經(jīng)濟(jì)政策對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響及應(yīng)對策略

行政事業(yè)單位是提供公共服務(wù)、管理社會事務(wù)、保障改善民生的重要力量，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對行政事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次影響。一方面，經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施直接關(guān)系到行政事業(yè)單位改革發(fā)展的外部環(huán)境，影響其履職盡責(zé)、創(chuàng)新發(fā)展的資源條件和政策空間。另一方面，行政事業(yè)單位也要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新要求，在深化改革、優(yōu)化管理、提升效能等方面積極作為、靠前發(fā)力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。因此，全面分析經(jīng)濟(jì)政策對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響，精準(zhǔn)研判面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃破解難題的思路舉措，對于激發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動其高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)政策對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響

資金投入與預(yù)算約束的影響 財政資金是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個時期的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和財力狀況直接決定了行政事業(yè)單位可用財力規(guī)模，進(jìn)而影響其履行職能、開展業(yè)務(wù)的保障能力。總的來看，近年來國家不斷加大行政事業(yè)單位投入力度，財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，極大改善了行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和運(yùn)行保障。與此同時，隨著全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，行政事業(yè)單位的資金使用自主權(quán)受到一定限制，需要在確保重點(diǎn)支出、提高資金效益上下更大功夫。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，對行政事業(yè)單位的財力保障提出更大挑戰(zhàn)，如何在預(yù)算約束下優(yōu)化資源配置、厲行節(jié)約、防控債務(wù)風(fēng)險，成為擺在行政事業(yè)單位面前的緊迫課題。

績效管理與考核的影響 近年來，以支出效益和績效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理理念日益深入，以綜合評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、公平性為主要內(nèi)容的績效評價體系不斷完善，以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為重點(diǎn)的績效考核機(jī)制持續(xù)健全，有力推動了行政事業(yè)單位聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高履職效能，績效管理對行政事業(yè)單位提出了更高要求。單位需要圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“三公”經(jīng)費(fèi)管理、政府采購、國庫集中支付等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度機(jī)制、流程方法等方面完善管理，并強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效目標(biāo)完成情況與預(yù)算安排、人員獎懲掛鉤，不斷推動績效管理從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)全面且閉環(huán)的預(yù)算管理，即在預(yù)算編制階段設(shè)定明確目標(biāo)，在執(zhí)行階段實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，于完成時進(jìn)行客觀評估，最后依據(jù)評估結(jié)果給予有效反饋及應(yīng)用。

行政事業(yè)單位應(yīng)對經(jīng)濟(jì)政策影響的現(xiàn)狀及問題

預(yù)算績效管理有待加強(qiáng) 近年來，各單位按照預(yù)算績效管理要求，在編制績效目標(biāo)、開展績效監(jiān)控、組織績效評價等方面進(jìn)行了有益嘗試，基本建立起“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價、用結(jié)果反饋”的預(yù)算績效管理框架。但在實(shí)踐中，預(yù)算績效管理還存在一些突出問題：一是績效目標(biāo)編制不夠科學(xué)。部分單位績效目標(biāo)設(shè)置過于寬泛，缺乏可考核、可量化的具體要求，難以引導(dǎo)實(shí)際工作；二是績效運(yùn)行監(jiān)控不夠嚴(yán)格。對項目實(shí)施中存在的偏差和風(fēng)險重視不夠，及時預(yù)警和糾偏機(jī)制尚未完全建立；三是績效評價不夠深入。評價指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)，評價方法較為單一，結(jié)果應(yīng)用不夠充分。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足 面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的新形勢，行政事業(yè)單位要肩負(fù)起服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重任，在體制機(jī)制、平臺載體、人才隊伍等方面持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。當(dāng)前，不少行政事業(yè)單位還存在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意識不強(qiáng)、舉措不實(shí)、保障不力等問題，主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善。與創(chuàng)新要求不相適應(yīng)的傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛依然存在，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和主動性的發(fā)揮；二是創(chuàng)新平臺支撐不夠有力。高水平創(chuàng)新載體建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新要素資源配置不夠優(yōu)化，對原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的支撐不足；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)不夠精準(zhǔn)。缺乏契合創(chuàng)新需求的精準(zhǔn)化人才引育機(jī)制，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才匱乏。

人才激勵保障機(jī)制不健全 人才強(qiáng)則事業(yè)興。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮人才第一資源作用，以高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，行政事業(yè)單位雖然高度重視人才工作，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面采取了一系列舉措，但總的來看，與事業(yè)發(fā)展需要相比，人才工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是人才選拔任用不夠科學(xué)。受傳統(tǒng)觀念影響，簡單以學(xué)歷、職稱、資歷論英雄現(xiàn)象仍然存在，不利于識才愛才；二是人才培養(yǎng)開發(fā)不夠精準(zhǔn)。教育培訓(xùn)供給與崗位需求銜接不夠緊密，繼續(xù)教育針對性、有效性有待提高；三是人才使用激勵不夠有力。崗位設(shè)置不夠科學(xué)，職業(yè)發(fā)展通道不夠暢通，能者上、庸者下的競爭機(jī)制尚未完全形成，影響了人才積極性創(chuàng)造性發(fā)揮。

行政事業(yè)單位應(yīng)對經(jīng)濟(jì)政策影響的策略

推進(jìn)預(yù)算績效管理，優(yōu)化資源配置 在推進(jìn)財稅體制改革及構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的過程中，預(yù)算績效管理作為一項關(guān)鍵要素，其目標(biāo)是構(gòu)筑一個全方位、全流程、全面覆蓋的預(yù)算績效系統(tǒng)，構(gòu)建一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括確立預(yù)定的績效指標(biāo)、執(zhí)行過程中的持續(xù)監(jiān)督、項目完成后成效的評價，以及成效的充分利用，形成一個周密完整的預(yù)算績效管理體系，對于資金投入，務(wù)必保障其運(yùn)作的高效性；成效缺失之際，責(zé)問應(yīng)予深究，相關(guān)方責(zé)任不容忽視。確保對有限資源實(shí)施精確分配與高效運(yùn)用，唯有此途徑方可達(dá)成。

第一，強(qiáng)化預(yù)算績效理念，推進(jìn)全過程管理。樹立“用財政資金辦大事”的績效理念，將績效目標(biāo)與事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后預(yù)算評價有機(jī)結(jié)合，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程。建立“先有績效目標(biāo)，后有預(yù)算安排”的機(jī)制，在編制部門預(yù)算和申報項目時同步編報績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與績效目標(biāo)同步設(shè)定。加強(qiáng)績效目標(biāo)審核把關(guān)，篩選排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目。細(xì)化量化項目績效目標(biāo)，建立支出預(yù)算與績效目標(biāo)掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效目標(biāo)同步下達(dá)。

第二，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效評價機(jī)制。將績效管理作為預(yù)算執(zhí)行的重要抓手，加強(qiáng)跟蹤分析和績效監(jiān)控，及時糾偏矯正。加強(qiáng)預(yù)算績效評價，改進(jìn)評價指標(biāo)體系和評價方法，將財政資金使用管理、社會效益、可持續(xù)影響等納入評價范圍。綜合財務(wù)、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)等部門信息數(shù)據(jù)資源，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面實(shí)施績效評估。基于評估結(jié)果制定下年度預(yù)算清單，兼顧部門需求、項目安排以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、薪酬分配等掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣、有序退出的績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。加大績效考核權(quán)重，對無法發(fā)揮效益的資金及時調(diào)整，對執(zhí)行效果差的項目堅決削減或取消。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)生動力 在國家治理與能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，體制機(jī)制的改革舉措占據(jù)至關(guān)重要的位置，其重要性不可忽視，在行政及事業(yè)單位中，需破除制約進(jìn)步的機(jī)制與制度障礙，竭力塑造一套既科學(xué)又高效、充滿生機(jī)的現(xiàn)代化管理體系，以提升整體的治理效能。

第一，優(yōu)化管理體制，精簡高效運(yùn)行。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層級行政事業(yè)單位的職能定位，明確政府職能邊界，在社會運(yùn)作過程中，明確界定政府、市場與社會三者的職能范圍，確保三者邊界清晰，對簡政放權(quán)政策進(jìn)行深化，旨在降低對市場活動的直接介入，打造一種以法制為基礎(chǔ)、市場為主導(dǎo)、社會共同參與的全新行政管理形態(tài)，明確界定各類事業(yè)單位職能，推動其改革措施的具體實(shí)施，并逐步將符合條件的單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會團(tuán)體。政府治理體系通過深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力向基層轉(zhuǎn)移，大幅度精簡行政審批流程，構(gòu)建職能明確、法治化運(yùn)作的模式。

第二，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)管辦分離。行政機(jī)關(guān)要突出行政管理職能，將不該由政府承擔(dān)的事務(wù)性管理職能剝離。事業(yè)單位要聚焦專業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會公益服務(wù)等職責(zé)，在機(jī)構(gòu)、編制、人事、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)行管辦分離、政事分開。區(qū)分情況實(shí)行不同類型管辦分離，將管理層與業(yè)務(wù)層適度分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部治理。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與單位運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善激勵機(jī)制 在行政與事業(yè)單位中，卓越人才被視為至關(guān)重要的資產(chǎn)和首要財富，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持“人才是發(fā)展根本動力”的核心理念，勇于開拓人才管理改革的新途徑，全方位推進(jìn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與高效利用，努力構(gòu)筑一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的龐大人才隊伍。

第一，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。根據(jù)不同崗位、不同職級人員的知識技能特點(diǎn)，采取精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)培養(yǎng)措施。拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，對學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等實(shí)行柔性引才。暢通人才培養(yǎng)渠道，結(jié)合實(shí)際工作需要，有針對性地開展全員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的合作，建立人才培養(yǎng)供需對接機(jī)制。健全人才使用機(jī)制，破除論資排輩，打破院校、地域、身份限制，讓各類人才各盡其能、脫穎而出。營造良好環(huán)境，關(guān)心人才成長，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第二，優(yōu)化績效分配，體現(xiàn)多勞多得。堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的收入分配機(jī)制。完善以崗位職責(zé)和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效工資制度，科學(xué)設(shè)置績效工資水平。健全工資正常增長機(jī)制，逐步提高績效工資在工資收入中的占比。優(yōu)化津貼補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的人才傾斜。創(chuàng)新分配形式，積極探索項目工資、協(xié)議工資、年薪制等靈活多樣的分配方式。加強(qiáng)績效考核，突出責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核導(dǎo)向。將考核結(jié)果作為績效工資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，讓敬業(yè)者上、懶惰者下，充分調(diào)動人才積極性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行政事業(yè)單位必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)政策變化帶來的新形勢新挑戰(zhàn)，在深化改革、優(yōu)化管理、創(chuàng)新發(fā)展上下真功夫、做實(shí)功夫。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算績效管理，全面深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)人才強(qiáng)單位建設(shè)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、治理有方的現(xiàn)代管理體系，推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：單縣退役軍人事務(wù)局）