遼寧省科技創新空間格局研究

摘" "要：遼寧省在東北地區乃至全國科技創新發展格局中具有重要地位，其科技創新能力較強，但省內各城市間科技創新存在明顯的空間差異，制約了遼寧省全域科技創新整體水平的進一步提升。通過對遼寧省科技創新空間分布特征的分析梳理，基于區域協同創新共同體的理念，提出遼寧省可以從優化科技創新資源的空間配置、強化創新產業的空間差異化發展、增強創新核心節點的輻射作用、構建全域協調創新機制等方面，優化科技創新空間格局。

關鍵詞：科技創新；空間格局；遼寧省

中圖分類號：F127" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0033-04

一、研究背景

黨的二十大報告指出：“完善科技創新體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。”科技創新是經濟發展的核心推動力，也是衡量經濟高質量發展的關鍵指標[1]。遼寧省作為中國工業化的起點，擁有較為完備的工業體系，在制造能力和科研攻關、技術工人等創新資源方面具有較大優勢[2]。國內首艘航空母艦、水下滑翔機等一系列科技戰略物資均在遼寧生產。近些年，遼寧省加大科技創新政策支持力度，陸續制定了《遼寧省科技創新條例》《遼寧省科技成果轉化中試基地建設指引》等，有效促進了遼寧省科技創新能力的提升。但實際上，遼寧省內各城市間科技創新存在明顯的空間差異，如創新資源空間分布失衡、創新活動空間分異顯著等問題，阻礙了遼寧省全域科技創新水平的提升。因此，遼寧省要進一步優化科技創新的空間格局，促進遼寧省內城市間協同創新高質量發展。

二、遼寧省科技創新的空間分布特征

（一）科技創新資源空間分布失衡

遼寧省科技創新資源兩極化分布明顯，以科技創新資本、科技創新人才為指標，考察遼寧省科技創新資源空間分布狀況。

1.科技創新資本空間分布。Ramp;D投入的規模反映了國家或地區對科技創新活動的投入程度，體現了國家或地區經濟持續增長的實力和潛力[3]。因此采用Ramp;D經費內部支出衡量科技創新資本的投入規模。2022年遼寧省Ramp;D經費內部支出為600.42億元，省內各城市間Ramp;D經費內部支出的差距較大，沈陽市Ramp;D經費內部支出為215.47億元，大連市Ramp;D經費內部支出為236.06億元，二者占全省總量的75.21%，而其他12個城市Ramp;D 經費內部支出之和則僅占24.79%，如葫蘆島市Ramp;D經費內部支出為5.24億元、阜新市Ramp;D經費內部支出為4.37億元、鐵嶺市Ramp;D經費內部支出為2.96億元，具體詳見下頁表1。同時，采用Ramp;D投入占GDP比重來衡量科技創新資本投入強度[4]。遼寧省內各城市科技創新資本投入強度差距也很大。2022年沈陽、大連、盤錦三個城市Ramp;D投入占GDP比重分別為2.80%、2.80%、2.17%，其他城市的Ramp;D經費投入強度與沈陽、大連、盤錦三個城市的差距較大，且均低于遼寧省平均水平2.07%，如丹東市為0.60%、葫蘆島市為0.60%、鐵嶺市為0.39%，具體詳見表1。由此可見，遼寧省科技創新資本的分布呈不均衡狀態。

2.科技創新人才空間分布。遼寧省科技創新人才在空間分布上極化現象很明顯（見下頁表1）。從人才總量看，2022年遼寧省Ramp;D人員共189 514人，其中，大連市Ramp;D人員數量最多，為80 464人，其次是沈陽市，Ramp;D人員數量為66 304人。無論是在地區，還是全部企業和高等學校，大連和沈陽兩個城市的Ramp;D人員數量均占有絕對優勢。而葫蘆島、朝陽、鐵嶺等城市科技創新基礎薄弱，尚未形成良好的科技創新環境，對科技創新人才的吸引力不足。以鐵嶺市為例，2022年鐵嶺市Ramp;D人員只有1 126人，分別為大連市、沈陽市Ramp;D人員數量的1.40% 和1.70%，差距相當明顯。進一步采用萬人擁有的Ramp;D人員數量衡量地區科技創新人才密度，其中大連市科技創新人才密度最大，為107人；其次是沈陽市，科技創新人才密度為72人；而葫蘆島、朝陽、鐵嶺三個城市的科技創新人才密度僅為個位數，分別為9人、8人、5人。由此可見，遼寧省內城市間的科技創新人才密度存在很大差距。

由上述分析可知，遼寧省科技創新資源空間分布不均衡，呈現極化現象，創新梯度差異大，已形成省內要素流入的高地或洼地，影響了資源的優化配置。

（二）科技創新活動空間分異顯著

遼寧省科技創新活動分布也并不均衡，存在明顯的空間差異。以專利授權量作為衡量指標，如表1所示。2022年沈陽的專利授權量是7 101件，在遼寧省各城市中位居首位，大連位居第二位，專利授權量是5 130件，兩個城市的專利授權量遙遙領先于其他城市；朝陽、葫蘆島、盤錦、鐵嶺等城市專利授權量明顯不足，其中葫蘆島、盤錦和鐵嶺三個城市的專利授權量僅為個位數，分別為8件、5件、5件。由此可見，遼寧省科技創新活動空間分異顯著。

（三）科技創新活動聚集程度明顯

遼寧省科技創新首位區域聚集了大量創新活動。2022年遼寧省專利授權量最多的是沈陽，其專利授權量占遼寧省專利授權總量的50.34%。同時，科技創新首位度是衡量科技創新活動在首位區域聚集程度的重要指標[5]。2022年遼寧省的科技創新首位度是1.38，即創新首位的沈陽市科技創新活動數量是第二位大連的1.38倍。

另外，2022年遼寧省科技創新活動首位度小于2，說明遼寧省科技創新活動不屬于首位分布型。從空間分布來看，遼寧省科技創新活動集中在沈陽、大連兩個城市。2022年，這兩個城市專利授權量合計達到86.71%，形成遼寧省科技創新活動的兩大核心，即科技創新活動在空間上形成了兩個中心分布模式。并且隨著遼寧經濟建設的推進，沈陽、大連兩個城市在政治、經濟、文化等方面的優勢進一步發揮，科技創新資源將會進一步向這兩個中心集中，這意味著遼寧省科技創新活動的聚集程度將更為明顯。

（四）全域協調創新機制尚未形成

近年來，盡管遼寧省科技創新格局中出現了跨地組團、創新集聚等弱化邊界的聯動區域，但這些互動區域數量較少且有限。究其原因，主要是受到傳統行政制度的束縛，限制了科技創新要素空間組織的自由性和緊密性。同時遼寧省內有14個地市，省內創新平臺既有技術研究中心、實驗室等基礎研究與應用基礎研究類平臺，也有高新區、經濟區等產業發展類載體。但目前遼寧省科技創新尚未形成統籌協調機制，缺乏推進科技創新資源集聚和優化配置的合力。無論科技創新資源優化配置還是科技創新平臺建設仍以地市為主，在省級層面由于涉及多個主管部門，但部門間的聯合及省市間的協同推進機制尚不完善，存在多頭管理、重復建設等問題。

此外，遼寧省科技創新平臺建設仍然不足，集中體現為國家工程研究中心、企業技術中心等國家級產業創新平臺數量遠低于北京、上海等科技創新中心，不能有效利用平臺聚集世界科技和產業創新資源。因此，如何完善科技創新平臺建設，有效匯聚科技創新資源，已經成為遼寧省迫切需要解決的問題。

三、遼寧省科技創新空間格局的優化策略

根據遼寧省科技創新的空間布局特征，借鑒其他地區科技創新空間格局的建設經驗，遼寧省可從以下幾個路徑優化科技創新空間格局。

（一）優化科技創新資源的空間配置

科技創新成果多寡及其質量高低，主要取決于科技創新資源的投入[6]。近年來，遼寧省科技創新資源投入量遠遠少于東部其他省份，并且其城市間差異顯著，嚴重制約了遼寧省科技創新能力的提升。因此，遼寧省要想取得較好的科技創新效果，就需要以科技創新資源為抓手，加大科技創新資源的投入力度，實現科技創新資源在空間上的多層次分布，避免科技創新資源的單向流動，優化科技創新資源的空間配置。一是遼寧省應加大科技創新財政撥款，在各城市間的投入分配中進行綜合考量。每個城市的歷史、自然資源和實際情況都有所不同，因此應從每個城市的特點出發，增加對具有地域特色的科技型產業的創新資本投入，培植具有獨特競爭優勢的科技型企業，盡可能保證城市間的均衡發展。二是遼寧省要制定引進和培養一流人才的優惠政策，為科技創新人才的引進和培養創造條件，增強遼寧省對高端人才的吸引力。同時，應構建創新管理體制機制，打造良好人才流動生態環境，破除人才交流障礙，推動科技創新人才在不同城市間合理流動，為科技創新人才欠缺城市提供創新保障。

（二）強化創新產業的空間差異化發展

城市之間創新產業的錯位發展有利于形成完整的科技創新鏈條和產業鏈條，使城市之間在動態的增長中保持技術上和經濟上的協調發展，從而實現更大范圍地區平衡發展[7]。遼寧省各城市不僅在創新發展基礎方面存在差異，其呈現出的產業創新集聚也有所不同，因此各城市應突出自身特色優勢，對創新產業發展進行差異化定位。如沈陽擴大在先進裝備制造與自動化、信息技術、先進材料、高技術服務、醫療健康、航空航天等領域的核心競爭力；大連深化潔凈能源、新一代信息技術、智能制造、生命健康和科技服務業等的創新戰略方向；鞍山側重鋼鐵、菱鎂、裝備制造等傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造；撫順聚焦高端精細化工、冶金高端新材料、新型清潔能源等“六大產業”領域；錦州重點壯大集成電路產業、發展先進電子信息制造業、做強大數據產業、推進企業數字化轉型；丹東專注于汽車及零部件產業、閥門產業、橡膠產業等領域。各城市應充分發揮自身的創新產業優勢，合理配置城市內的創新集聚區、核心創新節點等，打造具有地方特色的產業創新集群；同時不斷加強與周邊城市間的創新聯系，完善科技創新的空間關系，合理構建城市間高效協作的產業鏈網。

（三）增強創新核心節點的輻射作用

遼寧省各城市應將主要的創新集聚區和創新核心節點作為關鍵支撐[8]，不斷完善城市內部的創新功能條件，提高自身的科技創新競爭力。同時，大都市地區在世界創新體系中擁有的最重要的區位優勢，區域創新共同體在全球創新格局中的地位是由最高等級的節點決定的[9]。在遼寧省這一等級的節點是沈陽、大連兩大核心，因此要突出沈陽、大連在全省科技創新中的引領作用，依賴核心城市的輻射帶動和開放能力，構建區域創新增長極。即沈陽、大連兩大核心城市應通過強化知識溢出、技術關聯、創新協作等不同途徑與遼寧省科技創新網絡上其他城市發生關系，進而形成若干集聚發展軸帶，加快構建“雙核驅動、多點輻射、梯次聯動”的創新發展格局，推動遼寧省的產業創新協作與研發成果轉化，促進遼寧省全域科技創新高效互動。

（四）構建全域協同創新機制

推進各城市協同創新，建立科技創新共同體是推進遼寧省全域科技創新建設的重要路徑。遼寧省要加強總體規劃和頂層設計，創設符合遼寧省特色的創新協同發展機制，強化統籌協調，促進各城市協同推進創新資源集聚與優化配置，實現多部門協同、省市聯動的局面，確保科技創新的系統性和協同性。尤其是在重大平臺建設方面要加強統籌，完善遼寧省全域的科技資源共享機制。一方面，整合現有科技創新基礎設施、科研平臺及資源，建立科技聯盟、科技園區、科研實驗室等資源共享平臺；另一方面，充分運用“互聯網+”、大數據等平臺優勢，構建遼寧省科技資源協同管理機制，創新科技資源的共享模式，提高遼寧省全域科技創新資源共享水平。此外，優化完善遼寧省實驗室體系，加大對實驗室的財政支持，積極創建新一批國家重點實驗室和省重點實驗室，促進遼寧省實驗室建設長效發展。

參考文獻：

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[責任編輯" "文" "欣]