財政政策在促進經濟雙循環中的作用與優化路徑

財政政策作為宏觀調控的重要工具，在促進經濟雙循環中發揮著關鍵作用。通過刺激內需、調整產業結構、加大公共服務投入、優化出口結構、吸引外資、維護國際經濟秩序等措施，財政政策能夠有效促進經濟的穩定增長和結構優化。為了進一步提升財政政策的效能，需要在財稅體制、政策協調、產業結構升級等方面進行優化和創新。

財政政策在促進經濟雙循環中的作用

財政政策在內循環中的作用 第一，刺激內需，促進消費和投資。財政政策對推動經濟雙循環起關鍵作用。就內循環而言，它的主要任務就是刺激內需并通過政府支出的增加和減稅來推動消費與投資活動的發展。一是通過加大政府支出力度，使政府能夠在基礎設施建設和教育醫療方面進行直接投入，帶動相關產業鏈發展和市場活力。二是減稅政策可以提高居民的可支配收入和消費能力以激發消費需求。

第二，調整產業結構，支持戰略性新興產業。財政政策對推動經濟雙循環的又一個重要功能就是調整產業結構和著力扶持戰略性新興產業發展。在現有經濟格局中，新技術，新產業和新業態層出不窮，已成為新的經濟增長動力源。因此，為了促進戰略性新興產業的快速發展，政府應該通過財政政策的引導和支持，增加對這些產業的資金投入。這些政策和措施包括，但不僅限于資金補貼，稅收優惠和科技創新支持。采取這些措施，能夠有效地降低新興產業發展成本、增強新興產業競爭力、加快產業結構優化升級、為實現經濟可持續發展打下堅實的基礎。

第三，加大公共服務投入，提高人民生活質量。財政政策在內循環中的作用還體現在加大公共服務投入，提高人民生活質量上。通過增加對教育、醫療、社會保障等公共服務領域的投入，政府可以改善民生、增強民眾獲得感，進而拉動消費需求。此外，加大對基礎設施建設的投資，如交通、水利、能源等領域，不僅能夠改善城鄉基礎設施水平，提高生產生活效率，還能夠刺激相關產業的發展，促進就業增長。因此，財政政策在內循環中的作用不僅在于促進消費和投資的增長，更在于提升公共服務水平，增強人民群眾的獲得感，推動經濟持續健康發展。

財政政策在外循環中的作用 第一，優化出口結構，提升出口競爭力。經濟雙循環戰略下的財政政策對外循環具有至關重要的作用。一方面，財政政策可以通過改善出口結構、增強出口競爭力等途徑來實現內外良性循環發展，如采取減免出口企業稅費和給予出口信貸支持的措施來降低企業生產成本和增強產品價格競爭力；加大出口企業技術創新，質量管理支持力度，提升產品品質與附加值，擴大出口市場。另一方面，積極參加國際貿易規則制定、多邊貿易談判等促進貿易便利化、減少出口壁壘、擴大出口范圍。

第二，吸引外資，促進技術進步和產業升級。財政政策還可以通過吸引外資的方式，促進技術進步和產業升級，推動外循環的健康發展。政府可以通過提供稅收優惠、設立產業發展基金等措施，吸引跨國公司在國內設立研發中心、生產基地，引進先進技術和管理經驗，提升國內產業水平。此外，政府還可以通過建立公平競爭環境、完善法律法規保護外資企業的權益，增強外資企業在國內的長期投資信心。通過引進外資，政府可以填補國內技術、資金等方面的短板，促進產業升級和結構調整，推動經濟轉型升級。

第三，維護國際經濟秩序，應對外部沖擊。財政政策還承擔著維護國際經濟秩序、應對外部沖擊的責任。在當前全球化背景下，國際經濟體系日益緊密，各種外部沖擊因素對國內經濟的影響日益凸顯。政府可通過財政政策手段，建立健全的外部經濟風險防范機制，包括建立外匯儲備、加強金融監管、制定靈活的貨幣政策等。

財政政策在促進經濟雙循環中的優化路徑

進一步完善財稅體制 第一，優化稅收結構，增強調節功能。財政政策推動經濟雙循環的一個優化途徑就是進一步改善稅收結構來強化稅收的調節功能。政府通過稅收結構的優化能夠更好地引導資源配置、推動經濟結構調整和高質量發展。一是要加大環境友好產業，科技創新企業和其他高附加值產業稅收扶持力度，鼓勵這些產業成長壯大和產業升級。二是對資源消耗型和污染較重產業，可適當增加稅收負擔來限制其發展和促進綠色發展。另外，個人所得稅制度應進一步完善，以增強個稅對收入分配的調節作用，推動消費升級和內需市場的拓展。

第二，合理控制財政赤字，維護財政可持續性。要想保證財政政策長期有效，必須對財政赤字進行合理調控，保持財政可持續性。盡管財政赤字在一定程度上可以用來應對經濟周期波動和重大災害等臨時性沖擊，但長期高額赤字會加大債務風險，影響財政穩定和可持續性發展。所以政府應根據經濟發展階段及財政收支的狀況來合理地決定財政赤字的大小及用途。在增加財政支出時，應加強財政收入管理和對非必要支出的控制，以提高財政資金使用效益，規避赤字規模過大帶來的財政風險。

第三，加強預算管理，提高財政資金使用效率。政府應當建立健全的預算編制、執行和監督制度，加強對各項支出的管理和評估。在預算編制階段，要充分考慮經濟社會發展的需求和政策目標，科學確定支出重點和投入規模，確保財政資金使用的針對性和有效性。在預算執行過程中，要加強監督檢查，防止資金浪費和濫用，確保各項支出符合法定用途，實現最大限度的社會效益。

強化財政政策與貨幣政策協調 第一，建立健全宏觀經濟政策協調機制。加強財政政策和貨幣政策協調需建立和完善宏觀經濟政策協調機制。該機制應由政府部門，央行及其他有關主體共同組成，并明確各參與主體的責任與權利，構建協調溝通機制與程序。一是政府部門與央行之間需加強信息共享與交流，掌握經濟運行情況與政策執行效果，以適時調整政策的方向與力度。二是建立定期會商機制、定期舉行經濟形勢分析會、研究宏觀經濟政策總體框架及具體措施。另外，必須建立聯席會議制度以加強各方面的協調與合作，形成保障宏觀經濟政策有效執行的政策合力。第二，發揮財政政策逆周期調節作用。要強化財政政策與貨幣政策的協調，需要充分發揮財政政策的逆周期調節作用。在經濟下行周期中，財政政策可以通過增加政府支出、減稅等方式，增加需求，穩定市場預期，促進經濟復蘇。而在經濟高速增長期間，財政政策可以適時調整，避免過度刺激經濟，防止通貨膨脹等不良后果。因此，政府應當根據經濟形勢和政策目標，靈活運用財政政策工具，及時調整政策方向和力度，確保其與貨幣政策的協調配合，實現宏觀經濟穩定和持續增長。 第三，促進財政貨幣政策“組合拳”發揮效用。為了更好地發揮財政貨幣政策的“組合拳”效應，政府還應當加強政策的配套性和協同性。財政政策與貨幣政策的制定應充分考慮其影響機制與政策工具以保證兩者互相配合與互補。如在執行貨幣政策時，財政政策可通過增加重點領域投資來強化政策傳導效果；在財政政策執行過程中，央行可通過對貨幣供應量與利率水平進行調節來支持財政政策有效執行。通過促進財政貨幣政策的“組合拳”發揮效用，可以更加有效地應對宏觀經濟運行中的各種挑戰，為經濟雙循環提供更強勁的支持。

推動財政支持產業結構轉型升級 第一，加大對戰略性新興產業的扶持力度。促進產業結構轉型升級離不開財政支持，而加大戰略性新興產業支持尤其關鍵。政府應在新興產業上加大投入，主要是通過加大財政補貼，建立專項基金，給予稅收優惠等政策措施來激勵和誘導企業加大研發投入，加速技術創新，促進產業升級。同時政府也可加強與新興產業企業之間的合作以推動技術轉移及成果轉化，增強產業創新能力及核心競爭力。第二，支持傳統產業轉型升級，提高創新活力。除了新興產業，支持傳統產業轉型升級也是推動產業結構轉型升級的重要舉措。政府可以通過降低稅負、提供補貼、加強技術培訓等方式，鼓勵傳統產業企業加快技術改造、產品升級，提高生產效率和競爭力。同時，政府還可以推動傳統產業企業與科研機構、高校等進行合作，加強技術創新和人才培養，激發產業創新活力。通過支持傳統產業轉型升級，可以提升產業的整體競爭力，增強產業的可持續發展能力，實現產業結構優化和經濟轉型升級。第三，完善產業鏈條，增強產業鏈供應鏈韌性。為了推動產業結構轉型升級，還需要完善產業鏈條，增強產業鏈供應鏈的韌性。政府可以加強對關鍵產業鏈的支持和引導，促進產業鏈的優化升級和完善。同時，還可以加強產業鏈各環節的協同合作，推動產業鏈上下游企業加強合作，形成良性循環。此外，政府還可以加強對產業鏈供應鏈的風險防范和調控，建立健全的應急機制，確保產業鏈供應鏈的穩定運行。通過完善產業鏈條，增強產業鏈供應鏈的韌性，可以提高產業鏈的抗風險能力，促進產業結構的穩定和優化。

財政政策在促進中國經濟雙循環中具有不可替代的作用。通過完善財稅體制、強化政策協調、推動產業結構轉型升級，財政政策能夠更好地服務于經濟雙循環的發展戰略，這不僅有助于激發內需潛力，促進消費和投資，還能優化出口結構，吸引外資，維護國際經濟秩序。同時，財政政策的優化路徑將有助于支持戰略性新興產業的發展，推動傳統產業的轉型升級，完善產業鏈條，增強產業鏈供應鏈的韌性。未來，財政政策應繼續發揮其在促進經濟雙循環中的積極作用，為中國經濟的持續健康發展提供有力支撐。

（作者單位：青島市李滄區樓山街道辦事處）