新時代廣東省鄉村治理的典型經驗與發展進路

摘" "要：正確的發展理念決定著行動的具體成效。基于新發展理念推進新時代鄉村治理具有重要意義，有助于滿足新時代鄉村治理新需求、實現鄉村有效治理、推進鄉村治理現代化。基于此，通過全面分析新時代廣東省鄉村治理的典型經驗，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度進行深入解讀，并進一步提出強化創新驅動力、推進鄉村治理整合性創新；增強協調平衡力，促進鄉村治理各領域協調發展；提升綠色生態力，塑造鄉村生態治理發展新格局；拓展開放進取力，加強鄉村治理的交流與合作；增強共享普惠力，讓鄉村治理成果惠及更多群眾等發展進路。

關鍵詞：新發展理念；鄉村治理；典型經驗；發展進路；廣東省

中圖分類號：F302.2" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）24-0005-04

一、基于新發展理念推進新時代鄉村治理的重要性

理念是行動的先導，理念的正確與科學與否，直接決定著行動的成敗與成效。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我們黨對經濟社會發展規律的新認識，同人民群眾對發展的新期待相呼應[1]，是我國鄉村治理實踐需要遵循的科學理念。貫徹新發展理念是新時代我國鄉村全面振興的必由之路，對推進新時代我國鄉村治理現代化具有根本性意義。

（一）有助于滿足新時代鄉村治理新需求

鄉村治理是一個長期的過程，不同階段鄉村治理會面臨不同困境，鄉村發展亦會面臨不同的需求，需要先進的理念指引鄉村治理和發展。新時代，我國鄉村社會主要矛盾已經發生轉化，村民對美好生活的向往愈加強烈，人民對日益增長的各類需要也愈加多元化。然而，當前鄉村治理面臨新困境，鄉村治理復雜性因素增多、鄉村治理碎片化問題凸顯、城鄉發展不協調等，鄉村發展面臨的不平衡不充分的問題尤為突出，亟需解決。新發展理念提倡創新、協調、綠色、開放和共享的發展，旨在回應解決發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧問題、內外聯動問題和社會公平正義問題[2]。新發展理念堅持問題導向，回應鄉村社會關切，尋求適合鄉村發展新路徑與新模式，通過優化治理解決矛盾與問題，促使鄉村社會深層次變革，向更富有更強大邁進。

（二）有助于實現鄉村有效治理

當下，我國鄉村發展已取得重大突破，許多地區鄉村治理取得顯著成效，但當前各地鄉村發展進度不一，滯后性、短期性等問題依然存在。解決這些問題需要新發展理念作為指引，重視從理念更新推進鄉村的全面變革，突破過去鄉村治理的局限性，促進各地鄉村治理邁向新臺階。新發展理念強調堅持全面推進“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體”總體布局，以五大發展理念破解鄉村建設領域中的各種矛盾與問題，在鄉村治理中明確實現“五位一體”的戰略目標[3]，追求在鄉村治理的各個領域都取得了較大的成效。

（三）有助于推進鄉村治理現代化

由于現代社會變遷快，傳統的鄉村治理模式無法適應發展帶來的巨大變革，因此需要進行現代化改革。新發展理念是我們黨面對經濟社會發展新趨勢提出的科學發展理念，為推進鄉村發展提供了基本遵循，為鄉村治理現代化指明了方向。現代化鄉村治理關注鄉村治理的科學性、系統性、有效性、可執行性和治理過程與現代科技發展的高度結合，而新發展理念五個維度正是從不同層面對鄉村治理現代化提出了不同的要求，促使鄉村治理組織與制度體系、治理模式與手段、治理方式與方法等不斷升級優化，從而推動鄉村現代化發展。基于新發展理念推進鄉村治理，堅持黨的全面領導，重視動力、人力、發展全局的重要問題，要求建立起科學、規范、高效的鄉村社會治理體系[4]，探索現代化手段謀求鄉村社會發展新格局。

二、新時代廣東省鄉村治理的典型經驗解讀

近年來，廣東省各地在鄉村治理的各大領域銳意進取、敢于先行先試，逐步形成了鄉村治理的“廣東經驗”。本文選取的典型案例主要來自全國鄉村治理典型案例中的廣東樣本和省層面公布的廣東省鄉村治理示范村鎮典型案例。本文將結合新發展理念從五個維度對新時代廣東省鄉村治理的典型經驗進行分析。

（一）創新維度：強基固本堅持創新變革，激活鄉村善治新動能

廣東省典型示范鄉村積極貫徹新發展理念，重視理念引領，深入挖掘本土積極因子，堅持創新發展推動治理變革，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

第一，高度重視全面加強黨組織建設，積極依托黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢，以黨建帶動共建，創新“黨建+”引領方式，通過強黨強基，創新治理機制，扎實推進鄉村基層治理現代化。如佛山市南海區密織三級黨建網絡，又如化州市平定鎮扎實推進黨組織陣地建設等典型治理經驗，強化基層黨組織對鄉村的引領作用，實現黨建對鄉村治理的有力推動。

第二，激活本土因子，積極回應鄉村治理訴求，因地制宜探索現代化鄉村治理的“廣東路徑”。如惠州市首創的“一村一輔警、一村一法律顧問”模式，又如梅州市松口鎮南下村探索出獨具特色“313”治理模式等，以及廣東鄉村出現的清單制、積分制、接訴即辦等切實可行的治理方式[5]，重視發揮當地已有優勢，通過創新治理模式、方式，整合鄉村人力物力財力資源，積極回應鄉村治理短板問題，有力推動了鄉村善治。

第三，創新現代鄉村治理手段，深入推進數字鄉村建設，探索“互聯網+”治理模式，著力提升鄉村善治智能化水平。如清遠市2022年在省內率先實現 “數字鄉村”全域覆蓋，通過5G技術搭臺，構造“綜治管理一張圖”，促使數字鄉村實現大“治”慧。又如汕尾市依照“大數據+網格化+群眾路線”理念，推廣應用“民情地圖”，打造信息化移動端，暢通民意訴求渠道，通過數字賦能鄉村治理的手段，及時有效地解決村民的實際需求，提升基層治理水平。

（二）協調維度：注重整體協調發展，破解發展不平衡問題

新時代廣東省典型示范鄉村治理重視治理要素全覆蓋，關注鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明協調發展，積極推進城鄉治理一體化。一方面，注重從頂層謀劃完善治理體系，在治理過程中統籌兼顧，堅持全面協調推進鄉村發展。如梅州蕉嶺縣重視規劃引領，積極貫徹落實鄉村振興戰略，全面推進“六個一”鄉村治理體系建設，通過深化全要素改革，推進“產治聯動”，積極解決群眾對集體經濟組織權益的訴求，破解鄉村發展的人、財、地關鍵問題[6]。又如廣州市增城區增江街道大埔圍村積極打造文明示范村，挖掘并利用村內閑置資源，建設美麗宜居鄉村，探索“農文旅”融合發展，全面推進鄉村“五位一體”建設協調發展。另一方面，順應城鄉一體化發展趨勢，重視暢通城鄉要素流動，促進城鄉融合協調發展。如東莞市石排鎮堅持“工農并舉、融合發展”，推進鎮村合作，堅持“四個優先”，推進城鄉一體化協調發展。又如云浮市云安區依照廣東省委實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的戰略部署，把區的優勢、鎮的特點、村的資源統籌起來，發揮各方的長處，闖出一條欠發達地區強縣促鎮帶村的新道路，全面推進城鄉區域協調發展[7]。

（三）綠色維度：積極推動生態變革，優化鄉村生態空間

習近平總書記多次強調對鄉村生態環境保護的重要性，強調人與自然和諧相處，提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色治理觀[8]。新時代廣東省典型示范鄉村積極推進生態村莊建設，堅持綠色驅動鄉村可持續發展。在鄉村組織生態變革層面，以人力建設為重點提升組織效能，通過“選育管用儲”全鏈條推進鄉村基層組織隊伍整體優化，營造良好政治生態，強化鄉村基層組織治理能力。丹灶鎮通過建立“全鏈條黨務工作者專業化管理”體系，分類推進基層黨務工作者專業化建設，通過強化黨建推動鄉村治理組織變革，助推政治生態風清氣正。在鄉村生態空間系統治理層面，重視系統整治、全方面治理，積極改善農村居民的生活環境，加強生態村莊建設和綠色工程建設。又如陽江市沙扒鎮渡頭村充分發揮村民做好“門前三包”的積極性，整治村民的居住環境。還有揭陽市塔頭鎮舊住村堅持推進綠美生態建設，因地制宜推動“五邊”綠化美化，建造吸引游客的綠色生態居住空間。再如清遠市連南瑤族自治縣堅定不移貫徹“兩山”理念，持續開展“全域增綠”的生態修復工作，實施“生態+”戰略，探索出一條特色鮮明的生態文明發展之路。

（四）開放維度：注重村務公開透明化，共同提升治理能力

新時代廣東省典型示范鄉村治理實踐表現出較強的開放特征，重視推進治理公開透明化運作，建立健全鄉村信息平臺，堅持典型引領，示范帶動，增進鄉村相互學習，共同提升治理效能。其一，重視過程治理，推進鄉村治理信息公開透明化，拓寬村民的知情權和參與權。如揭陽市溪西鎮不但建立村務公開欄，還同時通過微信公眾號、網站等渠道推進村務信息公開。又如東莞市茶山鎮實施政務服務窗口前移，提供“一門式辦理、一站式服務”。其二，堅持示范引領，相互學習，共同提升治理能力。如汕頭市潮南區峽山街道通過組織到示范村參觀學習，促使鄉村相互交流，通過微信公眾號等渠道推廣治理經驗，提升當地干部群眾的治理意識和能力。又如珠海市斗門區乾務鎮與多個鄉村治理示范村鎮建立合作關系，互相交流學習治理經驗，該鎮還通過舉辦現場會等方式，推廣典型經驗，促進全鎮治理水平提升。

（五）共享維度：構建鄉村治理共同體，共創發展新局面

新時代廣東省典型示范鄉村通過推進“多元共治”“多治融合”，開拓鄉村治理發展新局面。鄉村治理主體主要包括基層政府、鄉村基層黨組織和群眾自治組織、鄉村經濟組織和社會組織、村民等[9]，通過共同體的構建充分發揮各主體力量，提升整體治理效能。基于廣東省典型鄉村案例解讀，示范鄉村不但重視黨和政府、村級群眾自治組織的作用，也重視其他主體的融入，如潮州市浮洋鎮創建“一核引領、多元共治”模式、廣州市從化區鳳二村的“政府+高校+社會組織”三方共治、汕尾市螺溪鎮的“四民”工作法等，有效整合社會治理力量，實現理念協調、行動一致的社會化治理。廣東省典型示范鄉村重視推進“多治融合”，如江門市圣堂鎮根竹頭村、茂名市高州市南塘鎮彭村、中山市五桂山街道南橋村的自治、德治、法治“三治融合”，又如肇慶市蓮塘鎮荔枝村、潮州市庵埠鎮莊隴村政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”。通過“多治融合”，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理水平。

三、新時代廣東省鄉村治理的發展進路

習近平總書記指出：“發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”[10]新時代廣東省鄉村治理必須深入貫徹新發展理念，以五個維度為基礎，加快推進鄉村治理現代化縱深發展。

（一）強化創新驅動力，推進鄉村治理整合性創新

堅持創新驅動增強鄉村發展動力，重視在鄉村治理領域的理念、制度機制、體系、模式方式、技術等的創新變革與創新要素的融合整合效應。一是深入貫徹新發展理念，重視前沿治理理論與鄉村治理實踐的融合，堅持創新發展理念引領鄉村治理變革，完善和健全鄉村治理體系，構建新型廣東鄉村治理格局。二是建強基層黨建創新鏈，增強黨組織的政治和組織功能，積極回應解決鄉村社會發展中出現的新情況、新問題，持續探索新治理模式與方法。三是重視發揮科技創新驅動力，依靠廣東科技優勢縱深推進鄉村數字治理，充分利用大數據、互聯網、物聯網等現代技術提升鄉村治理效能。

（二）增強協調平衡力，促進鄉村治理各領域協調發展

在鄉村治理領域準確把握鄉村社會的主次矛盾，既要突出重點，又要統籌兼顧，通過促進鄉村治理各領域協調發展推進鄉村的全面振興。一是在鄉村治理領域關注解決人民日益增長的美好生活需要和鄉村社會不平衡不充分的發展之間的矛盾，對標新時代廣東“三農”工作新要求，聚焦核心、強化薄弱、多措并抓促進鄉村的協調發展。二是健全城鄉融合發展體制機制，推動各類要素在城鄉間雙向流動，推動城鄉融合協調發展，在鄉村治理領域重視有序推進廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，重視鄉村物質文明和精神文明的雙重提升，推進廣東城鄉區域一體化發展。

（三）提升綠色生態力，構建鄉村生態治理發展新格局

綠色生態是鄉村的最大財富和最大優勢，應讓鄉村生態優勢轉化為最大發展優勢，持續推進“綠富美”鄉村建設。一是深入推進鄉村組織生態變革，健全鄉村基層全鏈條人才發展體系，組織生態優化升級，促進組織生態文明治理能力，建設廣東和諧共生美麗鄉村。二是強化鄉村山水林田湖草的系統、全方面治理，重視過程治理與結果導向，堅持系統規劃，重污染防治、強生態修復與保護，加強監管與控制，在筑牢鄉村生態基礎的同時，積極發展綠色產業，推進鄉村一二三產業融合發展，讓鄉村生態與經濟發展互促共進，深層次推進廣東生態宜居宜業美麗鄉村建設。

（四）拓展開放進取力，加強鄉村治理的交流與合作

新時代鄉村治理實踐需要拓寬開放進取路徑，堅持公平開放、主動開放、雙向開放和共贏開放，強化鄉村治理間的合作交流。一是數字化賦能鄉村治理，從整體上促進廣東鄉村信息化平臺建設與升級，進一步優化治理流程，整合政府部門及相關組織資源，暢通相關部門信息交流，推進政務村務信息公開，使公民及組織能夠及時獲得各類信息，增進對鄉村治理的認同與配合。二是堅持典型引路，將“引進來”與“走出去”相結合，積極開展村與村的互助合作，促使先進鄉村治理經驗得以傳承。三是積極打造“廣東樣本”，不但重視國內先進鄉村治理樣本的學習與交流，亦要學習國際先進鄉村治理經驗，推動廣東鄉村治理朝著積極進取、開放共贏的方向發展。

（五）增強共享普惠力，讓鄉村治理成果惠及更多群眾

面向新時代鄉村社會發展的新形勢，基于鄉村社會成員共同的生存生活空間和鄉村社會固有的利益共同體、命運共同體、文化共同體屬性，加快推進鄉村治理共同體建設。一是探索積累“廣東經驗”，積極引導、發動多元主體參與鄉村治理，加強多元主體協同、合作治理，建立健全利益聯結機制，充分發揮農民在鄉村治理中的主體作用，讓廣大農民共享農村改革和發展成果。二是面向新時代廣東鄉村社會復雜治理需求，進一步推進“多治融合”，如“三治融合”“五治融合”，持續健全“多治融合”的鄉村治理體系，堅持漸進共享，完善共享政策和制度，促進人人享有、各得其所，逐步實現全省鄉村共同富裕。

參考文獻：

[1]" "王洪波.完整準確全面貫徹新發展理念（專題深思）[N].人民日報，2022-05-23.

[2]" "李依環，呂騰龍.堅定不移貫徹新發展理念：五論深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神[N].光明日報，2020-11-03（1）.

[3]" "陳柳云，陳燕.生態振興背景下鄉村旅游的可持續發展研究：基于新發展理念的分析[J].北京農業職業學院學報，2021，35（2）：42-47.

[4]" "張進財.鄉村社會治理現代化的時代價值與實現路徑[N].河南日報，2024-01-11.

[5]" "新華社.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[J].江西農業，2023（3）：6-11.

[6]" "劉杰.創新“六事”治理打造蕉嶺樣板[J].黨課參考，2022（3）：71-76.

[7]" "張玉榮.云浮云安：闖出欠發達地區強縣促鎮帶村新路子[J].小康，2023，541（35）：68-69.

[8]" "馬麗，楊艷梅.我國鄉村綠色治理的國際經驗借鑒[J].安徽農業科學，2023，51（10）：203-207.

[9]" "何玲玲，付秋梅.鄉村振興視域下鄉村治理共同體的權力運行[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2020（1）：14-18.

[10]" "汪曉東，周小苑，錢一彬.必須把發展質量問題擺在更為突出的位置：習近平總書記關于推動高質量發展重要論述綜述[N].人民日報，2020-12-17（1）.

【責任編輯" "柯" "黎】