吸引力，為高等職業教育體系建設改革起到了推動作用。

（四）加強國際交流合作

我國的高等職業教育招生規模持續擴大，高等職業教育持續發展，參與國際交流合作，與國外優秀教育領導者相互交流經驗，有利于我國學習他國先行經驗，加快我國高等職業教育體系改革發展。

1.建設國際高等職業院校經驗分享交流平臺。邀請高等職業院校領導者、高等職業教育領域研究帶頭人、國內外高等職業教育體系發展研究專家，通過平臺進行交流，互相分享經驗，提出自己的見解，必要時可以進行國際訪問合作，共同探討發展改革相關問題，同時，也可在平臺上闡述當前所遇到的阻礙，通力合作，共同解決問題。

2.建設一批高水平國際化的高等職業學校。國際高等職業學校與國外高等職業學校合作，可接納中國學生和國際留學生，并吸收一定數量的外籍教師，建設特色專業，發展優勢專業，提升我國高等職業院校硬實力，打造高等職業教育國際品牌，不僅能在國際上有一定的知名度，還能在一定程度上帶動我國高等職業教育體系建設改革和高等職業院校發展。

3.取長補短，選擇性地借鑒他國優秀的辦學經驗。國外良好的高等職業教育辦學經驗數不勝數，但各國國情不同，發展背景各異，可根據我國國情和現狀借鑒合適的發展經驗，必要時可邀請國外專家來華指導交流。對于國際上的失敗案例，要認真分析失敗原因，避免重蹈覆轍。

參考文獻

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［10］ 申書洋，鄭昱寒.人工智能賦能高等職業教育發展：價值意蘊與推進策略［J］.繼續教育研究，2024（03）：84-87.

收稿日期：2024-08-30

作者簡介：劉心怡（1999— ），女，江西農業大學人文與公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

李劍富（1972— ），男，江西農業大學教授，碩士，研究方向：教育管理研究。

敖盼（2001— ），女，江西農業大學人文與公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：高等教育學。