技能型社會建設背景下的技能錯配現象：挑戰、審思與破解

摘要：隨著中國經濟水平的整體提升以及人口紅利的逐漸消失，技能型社會的轉型已經迫在眉睫，并成為中國經濟社會從高速度發展向高質量發展轉變的必由之路。當前，我國職業教育在助力技能型社會轉型中發揮關鍵作用，但也存在不夠深入等問題。對此，需要以高質量發展理念研究為基礎，融合學校、企業、政府，實現精準培養與多元技能學習；積極參與人才培養和適應性招聘；促進人才戰略規劃與政策支持。

關鍵詞：技能錯配；職業教育；技能型社會；技能人才

一、問題的提出

隨著科技和產業的進步，傳統技能已無法滿足新興產業的需求，導致人才外流。同時，人口老齡化也加劇了勞動力市場的供需矛盾。據第七次全國人口普查結果顯示，中國人口數量持續增長已超過14億，同時呈現出結構上的嚴重不均衡，主要表現為：總量過多、結構失衡［1］。為了迎接挑戰，勢必進行技能型社會建設，以留住人才、促進經濟持續健康發展。

2021年7月，社會保障部與人力資源印發《“技能中國行動”實施方案》提出，“提升全民技能、構建技能社會”［2］。同年10月，黨中央、國務院提出建設技能型社會的任務目標，明確要求2025年“全面推進”，2035年“基本建成”，為技能型社會建設明確了時間表。2022年黨的二十大報告提出：統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進產教融合、職普融通、科教融匯，優化職業教育類型定位。黨的二十大報告清楚地指出，目前職業教育發展遇到的最大困境是結構失衡。產業研究院發布的《2024—2028年中國工業4.0全景解讀及前景分析報告》綜合分析了行業的發展趨勢并作出了科學的前景預測，根據教育部等三部門發布的《制造業人才發展規劃指南》，到2025年中國制造業的10個核心領域將面臨近3000萬的人才缺口，缺口率高達48%。這一系列政策文件旨在推動智能制造和工業4.0的發展。一個國家和社會，并非擁有高學歷人士越多越好，要促進職業教育的高質量發展我們必須堅持系統觀念。曾天山等（2023）指出我國技能人才的數量和質量與產業轉型升級的需要存在不小差距，高技能人才占比與發達國家存在一定差距，因此要構建面向人人的職業教育體系，提高全民技能素養，培養造就更多大國工匠、高技能人才等國家戰略人才，為構建全民終身學習的學習型社會和學習型大國服務［3］。因此，在高質量發展的現代教育體系下，反思、討論在技能型社會轉型下職業教育的發展具有重要理論意義與實踐價值。

我國經濟社會快速發展和產業轉型升級對精通復雜技術知識的高技能人才的需求逐年增多。然而現實情況是，高素質技術技能人才的匱乏已成為新常態下限制我國競爭力提升和產業轉型發展的主要制約因素。劉云波（2021）指出技能錯配會對勞動者的收入、工作滿意度和工作流動產生影響［4］。從我國就業和經濟發展需求來看，現有技能人才的結構與質量存在明顯的WuaMP0SjhiU0FU+ksoUqMRJuXGXSFqgzFiK2cmV5te4=技能錯配現象。如何“技能適配”以及職業教育在助力技能型社會轉型中發揮關鍵作用并非新課題，卻無疑是一個時談時新的時代主題。

二、現實挑戰：技能錯配的發展困境

技能錯配是指特定工作崗位（通常由雇主要求）所需要的技能與求職者所擁有的技能之間的差距，是技能與工作要求之間的不匹配［5］。與此同時，時代的瞬息萬變對職業技能提出了更高要求。《2023年未來就業報告》（以下簡稱《報告》）發現，未來五年全球新增工作崗位數量可達6 900萬個，但同時也會有8 300萬個崗位消失。也就是說，全球工作崗位的絕對數量將下降約1 400萬個，相當于目前工作崗位總量的2%［6］。就業是一個涉及個體、行業和整體社會的復雜的過程，就業的不穩定性會給社會帶來巨大的挑戰。

（一）宏觀層面：技能錯配對國家競爭力和經濟發展的制約

隨著我國經濟社會的快速發展和產業的轉型升級，對技術技能人才的需求日益迫切。然而，高素質技術人才匱乏已經逐漸成為阻礙我國競爭力提升與產業轉型發展的關鍵因素。從我國就業與經濟發展需求而言，現有技能人才在結構和質量上存在明顯的技能失配［7］。

技能錯配導致了產業結構的不匹配現象，某些行業出現了勞動力供需不平衡的情況。這種不匹配不僅限于數量上的波動，更重要的是涉及技能和知識的不匹配。例如，高技能工人的供給過剩而低技能工人的需求旺盛。這種結構性失衡不僅會降低產業的效率和創新能力，還可能導致行業競爭力的下降。

2.技能錯配還可能限制技術創新和持續的產業升級，阻礙國家經濟的發展速度。研究表明，技能錯配是制約國家在全球市場上取得競爭優勢的重要因素之一。高技能勞動力在高、低技能密集型制造業之間的錯配通過抑制創新，從而對全球價值鏈的分工和增值產生不利影響［8］。

（二）中觀層面：技能錯配對勞動力市場和產業發展的扭曲

技能人才的培訓存在著一定的周期性和滯后性，技術更新的速率通常比技能的增長更快。在短期之內，企業不能對技術進步的趨勢做出調整，也很難對崗位缺口進行有效的填補，從而導致技能錯配，影響企業的技術創新與生產力發展。

1.在許多行業中，出現了技能供需不平衡的情況，即某些行業面臨著技能短缺，而其他行業則面臨著技能過剩。這種不平衡導致了產業結構的失衡，可能導致一些行業的發展受阻，同時也限制其他行業的創新能力。

2.技能錯配還可能導致勞動力市場的扭曲。即一些行業中的工人艱難就業，而其他行業卻面臨人才短缺的困境。這不僅影響企業的競爭力和生產效率，還對整個經濟的就業機會和收入分配產生負面影響。技能錯配的存在也可能使得一些高技能人才得不到充分挖掘與利用，以致造成人力資源的浪費。

因此，實現產業和勞動力市場的有效匹配對于推動產業發展和提高勞動力市場效率有著至關重要的意義。

（三）微觀層面：技能錯配對個人職業發展和社會公平的阻礙

技能錯配不僅對宏觀經濟和產業發展造成挑戰，而且對個體職業發展和社會不平等也帶來一系列衍生問題。根據錯配理論，教育錯配和技能錯配是緊密相關的［9］。過度教育和技能不匹配對勞動力市場造成重要影響，也就是說過度教育不是人力資本效率低下的結果，而是個人異質能力下的自我選擇的結果［10］。

1.技能不匹配導致了個人職業發展機會的缺乏和道路的阻礙。對于技能過剩的人來說，他們可能很難找到與自己專業背景相匹配的工作，從而使得他們的才華和潛力無法得到充分發揮。相反，對于技能短缺的人來說，他們可能在就業市場上難以找到穩定和具有競爭力的工作。這種不平衡進一步加劇了社會中的不平等現象并導致了個體的社會經濟地位的差異。

2.技能錯配問題還限制了人力資源的有效配置，導致資源浪費并增加社會成本。解決這個問題需要提高教育體系的質量與市場需求的對接程度，同時加強人力資源管理和培訓體系，以確保人們的技能與職業需求保持一致，從而促進個人的職業發展，并減少社會不平等。在此背景下，女性求職所面臨的性別歧視和傳統觀念的影響更加凸顯，女性可能受限于特定的職業選擇，甚至在已就業的情況下也面臨著職業發展受阻的局面［11］。因此，需要消除行業刻板印象，提供更多的職業發展機會和資源支持，尤其要關注女性的職業發展，建立一個真正平等、多樣化和包容的社會。

三、成因審思：錯配現象背后的根因探究

當前存在多種錯配現象的原因復雜而多元，技能錯配成為其中一個顯著的表現，直接影響個體的職業發展和社會的整體效益。技能錯配問題受到社會廣泛關注，其面臨的挑戰源于社會結構的老齡化、數字化浪潮以及二元化趨勢。

（一）老齡化社會驅動技能重構

據統計，2002年至2022年期間，歐盟所有會員國65歲及以上人口的比例均有所增加，增幅為 5%，從 16% 增至 21%。更具體地看一下80 歲及以上的群體，他們在歐盟所有成員國中的份額增長了 2.6%，從 2002 年的 3.5% 增至 2022 年的 6.1%［12］。近年來，我國人口老齡化也日益突顯。發展養老服務既是國家主動應對人口老齡化、少子化問題的戰略，也是維護老年人權益的關鍵支柱，更是民生經濟的主要增長極。

從需求端來看，老齡化進程的加劇對家庭結構造成了深刻影響。隨著家庭中孩子數量的減少，家庭對于孩子質量的關注更為突出，導致家庭養老服務功能弱化。同時，老年人口獨居和空巢比例持續上升，社會化養老服務需求不斷增長，這進一步提升了高技能勞動力的需求。然而低生育率的持續態勢成為影響國家人口結構和社會可持續發展的重要風險。

從供給端來看，當前我國養老服務業發展總體滯后的局面并未改變。一方面。養老服務機構的服務質量影響老年人及其家庭消費信心，進而影響養老服務業規模與效益，呈現出消費不力、需求得不到滿足的現象。另一方面，養老服務需求不斷增長，但服務提供者卻成為難題。少子高齡化趨勢下，建立大規模養老服務隊伍幾乎不可能，直接影響養老服務業的發展質量。這一趨勢催生了工業化進程向智能化和自動化方向的快速轉變，借助倒逼機制加速機器智能化生產技術的應用，從而重塑傳統的勞動力就業局面［13］。

因此，應高度重視人口變動帶來的風險，催生銀發經濟等老齡產業，創造新的就業崗位，這不僅促進勞動力市場的結構性調整，也為社會經濟注入新的活力。

（二）數字化社會驅動技能升級

發展新質生產力，源頭在于科技創新，其落腳點在產業升級，關鍵因素在于人才支撐，這意味著隨著科技的發展和產業的轉型，人們需要具備不同的能力和技能來適應新的生產模式和需求。人工智能的廣泛應用將極大地提升勞動密集型企業的自動化效率，可能導致一定程度的就業替代。“數字鴻溝”是指那些被數字化包含和排除的人之間的差距［14］，縮小“數字鴻溝”在當今社會中具有重要意義，因為它影響著個體和社會的發展。可知，勞動者需要不斷提升數字操控、信息處理等能力，以應對就業崗位的變化和挑戰。

1.每一次巨大的創新都會對舊的技術和生產體系產生巨大的沖擊，即“創造性破壞”。在智能化背景下，新舊動能轉換促進我國產業升級，其趨勢由勞動密集型的粗放式、低端化轉向技術密集型的集約式、高端化方向［15］。這恰恰是對一些中等技能工作崗位的破壞和替代，同時新興行業和崗位也在不斷涌現，這些行業往往需要具備高端技術和創新能力的人才，如打造新型勞動者隊伍，而傳統制造業中的工人需要學習掌握數字化生產線操作和維護，以及與智能設備進行交互的能力。

2.數字化是推動技能升級的重要驅動力。從綠色轉型的角度看，數字化技術為產業提供了更多可持續發展的可能性。通過數字化，企業可以實現資源的更加高效利用，減少環境負擔，實現綠色生產和運營，提高最終的產出。這不僅符合環保理念，也是推動綠色產業發展的關鍵一步。基于上述可知，新質生產力和綠色發展密切相關，二者是兼容并進的。

（三）二元化社會驅動技能流動

中國社會還存在顯著的二元結構特征，二元化社會中的技能流動主要受城鄉差異和現代與傳統價值觀的影響。

1.二元社會結構體現在教育資源分配不均。其中高質量的教育資源往往集中在社會經濟較發達的地區，而偏遠、農村或經濟欠發達地區的教育機會相對有限。這種不均等的分配不僅導致了教育機會的不平等，而且進一步加劇了社會群體之間技能獲取的差異，從而產生“馬太效應”，即“有者恒有，無者恒無”的現象。

2.二元化社會結構引發了現代與傳統之間的對立。現代價值觀倡導創新、追求高效與全球一體化，鼓勵人們學習新技能、適應變化并致力于可持續發展。傳統價值觀更注重歷史、文化遺產和社區關系的維系，促進了如藝術、手工藝及民間知識等傳統技能的保留與傳承。這些不同的價值觀不僅推動了特定技能在各社會群體之間的傳播，也可能使得某些傳統技能在現代社會中被逐漸邊緣化。

四、破解策略：促進技能錯配現象轉化為高質量發展的路徑選擇

現階段我國技術技能人才不足，特別是在高技能人才數量和比例方面與發達國家相比存在顯著差距，這給產業升級帶來了嚴峻挑戰，而職業教育需要提升其響應產業發展對技能需求的能力。伴隨著經濟全球化的加速發展、技術的深刻變革和人工智能時代的到來，人才資源的價值鏈正在逐漸形成，人才已成為綜合國力競爭和大國博弈中不可或缺的重要因素。當前，發達國家為緩解技術勞動力短缺，參與全球的人才競爭。面對國際產業分工格局和貿易環境的轉變，我國職業教育要實現技能型社會轉型和建設學習型社會的目標，必然要面對并有效解決人才的終身學習能力和技能人才緊缺問題。

（一）學校角色：實現精準培養與多元技能學習

我國職業教育應優化類型定位，突出就業導向，提供及時和個性化的就業援助。同時，加強實用性課程和拓展就業支持的內容，以促進畢業生順利就業。再者，職業教育學校開發一系列教育課程，旨在融合現代與傳統價值觀，全面培養學生的技能與文化認同。

1.技能型社會轉型下的教育必須及時對技術作出回應，跟上技能發展的需要。在快速變化的社會中，單一的技能可能不足以應對復雜多變的職場環境。因此，學校需要進行課程內容和知識體系的重構，將傳統知識與現代知識和專題知識相結合，這樣的綜合化教育不僅能夠滿足技術發展的要求，還能夠提供更廣泛的知識背景和視野。除了知識的拓展，培養學生的綜合能力意識也極為重要。同時，學校需要注重培養學生的溝通能力、團隊合作能力、創新思維和問題解決能力等綜合能力，這樣的綜合能力培養可以使學生更加全面地適應職業發展中的挑戰，并在職場中具備靈活應對復雜問題的能力［16］。多元化的技能學習不僅能夠為學生提供更廣闊的職業選擇機會，還能夠增強他們適應職場環境并減少技能和職業錯配的風險，為社會的進步作出貢獻。

2.學校可以針對不同領域和行業的需求優化專業設置。通過與相關行業和企業的合作了解市場的需求趨勢和未來發展方向，針對新興技術的發展予以適宜的專業課程和培訓項目。這種精準的專業設置可以確保學生畢業后具備市場所需的技能和知識，從而降低技能不足或者過剩。由此，各職業學校應當結合自己的學科優勢、辦學經驗和區域經濟社會發展特點，探索并調整科教融合育人模式，在學校外部強化同企業的協同合作，促進科教資源有效配置，形成科教融合育人的合力。

（二）企業角色：積極參與人才培養和適應性招聘

企業在職業教育和人才培養中扮演著關鍵角色。作為市場主體和就業提供方，企業需積極參與人才培養和實施適應性招聘，以滿足日益復雜和多樣化的職場需求。通過與學校合作，企業可以為職業教育的發展作出貢獻，并確保招聘到適應自身發展需要的優秀人才。企業的積極參與將促進人才生態系統的良性發展，為社會的可持續發展和經濟的繁榮作出新貢獻。

1.企業可以參與人才培養、建立學習成果互認和轉化機制。企業對市場需求和技能要求有更直接的了解，因此可以與學校密切合作、共同設計和開展相關的培訓計劃。這種定制化的培訓能夠更符合企業的具體需求，使培養出來的人才更好適應工作環境和任務，減少技能錯配的風險，從而通過合作項目和學習成果認證等方式，學校和企業建立緊密的合作關系來實現學習成果的轉化。這將使學生能夠更好地把在實踐中獲得的經驗和能力應用于學校學習過程中，并將學習成果轉化為可識別和認可的形式，提高個人的就業競爭力和拓寬職業發展機會。同時，這種轉化也有助于企業更好地理解和評估學生的能力和潛力，為其提供更好的職業發展機會。

2.企業可以通過實施適應性招聘策略來應對不斷變化的市場和工作環境。適應性招聘強調放寬技能要求，更注重候選人的潛力和適應能力，以減少技能錯配情況的發生［17］。經過多元化的招聘渠道和靈活的面試策略，積極尋找具有高潛力和學習能力的候選人以更好地適應需求。適應性招聘不僅有助于降低技能錯配風險，還可以幫助企業吸引和留住具有潛力和適應性的人才，增強競爭力和靈活性。

3.企業還可以為員工提供內部培訓和知識分享機會來提升在職技能。優先培訓職員使用人工智能和大數據的能力，培養其分析性思維和創造性思維，保障其不斷更新提升技能，以此來適應市場的變化和新興技術的發展。為了消除職員技能和未來企業需求間的鴻溝，學校、企業和政府三方必須共擔責任，共同創造職工學習與技能再培訓的機會。

（三）政府角色：促進人才戰略規劃與政策支持

目前，我國正處于產業轉型升級和人工智能時代到來的關鍵階段，技能失配會導致勞動生產率低下，制約國家經濟發展的速度［18］。有效的技能和終身學習體系是應對這些挑戰和促進社會公平的關鍵要素，也能促使個人期望獲得更好的工作、更高的薪水和更好的生活。為應對這一挑戰，政府需要采取一系列措施來優化勞動力市場。

1.政府可以進行人才發展規劃，建立統一的技能信息共享平臺。基于對未來發展趨勢和產業需求的深入研究，平臺實時發布人才需求預測，此平臺能為政策制定者、教育機構及求職者提供動態的決策支持系統。通過分析預測數據，職業教育與人才需求的匹配，進而助力職業教育與職業培訓的利益相關者構建人才與企業的互動機制。求職者可通過在線平臺與潛在雇主進行職業交流，展示技能和潛力，從而支持技能學習者提前做出職業選擇［19］。這既可以提高現有供應（求職者）與需求（工作崗位）之間的匹配效率，也能增加未來技能供需的匹配度。

2.政府可制定專門的人才政策和支持措施。通過財政支持、稅收優惠及政策獎勵等手段，激勵企業增加對技能培訓和人才發展的投資。同時，建立一個涵蓋政府、企業及教育機構的三方合作框架，共同開發和認證直接對接市場需求的課程。例如，政府能通過財政激勵支持企業與職業學校合作開發定制課程。這種合作模式確保教育內容及時更新并具實用性，企業的直接參與也讓學生獲得實際工作經驗，提高就業率。

3.職業培訓的平民化和關注弱勢群體對于實現社會公平、推動經濟發展和提升弱勢群體的就業競爭力具有重要作用［20］。弱勢群體是指貧困人口、殘疾人、失業者等，通過降低培訓門檻、提供經濟支持、建立一個更靈活的教育資源調配系統和設立靈活的學習方式等，從而能夠使弱勢群體獲得平等受教育和培訓的機會。政府在其中發揮重要作用，可通過制定政策和法規、提供經費補助、增強在線教育平臺的功能和覆蓋范圍等措施，滿足經濟新常態和構建學習型社會的需要。這不僅有助于減少教育和就業的差距、消除社會不平等現象，也幫助他們提升就業競爭力和自我發展能力。同時還有助于促進社會和諧穩定，確保高質量教育資源能更平等地分配到偏遠和農村地區，構建一個包容、公正、和諧的社會環境。

結 語

技術的快速進步是當今時代的顯著特征，而技能型社會的轉型已成為時代的必然需求。為了有效發揮高質量的職業教育在實現共同富裕目標中的賦能作用，需要加快解決技能錯配問題并順應技能社會的演變，從而更好地推動學習型社會的建設。這不僅是邁向未來的關鍵一步，也喚起了每個人對終身學習的共同責任，為社會可持續發展注入持久動力。

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收稿日期：2024-07-03

基金項目：國家社會科學基金項目“基于眾創空間網絡嵌入的動態用戶創業模式及其績效機制研究”（20BGL055）

作者簡介：張洛瑤（1998— ），女，廣西師范大學教育學部碩士研究生，研究方向：職業技術教育。

古翠鳳（1972— ），女，廣西師范大學教育學部教授，研究方向：教育經濟與管理、職業教育、創新創業教育。