公共資源交易平臺整合的?問題分析及模式選擇?

在我國實行招投標(biāo)的過程中，公共資源交易平臺顯得越來越重要，作為政府購買與公共資源交易的主要通道，同時也是一種信息公開方式，它對推動我國綜合改革、加快我國政府職能轉(zhuǎn)變、提升財政資金使用效率、推動社會公平使用具有十分重要的意義，公共資源交易平臺的建立，直接影響到社會公眾的利益。

公共資源交易改革的理論探索及實踐模式

公共資源交易中政府角色定位的角度 公共資源交易是社會主義經(jīng)濟制度中獨有的概念，就是政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及其他組織對公共資源的“三權(quán)”通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場合法渠道進行轉(zhuǎn)讓的交易，以優(yōu)化資源配置與使用流程的動態(tài)過程。在此過程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，其為了達(dá)成既定公共政策目標(biāo)，要對相關(guān)市場主體進行約束規(guī)范。具體到交易環(huán)節(jié)，政府部門需要圍繞交易前、中、后等各個環(huán)節(jié)，通過制度標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范監(jiān)管，對交易主體資質(zhì)條件、程序流程、質(zhì)量控制、合規(guī)管理等予以監(jiān)管。首先，在公共資源交易中，政府需要對交易信息發(fā)布進行審查，對委托代理機構(gòu)身份進行確認(rèn)，對交易方式合法性加以審核，以及對交易過程與結(jié)果有效性展開確認(rèn)。其次，政府要對交易流程進行動態(tài)跟蹤，如對中標(biāo)合同履行、交易違法行為處罰等進行全面管控。隨著市場經(jīng)濟體系完善，以及公共資源交易量提升、交易范圍擴大，相關(guān)問題也越來越多地被暴露出來，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題非常突出。為了確保公共資源交易平臺高效運行，減少腐敗問題發(fā)生率，以及避免權(quán)力濫用，政府必須發(fā)揮角色作用，從政策引領(lǐng)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束等方面入手，促進公共資源交易市場化順利發(fā)展。

公共資源交易改革的實踐模式 第一，企業(yè)化運營模式。以國企為主要經(jīng)營對象，通過平臺對整個公共資源交易的整個流程進行綜合運作，重點關(guān)注市場擴展和增值交易。以深圳市的情況為例，深圳市于今年六月三十日發(fā)布了《深圳市公共資源交易改革工作方案》，并在全國范圍內(nèi)推行了“企業(yè)化運作”模式，通過對社會資本和社會資本的全面整合，建立了一家具有較強實力的國有控股企業(yè)，并以此為契機，通過對社會資源交易平臺的整合和分享，對我國的公共資源交易平臺進行了深入的研究，并對其進行了市場化運作，對建立的“高效的市場+有為政府”進行了有益的探索，明確了政府和市場的職責(zé)界限，明確了政府和市場的責(zé)任界限，促進管辦分離，深化融合共享。深圳交易組對原市、區(qū)公共資源交易系統(tǒng)進行了系統(tǒng)集成，并將9項核心工作系統(tǒng)進行了集成，建成了一個城市公共資源交易的信息系統(tǒng)及入口；發(fā)揮市、區(qū)現(xiàn)有交易服務(wù)機構(gòu)的設(shè)備優(yōu)勢，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)集中、分區(qū)合理布局的交易服務(wù)場地網(wǎng)絡(luò)；為改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，加強政府服務(wù)功能，制定了提高服務(wù)質(zhì)量三年行動計劃，深入推進服務(wù)零距和窗口服務(wù)專項整治，把服務(wù)品質(zhì)和市場滿意度都納入業(yè)績評價中。

第二，市場化運作模式。以機構(gòu)為主，其主要功能是提供場地、資料、檔案、專家、保證金、見證等交易活動；整個交易流程和增值服務(wù)都交給了以市場為導(dǎo)向的金融機構(gòu)。以山東省的個案研究為例，山東省還從信息共享的共享、交易的規(guī)范化、平臺的作用等方面入手，提出構(gòu)建全省范圍、全鏈條、全要素的“一張網(wǎng)”，推進與監(jiān)管單位及全省交易數(shù)據(jù)的對接，推進交易全流程的線上化和電子化，構(gòu)建智慧企業(yè)的數(shù)字化空間，進行統(tǒng)一的代碼賦能，推進數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，交易“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)“一網(wǎng)集成”，監(jiān)督“一網(wǎng)協(xié)同”，通過開展跨省市異地評審及CA電子憑證的互通，提高了區(qū)域間的交易效率，減少了制度性的交易費用，促進了信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的落地，并與全國各地共同總結(jié)，打造出一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。

公共資源交易組織整合的模式選擇

公共資源交易組織整合的策略選擇 第一，交易業(yè)務(wù)多元化。為實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，各地可以對《指引》進行擴展，建立本地公開資源交易目錄，并對其進行動態(tài)修訂，隨著各類交易的逐漸規(guī)范化，政府采購目錄將會越來越寬，平臺企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域也會得到更大的擴展。而在這個過程中，可以有很大的擴展空間，推動要素資源的有效分配，可以給平臺企業(yè)提供更多的機會，在一個公共資源與要素資源的交換與分享平臺上，建立起一種嶄新的產(chǎn)業(yè)模式。

第二，業(yè)務(wù)向頭部集聚。公共資源交易平臺要想持續(xù)發(fā)展、規(guī)范化管理和改革創(chuàng)新，就必須有足夠的資本投資做保證，僅僅依靠政府的資金去規(guī)范運作和改革創(chuàng)新，那是癡心妄想。平臺企業(yè)持續(xù)地激活了自身的內(nèi)在動力，推動了發(fā)展和創(chuàng)新，提高了服務(wù)的品質(zhì)和層次，在軟硬件建設(shè)、場所建設(shè)、服務(wù)能力上，同機構(gòu)性質(zhì)的平臺比較起來，都得到了極大的提高。針對存量少的交易平臺，為減少經(jīng)營成本，降低政府財務(wù)壓力，降低其地域?qū)傩裕垢嗟慕灰紫蚱脚_企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生龍頭聚集效應(yīng)。

第三，信息化程度大幅提升。與淘寶、京東等大型電子商務(wù)網(wǎng)站相比，目前的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)由于制度、資本等方面的限制，其信息化程度還有待提高。

目前，我國政務(wù)服務(wù)市場的發(fā)展趨勢是政務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展趨勢，而加強政務(wù)服務(wù)體系的信息化建設(shè)，則是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系、提高自身競爭能力的重要手段。

第四，加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管。國家發(fā)改委于2024年1月7日發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，為平臺經(jīng)濟的打擊提供了新的思路。私營企業(yè)是以電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新形式和新方式的主體，這些企業(yè)為了獲取更多的利潤，利用自己的市場優(yōu)勢進行了壟斷，平臺企業(yè)應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)化和高效的交易服務(wù)作為自己的落腳點，不斷擴大自己的平臺經(jīng)濟，擴大自己的發(fā)展余地。在此過程中，要切實發(fā)揮國有企業(yè)的社會職責(zé)和公共服務(wù)功能，突破產(chǎn)業(yè)的壟斷，促進平臺經(jīng)濟的有序發(fā)展，創(chuàng)造一個公正的競爭環(huán)境。

第五，進混合所有制改革。在公共資源交易中，由于涉及多個交易主體，為了保證平臺的獨立性，防止一些平臺企業(yè)的某些股東直接介入到市場中，使得其信譽受到損害，完全歸國家所有的平臺企業(yè)是比較合適的。對其所屬的子企業(yè)，可以按照其經(jīng)營狀況，大力推動其進行混合所有制改革，推動符合條件的企業(yè)將其投資主體進行多樣化，也可以采用購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等多種形式，讓其能夠更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，提升平臺的活力，持續(xù)提升公共服務(wù)的效能和水平。另外，中國向世界敞開了更多的門。要進一步加強平臺企業(yè)的戰(zhàn)略定位，積極探索國際市場，尋找與國際市場對接的切入點、融合點和風(fēng)險點，為共建“一帶一路”服務(wù)，促進我國要素資源的國際化水平，推動兩個市場、兩種資源的聯(lián)通，促進資源的有效流通。

公共資源交易組織整合的模式選擇 第一，監(jiān)管功能導(dǎo)向模式。監(jiān)管人（機構(gòu)）是一個寬泛的概念，它不僅包含了發(fā)展和改革委、財政部門、住建部門、交通部門、水利部門、市政部門等行業(yè)或業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，還包含了人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、法律監(jiān)督部門、公共資源交易綜合管理監(jiān)督部門等國家設(shè)立的綜合性監(jiān)督機構(gòu)。在公開資源交易過程中，管理者與監(jiān)督者主要是對交易的實際執(zhí)行與交換進行監(jiān)督，相對于委托人和社會大眾而言，當(dāng)事人對招投標(biāo)活動的理解和控制具有明確的信息優(yōu)勢。行政主體與監(jiān)察主體的選擇對政府的決策具有十分重要的意義，它將影響到政府的公共資源分配效率，進而影響到整個社會的效率與利益。

第二，服務(wù)功能導(dǎo)向模式。首先，要在公共資源交易平臺上，制定一個統(tǒng)一規(guī)范的制度，健全管理制度，根據(jù)全國有關(guān)公共資源交易平臺的管理規(guī)定，健全相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，特別要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各個環(huán)節(jié)的交易特征，制定相應(yīng)的服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。與此同時，要積極推動各種交易平臺的操作規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)設(shè)定審批事項、變相審批、干預(yù)交易主體自治等行為。在公共資源交易平臺的運作機理上，要把重點放在促進信息分享上，健全相關(guān)的公共資源交易信息的開放與分享體系，加強信息的披露，將各種交易公告、審查結(jié)果、成交履約信息、變化信息等都要及時地公布出來。

第三，綜合功能導(dǎo)向模式。對公共資源交易方面的改革給予了極大的關(guān)注，對公共資源交易平臺的集成工作也給予了極大的關(guān)注。在全國范圍內(nèi)，各個獨立的平臺都在不斷地進行著運作，對公共資源交易的監(jiān)管體制進行了改革，并已有了一定的成效，這些模式在我國各個地區(qū)都有各自的優(yōu)勢和不足之處。而對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)的合并，要根據(jù)地方國情，綜合考量，因地制宜，但是，通過對全國范圍內(nèi)的公共資源交易平臺集成情況的調(diào)查，我們可以看到，各個地方都更多的是借鑒其他區(qū)域的經(jīng)驗，并以此為基礎(chǔ)，選取的方式也有一定的隨意性，缺少科學(xué)性和客觀性。此外，“公開市場”作為一種具有一定目的的政策手段，政策功能導(dǎo)向模式也是公共資源交易組織整合模式的一種選擇。它既承擔(dān)著防止腐敗，節(jié)約資金，又承擔(dān)著對國有企業(yè)的保護，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，對中小企業(yè)的支持，對技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護的支持。

本文所構(gòu)造的公共資源交易平臺集成模式的評估指標(biāo)系統(tǒng)目前尚處在初級階段，能否對其進行改進，能否構(gòu)建出一套較為全面、適用范圍更廣的評估指標(biāo)還有待深入研究。我國目前已全面啟動了“一體化”的建設(shè)，并已初見成效。期待著盡快完成招投標(biāo)工作，推動我國招投標(biāo)系統(tǒng)的整合。

（作者單位：濟南市鋼城區(qū)行政審批服務(wù)局）