新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保問題及對策

摘" "要：平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式催發(fā)各種新就業(yè)形態(tài)，由此創(chuàng)造了大批新的就業(yè)崗位。由于在就業(yè)方式、工作任務(wù)、主體身份等方面與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)差異較大，健全新就業(yè)形態(tài)人員的社會保險制度是我國社會保障發(fā)展的重要目標之一。以唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手為研究對象，梳理新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保的問題并提出相應(yīng)的對策，以期積極擴大新就業(yè)形態(tài)人員的社保覆蓋面，提升其參保水平，加強平安中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者；社會保障；參保問題；對策

中圖分類號：C913" " " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0122-04

“新就業(yè)形態(tài)”在黨的十八屆五中全會上首次被提出，是在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)催生的平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等新的經(jīng)濟模式中生發(fā)出來的新的就業(yè)形態(tài)[1]。雖然出現(xiàn)時間短，但因為契合我國就業(yè)市場和形勢的發(fā)展趨勢，具備提高勞動力資源的配置效率、擴大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障與維護基本民生等優(yōu)勢，新就業(yè)形態(tài)將成為新時代我國勞動力市場的新常態(tài)。新就業(yè)形態(tài)新在就業(yè)觀念、就業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)手段和組織方式等方面，與傳統(tǒng)的就業(yè)形式在勞動合同、勞動場所、勞動時間、工資發(fā)放、勞動保障等多方面存在較大差異。目前，新就業(yè)形態(tài)尚未完全轉(zhuǎn)化成獨立新形態(tài)[2]，平臺與從業(yè)者之間在勞動管理、勞動關(guān)系界定等多方面還存在爭議[3]，現(xiàn)行的社保政策還不能有效滿足新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，從業(yè)者面臨的社會保險問題較多，我國推動社會保障高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕是新時代以人民為中心的切實體現(xiàn)。

一、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保現(xiàn)狀及問題

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)形式多樣，外賣騎手作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的代表，具有共性調(diào)研價值。因此，以唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手群體為研究對象，通過問卷調(diào)查可以比較充分地了解從業(yè)人員的參保狀況及參保需求。問卷包括人員基本信息、就業(yè)狀態(tài)及參保情況三方面，一是主要考查匯總從業(yè)者性別、年齡、戶籍、婚姻狀況、學(xué)歷等基本信息；二是主要了解從業(yè)者從業(yè)時間、雇傭關(guān)系、勞動合同簽訂、工作時長、月收入以及存在問題等工作信息；三是調(diào)查社保參保情況，主要關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三種保險。調(diào)查問卷的時間跨度為2023年7—11月，以問卷星形式發(fā)放問卷227份，問卷有效率為94.4%。表1所示為本次問卷調(diào)查對象的基本信息統(tǒng)計結(jié)果，本文重點分析從業(yè)者參保情況。

通過問卷調(diào)查從業(yè)者的社保信息了解渠道、政策理解水平、參保必要性認知以及參保現(xiàn)狀等內(nèi)容，表2為相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。

從調(diào)查結(jié)果可知，外賣騎手對社保的總體認知程度較高，現(xiàn)有的多樣化社保政策宣傳渠道功不可沒，基本能覆蓋從業(yè)者的信息來源，多數(shù)外賣騎手對參保必要性也有共識。

（一）參保難度較大

制約從業(yè)者參加社保的主要因素是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接困難，且相對于傳統(tǒng)從業(yè)人員，社保待遇水平偏低，要求繳費年限較長。由于工作性質(zhì)的原因使得相對于養(yǎng)老保險從業(yè)者對工傷和醫(yī)療保險普遍更加重視，根據(jù)人社部頒布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國基本養(yǎng)老參保率達到90%以上，目前未參保群體中，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者是重點人群。目前從業(yè)者主要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，少部分人參加商業(yè)養(yǎng)老保險，但繳費時間普遍較短。醫(yī)療保險方面，從業(yè)者大多數(shù)選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，從調(diào)查結(jié)果可知，報銷范圍狹窄、可報銷比例低和報銷手續(xù)煩瑣是醫(yī)療保險參保中的突出共性問題。工傷保險方面，雖然從業(yè)者參與意愿強烈，但受到勞動關(guān)系、戶籍制度等多種因素制約，從業(yè)者工傷保險的參保難度較大，其中工傷認定難度大、繳費以及待遇支付的主體缺失等是關(guān)鍵制約因素。2020年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》推動提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障的進程，但試點城市的數(shù)量有限，亟須推廣[4]。

（二）社保待遇給付水平較低

社保待遇給付是從業(yè)者參與社保最為關(guān)注的問題，社會保險待遇給付水平低在我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保問題中最為突出。我國現(xiàn)行社保制度針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者不能參加較高社會保險待遇的企業(yè)職工社保，只能以個人身份參加待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險，保險待遇的給付水平與企業(yè)職工差距很大。此外，對新形態(tài)從業(yè)人員影響最大的是以個人名義無法繳納工傷保險，但由于勞動關(guān)系的原因企業(yè)不繳納，這就導(dǎo)致這一群體需求最為迫切的工傷保險無法得到滿足，只能個人承擔(dān)全部工傷事故責(zé)任。

（三）社保經(jīng)辦體系尚不完善

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨頻繁的工作地點和崗位變動，尤其在戶籍所在地之外就業(yè)時需要進行社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，我國社保統(tǒng)籌區(qū)劃過于分散且針對新就業(yè)群體的社保統(tǒng)籌機制尚未建立，社保經(jīng)辦體系尚不完善，這就導(dǎo)致社保經(jīng)辦難度增加，從業(yè)者面臨個人賬戶無法順利轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實甚至出現(xiàn)斷保，嚴重打擊了從業(yè)者的參保積極性。在繳費基數(shù)方面，工資收入不穩(wěn)定且與傳統(tǒng)行業(yè)在崗職工的工資收入存在一定差距，使得繳費基數(shù)設(shè)定的不合理加重了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的繳費負擔(dān)。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保參保問題的原因分析

通過曹妃甸工業(yè)區(qū)外賣騎手個人基本情況、工作情況和社會保險參保情況的調(diào)查分析可知，勞動關(guān)系不明確、戶籍制度制約、現(xiàn)行社保制度與新就業(yè)形態(tài)不適配等問題是影響從業(yè)者參保的重要原因。

（一）勞動關(guān)系認定困難

新就業(yè)形態(tài)下“企業(yè)+個人”的用工方式轉(zhuǎn)為“平臺+個人”的新型用工模式，從業(yè)人員的工作時間、地點、任務(wù)方式以及計酬方式等的改變，弱化了勞動關(guān)系的人格從屬性和經(jīng)濟從屬性特征[5]。因此，目前平臺與個人之間的勞動關(guān)系模糊，社保糾紛出現(xiàn)幾率大，且從業(yè)者很難依法維護個人權(quán)益。

傳統(tǒng)模式下，確定的勞動關(guān)系是用人單位為員工繳納社會保險的前提，然而，目前我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺之間的勞動關(guān)系認定缺乏法律約束。2021年發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺間勞動合同的簽訂以及平臺為從業(yè)者繳納社保上的相關(guān)規(guī)定不具備法律效力。

（二）社保責(zé)任主體缺位嚴重

由于平臺雇傭新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的方式較傳統(tǒng)用工方式更為復(fù)雜，且具有模糊、隱蔽的特點，顯著增加了政府的監(jiān)管難度，基于此，平臺規(guī)避為從業(yè)者繳納社保的責(zé)任非常普遍。此外，現(xiàn)有工會的組織形式及入會條件也使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很難依托工會維權(quán)。

（三）從業(yè)者對職業(yè)風(fēng)險綜合認知度低

我國新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者多為中青年，資金積累的現(xiàn)實需求大，社會保障的長遠規(guī)劃無暇顧及，因此，從業(yè)者繳納社保的意愿不高。社保的保障作用需要長期潛移默化的宣傳，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對社保的保障作用、理賠機制等相關(guān)政策的認知并不明晰，一旦遭受職業(yè)傷害，自身承擔(dān)責(zé)任是很多從業(yè)者的下意識選擇。

三、提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保水平的對策

通過對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保問題的梳理可知，提升我國相關(guān)從業(yè)者的社會保障水平，可以采用完善相應(yīng)的法律制度、建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社保制度、加強社保政策宣傳等措施。

（一）通過法律規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認同標準

在勞動關(guān)系的認定時，應(yīng)重視用工事實，弱化雇傭手續(xù)，采用勞動者獲得社會保險基于勞動而非雇傭勞動的思路[6]，新就業(yè)形態(tài)的勞動合同的文本形式及簽訂方式也應(yīng)進行適應(yīng)性改進，切實保障從業(yè)者的社會保障權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作方式，既適用于以勞動者生命和健康安全為中心的勞動安全、勞動衛(wèi)生基準，也適用于以勞動收入為核心的勞動報酬、勞動福利基準[7]，實際運作過程中應(yīng)給予充分考慮。

為提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率及水平，需進一步完善修訂《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與靈活就業(yè)人員有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該明確界限，將兩個群體分離開來，為各自參保做出針對性的規(guī)定。通過對司法解釋的完善，為現(xiàn)行勞動關(guān)系的認定提供科學(xué)合理的依據(jù)。政府應(yīng)加強平臺企業(yè)和外包合作商的日常監(jiān)管及資質(zhì)審查，加大對規(guī)避用工責(zé)任的監(jiān)管和打擊力度。此外，應(yīng)充分考慮新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者跨地區(qū)流動特點，逐步取消其參保的戶籍限制。

針對新就業(yè)形態(tài)的用工特點，應(yīng)適當(dāng)提高社保給付水平，減緩職業(yè)風(fēng)險對從業(yè)者自身保障的沖擊，可以通過采用降低繳費基數(shù)、總繳費額度關(guān)聯(lián)社會保險金、增加補貼種類等措施提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保積極性。

（二）提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量

從繳費途徑、辦理手續(xù)、繳納方式和繳費基數(shù)等方面，提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+社保”潛力，完善社保數(shù)據(jù)庫，為從業(yè)者提供便捷的網(wǎng)上參保、接續(xù)、繳費、政策咨詢、信息推送等參保服務(wù)。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者參保，構(gòu)建合理的績效考核機制，在經(jīng)辦服務(wù)、信息化建設(shè)等方面進行考核，切實提升各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)水平，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保利益。社保經(jīng)辦機構(gòu)需要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行業(yè)務(wù)實操競賽，促進經(jīng)辦人員的經(jīng)辦效率和業(yè)務(wù)水平；通過專業(yè)的服務(wù)禮儀培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的服務(wù)意識，培養(yǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中突發(fā)事件的合理處理能力。

通過繳費基數(shù)優(yōu)化、繳費比例降低、繳費基數(shù)范圍拓寬等政策有效提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保意愿。由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的收入受職業(yè)類型、工作環(huán)境等的影響，平均收入水平以職業(yè)群體進行考查的測算誤差很大，不能反映實際收入狀況。因此，繳費基數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)該考慮月工資加權(quán)計算的方式。實際操作中應(yīng)充分考慮從業(yè)者經(jīng)濟承受能力低的特點，提供月繳、季繳、年繳等多樣化的繳費方式，繳費基數(shù)以收入為準，通過繳納方式與繳費基數(shù)的創(chuàng)新，切實體現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保護。

應(yīng)針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作特點，建立社保銜接機制。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者流動性強，不同地區(qū)不同形式的參保要求為轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來諸多不便，這對從業(yè)者的參保意愿造成很大負面影響，甚至?xí)璧K新形態(tài)就業(yè)市場的順利發(fā)展。通過社保分段計算、累計相加的模式可有效提高轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的辦理效率，主要針對統(tǒng)籌賬戶資金，對從業(yè)者不同種類、不同地區(qū)參加的保險繳費分別計算后，按不同年限比例加權(quán)累加計算保險待遇。每段繳費的具體待遇依據(jù)彼時所在地政策執(zhí)行，繳費情況由當(dāng)?shù)厣绫２块T進行網(wǎng)絡(luò)登記管理，結(jié)算時憑借繳費記錄在退休地辦理。

（三）建立多元主體協(xié)同推進的參保制度

在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保障方面，政府、平臺、工會以及從業(yè)者等主體應(yīng)協(xié)同合作，在監(jiān)管、保障、保護、維權(quán)等各層面有序推進。政府應(yīng)積極采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，有效提升數(shù)字政務(wù)能力，實現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保狀態(tài)的精準監(jiān)管。政府還需要創(chuàng)新社保政策的宣講方式，充分利用新媒體，針對繳費基數(shù)、繳費比例、轉(zhuǎn)移接續(xù)等常見問題，開發(fā)生動形象、形式多樣的宣講活動。此外，通過社交平臺舉辦社保參保專項活動能有效提升宣傳效率，增強從業(yè)者體驗感，加強從業(yè)者對社保相關(guān)的法律、標準、流程等內(nèi)容的認知程度。積極提高社保一體化平臺的維權(quán)能力，設(shè)置維權(quán)通道，為從業(yè)者提供勞動糾紛等方面的咨詢和援助，對接專門處理部門，積極改善從業(yè)者與平臺企業(yè)發(fā)生糾紛時申訴難、響應(yīng)遲的問題。

平臺企業(yè)作為用工主體應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保障從業(yè)者獲取勞動報酬、獲得勞動保護、參加社會保險等權(quán)利，并積極接受政府和社會監(jiān)督。考慮到平臺企業(yè)難以承受新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保成本現(xiàn)狀，不應(yīng)簡單要求平臺企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該在平臺企業(yè)的發(fā)展與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)之間進行機制創(chuàng)新，達到平衡。工會應(yīng)創(chuàng)新運作機制，提升工會在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中的覆蓋率及服務(wù)質(zhì)量，尤其是加大工會的維權(quán)力度，切實保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)利。作為從業(yè)者本人也應(yīng)主動了解相關(guān)的政策、法規(guī)，主動參加相關(guān)的培訓(xùn)，積極用法律維護自身合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

“建設(shè)覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”是我國社會保障發(fā)展的總目標，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在提升我國就業(yè)質(zhì)量、拓寬居民收入渠道等方面發(fā)揮了重要作用。面對從業(yè)者社保參保水平低的現(xiàn)實問題，為切實構(gòu)建平安中國，提升從業(yè)者權(quán)益保障水平，提高人民幸福感，應(yīng)積極完善勞動法律法規(guī)，盡快明確平臺與從業(yè)者的勞動關(guān)系認定科學(xué)標準，積極挖掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社保服務(wù)中的作用，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，促進多元主體的協(xié)同合作，切實提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保障水平。

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