政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

隨著我國財政體制改革的深入推進，2023年財政部印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，對加快建立現代財政制度，全面實施預算績效管理提出了新的要求。文件強調要“健全政府會計制度體系，完善權責發生制政府綜合財務報告制度”，為事業單位深化財務管理改革指明了方向。這一改革舉措是新時期深化財政體制改革的重要組成部分，體現了國家加強財政管理、提升治理能力的決心。政府會計制度改革不僅改變了傳統的會計核算模式，更帶來了管理理念和方法的深刻變革，對提升事業單位財務管理水平、增強公共服務效能具有重要意義。

政府會計制度改革對事業單位財務管理的主要影響

會計核算模式發生重大轉變 政府會計制度改革引發了事業單位會計核算的根本性變革。

新制度實施后，核算模式由單一的收付實現制向“收付實現制與權責發生制并行”轉變，實現了核算方式的重大突破。這一轉變全面落實了《政府會計準則——基本準則》的核心要求，使會計信息的完整性和準確性顯著提升。

核算范圍實現了質的飛躍，從單純的預算收支拓展至財務收支與預算收支雙軌并行。在反映現金流量狀況的基礎上，通過資產負債表、收入費用表等報表，全面展現單位資產負債結構、運營成本和凈資產變動情況。尤其在權責發生制核算模式下，經濟業務的確認和記錄更加及時準確，債權債務及時入賬，有效解決了以往核算滯后、信息失真等問題。

新制度在成本核算領域帶來深刻變革。通過引入項目成本核算方法，建立成本分配標準，實現了對人工成本、資產折舊、公用支出等各類費用的精準歸集和分配。這為項目績效評價提供了可靠的成本數據，也為單位優化資源配置、加強成本控制奠定了堅實基礎。

預算管理實現質的飛躍 改革前，事業單位預算管理存在編制粗放、執行隨意、監控乏力等突出問題，預算約束作用難以有效發揮。新制度實施后，預算管理體系發生深刻變革。在預算編制環節，由原來的粗略部門預算向精細化項目預算轉變，各項收支都有了明確的預算依據和標準。項目預算細化到具體支出科目，提升了預算編制的科學性和準確性。

預算執行環節建立了全過程管理機制。資金支出必須嚴格按照預算執行，重大支出實行全程跟蹤，建立起事前、事中、事后的立體化監控體系。通過設置預算執行節點，對未達到預算支付進度的現象及時予以提醒和糾偏，確保年終預算資金支付任務的完成和預算目標的實現。預算分析評價機制的建立，使管理層能夠及時掌握預算執行狀況，科學調控資金使用進度。

這種全方位的預算管理轉型，使預算管理真正發揮出了“先預則立、無預則廢”的重要作用。預算不再是一紙空文，而是成為規范財務行為、優化資源配置的有力工具。

通過預算約束機制的不斷完善，預算的剛性約束作用得到充分發揮，推動事業單位財務管理進入規范化、精細化的新階段。

內部控制水平實現重大跨越 政府會計制度改革引發了事業單位內部控制的深層次變革。事業單位的風險管理理念發生根本轉變，從過去的被動防范轉向主動識別、系統防控，全員風險防范意識顯著增強。內部控制不再是單純的制度約束，而是融入日常經濟活動運行的各個環節。

新的內控體系通過科學的權責劃分和業務流程再造，構建起全面覆蓋、重點突出的風險防控網絡。在專項資金使用方面，建立項目評審、資金撥付、使用監管等全鏈條管理機制；在大額資金支付環節，實行分級授權審批和全程實時監控；在政府采購領域，強化采購計劃、過程監督和驗收管理。這些措施使制度的剛性約束作用得到充分發揮，有效防范了廉政風險和操作風險。

改革還推動了業務活動與財務管理的深度融合。通過建立統一的信息共享平臺，打破了部門間的信息壁壘，實現了業務數據的實時傳遞和共享利用。各部門既各司其職，又協同配合，管理效率得到顯著提升。同時，定期開展內控評價，及時發現和整改薄弱環節，推動內控體系不斷優化完善。

財務信息化管理水平顯著躍升 政府會計制度改革催生了事業單位財務管理模式的革命性轉變。信息化手段的全面應用，徹底改變了傳統的手工操作模式，財務人員從繁瑣的賬務處理中解放出來，工作重心轉向數據分析和管理決策支持。通過智能化財務系統，實現了從原始憑證錄入到財務報表生成的全流程自動化處理，賬務處理效率提升了數倍。預算一體化管理系統的全面上線是財務信息化建設的重大突破。系統整合了預算編制、執行、監督等全過程管理，實現了預算管理各環節的有機銜接和閉環運行。預算編制更加科學精準，預算執行更加規范高效，預算監督更加全面到位。系統打通了財政部門與預算單位之間的信息壁壘，構建起統一的數據標準和業務規范，有效提升了預算管理的科學性和規范性。

在具體業務環節，信息化應用成效顯著。預算執行實現動態監控，系統自動預警超預算支出；資金收支實現實時跟蹤，確保資金安全高效運轉；成本核算實現精準計量，為項目決策提供可靠依據。特別是在大數據分析技術支持下，系統能夠自動生成多維度的財務分析報告，深入挖掘數據價值，及時發現管理中的問題和隱患。預算一體化系統的應用顯著增強了預算管理的剛性約束。系統通過設置預算控制點，實現對預算執行的全程管控；通過預算執行動態分析，及時掌握預算執行進度，為預算調整優化提供決策支持；通過預算績效管理功能，強化了預算執行的效益導向。

財務數據的集成共享帶來管理效能的整體提升。通過財務管理信息平臺，實現了業財數據的無縫對接，打通了各個業務環節的數據通道。系統自動生成的可視化分析報表，直觀展現單位運營狀況，為管理層提供了科學的決策依據。

事業單位適應政府會計制度改革的對策建議

構建多層次人才培養機制 加強財會人員業務培訓，重點圍繞政府會計制度改革中的權責發生制核算方法、部門預算管理、內控制度建設等難點問題組織專題研討。具體可采取“線上+線下”培訓模式，通過與高校合作開設專題培訓課程，邀請業內專家進行實操指導。建立以老帶新的傳幫帶機制，設立導師制，明確培養目標和考核標準，定期組織業務技能競賽，激發學習積極性。在年度考核中設置專項指標，將培訓效果與績效考核掛鉤。

在人才引進方面，制定差異化的人才引進政策。對具有高級職稱、注冊會計師資格或信息化建設經驗的人才，提供具有競爭力的薪酬待遇和職業發展空間。設立專項經費支持財會人員參加專業培訓和繼續教育，鼓勵考取相關職業資格證書。

完善配套制度保障體系 根據《政府會計準則》和《行政事業單位內部控制規范》要求，全面梳理和修訂內部管理制度。制定統一的財務管理制度匯編，包括《預算管理辦法》《收支管理細則》《資產管理辦法》《內部控制手冊》等基礎性制度文件。重點完善項目庫管理、政府采購、合同管理等關鍵環節的操作規程，明確崗位職責和審批權限，建立責任追究機制。

針對新舊制度銜接的重難點，制定過渡期專項管理辦法。如在資產入賬方面，建立分類評估機制，制定不同類型資產的確認標準和計量方法。在核算環節，設計權責發生制與收付實現制的平行記賬規程，確保新舊賬務平穩過渡。結合單位實際情況，編制業務操作指南和案例手冊，為基層工作提供實操指引。

建立制度執行情況評估機制，定期開展制度執行情況檢查，及時發現和解決實施中的問題。通過完善的制度體系建設，為政府會計制度改革順利實施提供制度保障，推動財務管理工作規范化、標準化運行。

強化信息系統功能升級 在預算一體化系統成功上線的基礎上，進一步提升和優化系統功能。重點推進單位整體支出績效評價模塊建設，實現全生命周期績效管理，強化預算執行與績效評價的聯動。加快合同管理模塊開發，實現合同訂立、履行、變更、終止等全過程管理，提高合同管理規范化水平。著力構建內部控制信息系統，將內控制度、流程和要求嵌入業務處理環節，實現內控要求與業務操作的有機融合。

系統功能完善方面，針對政府會計制度持續更新的需求，建立靈活的政策響應機制。通過系統升級及時落實最新會計準則和制度解釋，確保會計核算持續符合政策要求。優化系統參數設置，提升政策變化的適應性，實現制度更新的快速響應。

系統集成方面，重點打通人事、資產、政府采購等業務系統與財務系統的數據接口，消除信息孤島。建設統一的數據共享平臺，促進各類數據及時匯總和有效整合。在確保數據共享的同時，強化系統安全管理，設置分級授權機制，定期開展系統安全評估和應急演練，確保信息系統安全穩定運行。加強系統應用效果評估，建立常態化的用戶反饋機制，及時收集系統運行中存在的問題，有針對性地進行功能優化和完善。注重系統培訓和推廣，提高用戶對新功能的認知和應用能力，充分發揮系統效能。

優化績效評價管理機制 建立多維度的績效評價體系，設置預算執行進度、資金使用效益、內控制度執行情況等核心指標。開展定期評價與專項評價相結合，通過定性和定量分析，全面評估財務管理工作質量。重點關注重大項目支出、專項資金使用等關鍵領域，開展重點績效評價。同時，建設績效評價信息系統，實現評價數據自動采集和智能分析，提高評價工作效率。

健全激勵約束機制，將績效評價結果與單位預算安排、個人績效考核緊密掛鉤。對評價結果優秀的部門和個人，在評先評優、職務晉升等方面給予傾斜。對存在問題的單位和部門，及時下發整改通知，跟蹤督促整改落實。定期召開績效評價分析會，深入剖析問題成因，總結推廣先進經驗，促進管理水平持續提升。

政府會計制度改革是一場深層次的管理變革，其影響遠超出會計核算層面。通過改革，事業單位的財務管理實現了規范化、精細化和信息化的重大跨越，為提升公共服務質量和效率奠定了堅實基礎。這種變革不僅體現在具體的業務操作層面，更重要的是帶來了管理理念和方法的全面革新。財務管理在事業單位整體運營中的戰略地位得到顯著提升，從傳統的核算型向現代化的管理型、決策型轉變。展望未來，事業單位應準確把握改革方向，持續完善管理機制，加強人才隊伍建設，深化信息化應用。通過不斷創新管理方法，優化業務流程，推動財務管理水平再上新臺階。同時，要充分發揮財務管理在資源配置、風險防控、效能提升等方面的重要作用，為深化事業單位改革發展提供更加有力的支撐，推動公共服務質量和管理效能的持續提升。

（作者單位：淮河水利委員會淮河流域水土保持監測中心站）