托管模式下邊境口岸的跨境物流發展與對策研究

摘要：擴大沿邊開放的背景下，為突出口岸和通道優勢，昆明采取托管磨憨的創新舉措，兩地共同建設陸上邊境口岸型國家物流樞紐，這對云南跨境物流的發展產生了重大影響。由于邊境口岸存在基礎設施落后、經濟規模相對較小和口岸功能單一等問題，昆明—磨憨通過制定管理機制、建設運營、資金支持等多種措施，使邊境口岸的多式聯運得以拓展、通關模式得以創新、產業得以優化集聚、口岸基礎設施得以完善和人才得以培養。實踐經驗表明，托管模式下邊境口岸的跨境物流發展還需要從加強針對性宣傳、擴大貿易規模、完善物流通道、發展物流金融、推進技術創新等方面著手。以磨憨模式帶動其高質量跨越式發展，能夠為今后邊境口岸建設、跨區域管理提供經驗參考。

關鍵詞：邊境口岸；托管；跨境物流；磨憨

中圖分類號：F752.8；F259.27；F125文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2024）

基金項目：國家自然科學基金項目“跨境供應鏈協同行為與動態網絡演化機理研究——以瀾湄合作國家為例”（72264017）。

作者簡介：楊揚（1974—），男，昆明理工大學交通工程學院教授，主要從事區域與城市物流規劃、跨境運輸與國際物流研究；劉慶（1999—），女，昆明理工大學交通工程學院碩士研究生，主要從事跨境運輸與國際物流研究。

一、引言

新形勢下，擴大沿邊開發開放不僅是區域協調發展的內在要求，也是沿邊地區加快融入雙循環新發展格局的必由之路[1]。邊境口岸作為對外開放的窗口、邊境貿易和跨國合作的重要橋梁、國家安全的有力保障與“一帶一路”建設的戰略重點，在沿邊地區經濟高質量跨越式發展上有顯著的推動作用，并促進我國跨境物流的發展。隨著“一帶一路”建設深入推進、RCEP生效和中老鐵路通車運營等，我國的邊境貿易規模、貿易總額不斷擴大，為邊境口岸發展帶來了歷史機遇，同時也對口岸物流提出了更高的要求。然而其也面臨著基礎設施建設落后、服務功能較低，地區經濟規模偏小、輻射能力不足，功能相對單一、營商環境一般，環境變化頻繁、處理能力欠缺等等問題。總體來說，口岸地區目前處于一種低水平均衡狀態，需要更高層次的外力來打破。在新發展格局下，應進一步謀劃建設跨省份和跨區域聯動的區域經濟合作體系，強化對覆蓋地區的對內政策支持力度和對外貿易交流平臺建設[2]。行政托管是其中有效途徑之一。

關于“行政托管”的研究主要集中于兩個方面。一是關于其內涵研究。如學者分析開發區行政化的路徑，并以開發區內部視角來透視開發區行政化的動因，探析開發區行政化的內在邏輯[3]。二是關于實施托管的可行性與存在問題、應對措施的研究。如學者對行政托管模式的可操作性進行了分析，指出其是目前解決西安市涇渭新城空間發展瓶頸的最好途徑，并針對“行政托管”過程中可能存在的問題，提出了相關的解決對策[4]。目前較少有學者對其有效性進行深入分析，提煉出先進實踐，以供實際操作和廣泛推廣。

昆明創新地將托管和邊境城鎮結合起來，進行跨區域管理。本文深入分析該模式形成的政策背景和具體措施，及其對邊境口岸的跨境物流發展的影響，并提出相應的政策建議，為我國區域協調和邊境口岸發展提供建設經驗，發掘該模式在其他地區的可行性，助力跨境物流高質量跨越式發展。

二、邊境口岸托管模式

（一）行政托管概念

自20世紀90年代起，為拉動經濟快速增長，全國各省市建立起一大批經濟技術開發區。其中，一些開發區因用地、環保等指標受限，不得不選址在所屬行政區外。從本質上來說，這種行政管理權力是將“所有權”和“經營權”分開，也就是所謂的“行政托管”。具體表現為在保持行政區劃分不變的情況下，地方政府將轄區內部分的經濟、社會管理權整體委托于開發區管委會，是將行政權力和管理職能再分配的一種模式，以促進經濟增長與區域協調發展。目前，在我國主要是對經濟開發區、產業園區進行行政托管。其目的在于產生原有行政區內無法產生的行政效率、市場效能、經濟效益，實現經濟社會協調發展、基礎支撐得到加強、產業結構優化升級、生態環保統籌加強、城鄉融合和區域經濟協調發展。具體而言，采用托管模式主要有以下的好處：第一，地方政府有權決定，不需要經過區劃調整那樣的層層審批關卡，例如磨憨鎮的項目可自主審批和管理（但國家明確要求省級政府審批除外）；第二，堅持多方自愿、互利共惠的原則，成果顯著；第三，根據發展實際，靈活處置，可操作性強。

（二）口岸托管模式創新

近年來，云南省實施了多個地方上的跨行政區域托管，解決了生態文明建設工作和脫貧等問題。基于此，昆明又考察學習蘇州宿遷工業園區和深圳汕尾特別合作區等地的跨行政區聯動發展的先進經驗。為突破“發展失速”的困境，進一步突出云南省的口岸和通道優勢，托管磨憨是個必然趨勢。這種“托管”是對飛地經濟模式的創新升級，也是對外開放的新嘗試，磨憨成為對外開放一塊新的試驗地，又是自身發展的最大驅動力，這應該是可以被稱為“磨憨模式”的。

2022年5月，昆明市采用全面、整體、長期的方式托管磨憨，成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。其中，“全面”指的是對磨憨鎮的經濟、社會、民生這些事務全面進行管理，“整體”指的是整個工作在半年之內要整體完成，而不是說分一個很長的階段。“長期”主要是出于穩定各方預期、增強市場主體投資信心的考慮，會確定一個比較長的托管期限。具體而言，在管理機制方面，為壓縮審批層級，進一步提升項目效率，磨憨鎮被賦予了更大的經濟社會管理權限；在建設運營方面，采用“管委會+公司”管理模式，以及引入資金雄厚的國企央企參與開發建設；在資金支持方面，昆明市按照多予少取原則；在稅收分成方面，給予磨憨鎮更多優惠和傾斜；在人才建設方面，昆明市出臺制度機制，投入一大批干部進入磨憨建設一線，加快推進磨憨國際口岸城市發展。昆明市全力推進磨憨國際口岸城市建設，致力于將其建設成為一個面向南亞東南亞輻射中心的關鍵樞紐以及中老命運共同體的示范區，擔負起產業轉移和國際產能合作的樣板區的重要使命。

（三）托管模式發展環境

托管模式下磨憨口岸的跨境物流發展面臨以下機遇：一是“一帶一路”倡議和RCEP協議提供前所未有的戰略機遇。“一帶一路”倡議旨在促進沿線國家之間的經濟合作和互利共贏，隨著此倡議的推進，我國與周邊國家的貿易也在逐漸增多，跨境物流便成為“一帶一路”發展的重要領域之一。RCEP協定的簽訂對支持中國與東南亞國家多邊經貿合作、改善地區投資環境、推進貿易便利化具有重要支撐作用[5]；二是新時代西部大開發和西部陸海新通道等國家戰略疊加效應帶來重要的政策機遇。隨著雙循環發展格局、新時代西部大開發、西部陸海新通道、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設等重大發展戰略的不斷深入推進，特別是我國由高速增長轉為高質量發展階段，磨憨鎮擁有政治、制度、發展、機遇和沿邊開放區位優勢，經濟和社會發展具備諸多有利條件；三是云南將重心放在建設我國面向南亞東南亞輻射中心上，這為磨憨口岸的跨境物流高質量跨越式發展提供重大機遇和平臺。同時，中老鐵路的開通運營使得中國與老撾以及周邊國家之間的綜合運輸格局和市場發生巨大變化，形成了新的發展格局。通過促進“四區”資源優勢疊加，實現昆明輻射中心點與磨憨邊境門戶同頻共振，進而形成雙軸心的多式聯運網絡。

同時，托管模式下磨憨口岸的跨境物流發展面臨以下問題：一是大國博弈“持久戰”繼續深化。在百年未有之大變局下，南亞及東南亞已然成為博弈的重要區域，雖然通過區域團結與經濟活力不斷強化長期追求的“中心地位”，但區域一體化發展還存在不充分不平衡等問題，“托管”這項創新舉措任務艱巨，其發展穩定面臨較大壓力。表1中可以發現，近年來的實際利用外資較低，也是受到環境的影響。二是要素流動帶來虹吸效應。隨著中老鐵路的全線貫通，大量社會資源要素將在鐵路沿線布局，形成產業發展新格局，人口流動越來越頻繁，要素虹吸和空間重構將會給磨憨鎮的人才引進、產業導入、要素資源保障等方面帶來新的壓力和挑戰。三是磨憨鎮產業基礎薄弱，以口岸過路經濟為主。因此，磨憨鎮城市融合程度低，整體處于欠發達水平，亟需匯聚政策、資金、人才、技術、管理經驗等資源要素，打造產業發展載體，開展基礎設施、商貿物流、道路交通等領域工程建設，創新政策體系、監管模式和管理體制，為城市發展注入新動能[6]。

三、口岸托管賦能跨境物流的發展成效

（一）拓展國際多式聯運，推動貿易發展

昆明—磨憨陸上邊境口岸型國家物流樞紐屬于多式聯運范疇。其以中老鐵路為依托，以云南跨境物流節點為樞紐，借助各口岸的獨特優勢，通過資源整合、有序發展來加速鐵路、道路、水路、航空網絡的互聯，形成聯通內陸、輻射國際的物流通道新格局。基本原則是以昆明為軸心，利用昆明中心站的樞紐功能，將昆明建設成為貨源組織中心和班列集結中心，從而形成昆明國際班列運營品牌。通過中老鐵路，國內商品可向昆明集聚、由昆明銷往其他國家，國外商品則集中于昆明、由昆明轉運到全國各地，進一步加速推動“南出、北上、東連、西接”大物流通道建設，構建對外開放新格局，同時發揮其在邊境跨境物流體系中的帶頭及示范作用[7]。

中老鐵路能夠實現銜接其他運輸方式，從單一的公路運輸轉變到鐵路運輸、公鐵聯運、鐵水聯運等多模式運輸方式。托管后，昆明—磨憨作為核心區域，推動運輸方式多樣化和貿易方式多元化，拓寬運輸品類覆蓋面，運輸范圍已覆蓋國內31個省（區市）和12個“一帶一路”共建國家，促進了口岸貿易快速發展。目前，磨憨口岸可以開展一般貿易、邊境小額貿易、邊民互市貿易、國際快件以及跨境電子商務等多樣化的貿易形式[8]。表1所示是三個區域的外貿情況變化，一是對外貿易總量快速增長，托管前后都有顯著的變化；二是經濟外向度提高，尤其是勐臘縣超過100%，說明其在托管后高度依賴對外貿易，開放程度大大提高。具體如表2所示，2023年磨憨口岸進出口貨運總量突破800萬噸，相比2019年大幅攀升。可見，托管后口岸功能完善對區域跨境物流發展帶動性有所提升。

（二）創新實踐通關模式，提升口岸效率

托管以來，通過引入先進的技術和管理模式，昆明協助磨憨更加高效地管理口岸的運營。為了促進磨憨鐵路口岸進出口貿易的高質量發展，昆明海關積極推進業務創新，優化通關流程，強化各海關之間的協同操作，并與地方政府、海關、邊檢、鐵路等通力協作，從提升口岸通關效率、強化磨憨鐵路口岸建設、拓寬貿易覆蓋面等方面入手，讓一系列如“全國通關一體化”、24小時窗口預約等便民措施落實落地；通過“中國國際貿易‘單一窗口’”平臺，高質量推進兩步申報、提前申報、匯總征稅、運抵直通等改革，進一步優化營商環境，促進貿易便利化。

運用“鐵路快通”模式也是其中一項措施。如圖1所示，在該模式下，企業可以選擇檢驗點，再進一步選擇邊境口岸為其服務。具體而言，企業可將昆明或者屬地海關作為“目的地”和“始發站”，所有報關、查驗、放行等程序現已實現一站式高效辦理，抵達實際口岸的貨物只需驗證運抵及理貨等物流詳情即可，減少了貨物在口岸等待的時間。逐漸形成“昆明集貨+磨憨分銷”“磨憨進口+昆明集散”等模式。此模式不僅能夠讓企業掌握自己貨物的走向，又能將昆明到打造成為物流集散地。同時，為保證這些措施順利實施，選優配強干部隊伍為發展提質增效。有了更加專業和規范的管理團隊，可以更好地滿足跨境貿易的需求，提供更加高效、便捷的服務，增強口岸的競爭力。

（三）完善口岸基礎設施，提升口岸功能

新時代下，口岸成為統籌國內國際兩個市場和兩種資源的關鍵節點，同時也是實現高水平對外開放的重要窗口。完善的基礎設施體系建設在夯實口岸高質量發展和保障經濟平穩健康發展方面具有戰略性、基礎性、引領性的作用。在托管模式下，口岸能夠獲得一定的資金投入和合理的規劃，通過樞紐設施“一體化”、通道網絡“補短板”、跨境物流“便利化”等專項行動，改善基礎設施建設投入少導致的口岸功能不足、公路等級低等問題，為物流基地建設、國際物流網絡、新興貿易形態、特色班列等提供支撐。

托管以來，口岸基礎設施建設的亮點包括：磨憨公路口岸完成了智慧口岸一期基礎設施的升級，能夠實現3大項22小項智慧場景功能，顯著縮短了貨車的驗放時間，從原先的10分鐘縮短至4分鐘。針對季節性擁堵問題，通過管委會的協調，開通了中老貨運專用通道，以此分流出境車輛；磨憨鐵路口岸擁有水果、糧食、冰鮮水產品等綜合性指定監管場地，可以負責相關的進出口業務，并已經通過了海關總署的驗收。目前磨憨鐵路口岸跨境聯運已具有直通運輸、無需換裝、快速通達等優勢，鐵路口岸通關時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。由此可見，昆明托管磨憨是“昆明帶頭+磨憨資源”的一種模式，有利于加速磨憨口岸的基礎設施建設，提升口岸功能，有力推動口岸經濟的飛躍式發展，從傳統的“通道經濟”向更具有深度的“產業經濟”轉變，展現出廣闊的前景[9]。

（四）加快產業優化聚集，打造開放新高地

口岸經濟呈現出多層次、跨領域、多維度的復合性，具備極高的社會關聯性，能夠推動所在腹地、城市、區域的經濟發展。實現“口岸+通道+城鎮+產業+物流”協同聯動發展是促進口岸經濟發展的一種新模式。作為中國與南亞及東南亞相連的重要通道，云南承載內陸產業轉移和南亞及東南亞產業延伸，是結合產業集聚、產業鏈延伸、產業聯盟創新的重要載體，能夠促進貿易規模擴張、產業結構優化以及內陸產業有序轉移。如表3所示，昆明—磨憨在抓好產業發展、招商引資、對外開放、營商環境優化、城鎮建設等工作基礎上，將口岸作為資源、昆明作為承載平臺，積極搶抓承接東中部產業轉移新機遇，促進產業集聚，努力打造沿邊開放新高地。

托管以來，采取央地合作創新模式、承接產業轉移、滬滇協作、吸引臺商臺企等措施，全力推進托管磨憨各項工作。通過中老鐵路，昆明、磨憨和老撾形成三點一線的高效聯動發展格局，昆明重點承接我國東部地區新材料、電子信息、裝備制造等產業轉移，而磨憨口岸具有沿邊跨境優勢，重點發展跨境貿易、進出口加工制造、保稅倉儲、跨境旅游康養和國際物流等產業。相關的企業不僅可享受口岸前沿開放政策的各種優惠，還能利用昆明的資源稟賦，延伸產業鏈和產業布局。在“四區”的空間、產業、招商、政策和服務聯動下，更是激發了沿線園區、加工基地等落地，有利于打造資源互通、優勢互補的產業集群。產業結構發生如表1的變化，可見其不斷優化，總體呈“三二一”趨勢，說明托管模式下農業、工業和服務業的內部結構持續優化，農林牧漁業全面發展，現代工業體系逐步建立，現代服務業、新興服務業迅猛發展。

（五）推進人才飛地建設，增強服務內涵

昆明深刻認識到人才對于托管磨憨后發展的重要性，從綜合協調、經濟建設、社會事務、黨群工作、安全穩定等各個領域選派優秀干部若干名，趕赴磨憨—磨丁合作區，全面啟動托管移交各項工作，助力國際口岸城市建設，保障托管下口岸的高效運營。為持續激勵干部人才到建設一線，昆明和西雙版納相繼出臺了相關政策，特別是聯合印發了《昆明市西雙版納州共同支持磨憨―磨丁合作區人才發展十條措施》，包括了加大引才聚才力度、搭建“雙招雙引”平臺、助力科技成果轉化、拓寬人才成長通道、做好人才服務保障等多個方面的舉措。這些措施共同推動了磨憨―磨丁合作區的創新發展、人才創新洼地的打造。

為了助推磨憨高質量發展，昆明和西雙版納共同實施精準輸送“飛行專家”、享受人才政策疊加、搭建“雙招雙引平臺”、打通職業資格互認等措施。依托昆明市高校聚集，交通、教育、衛生醫療資源等便利條件，積極推動昆明學院經濟管理學院的人才培養進程以及昆明鐵道職業技術學院在老撾的合作項目，強化中國—老撾的技術人才培育，最終構建一個面向南亞東南亞的國際級職業人才培養基地。努力做到“小機構大服務”，為建設高水平服務型口岸打牢基礎，推動跨境物流高質量跨越式發展。

四、口岸托管模式下跨境物流發展建議

（一）加強針對性宣傳，強化政策引導作用

口岸托管作為一個新生事物（新興的領域），對其的認識需要一個過程，甚至在國家物流樞紐的建設過程中，有關部門對于如何發展跨境物流新模式的意見也不一致，導致區域無法更好主動地融入戰略中。由此可見各地對邊境口岸托管這種有效的途徑認識不足，所以要加大宣傳力度，讓企業認識到托管模式下口岸的服務功能和運輸質量更高，更能增長貨物貿易，必然帶來資金流、物流、商流、數據流的快速增長，更利于產業化發展。更為重要的是，企業既可以享受磨憨前沿開放的各類優惠政策，又可以利用昆明的資源稟賦拉長產業鏈和產業布局。

另外，磨憨模式在其他地區是具有可復制性的，加強宣傳的效果不僅是在于口岸及其所在區域的跨境物流的發展，也在于啟示其他沿邊地區和內陸城市的聯動發展[10]，進一步將“磨憨模式”轉化為適應自身發展的新模式，探索該模式在其他地區的可行性。

（二）適度擴大雙向以及邊民互市的跨境貿易種類和規模

針對云南與老撾雙向貨源結構差異導致鐵路運力資源浪費的情況，為充分發揮昆明的集結、分銷功能，并進一步加大對跨境貨物的運輸動能，可與老撾直接開展大宗貨物專列，積極組織零散貨物等非大宗貨物的集拼運輸和行郵、行包專列等；從集貨環節來看，為充分發揮補貼政策效能，需要進一步優化班列補貼兌付流程、完善配套支持政策、擴大補貼范圍、合理規劃補貼退出機制，形成動態補貼，同時要及時開展班列運價補助政策效果評估，推動中老鐵路班列市場化發展，以吸引更多貨物通過中老鐵路貨運班列運輸，降低物流成本[11]；抓住“一帶一路”和RCEP協定機遇，依托通道和資源優勢開拓東盟國家貿易市場，豐富貿易種類和規模。

“新邊民互市場”是昆明托管磨憨后首個重點建成驗收項目，隨著人流、物流加速聚集，其貿易呈現繁榮興旺的局面，2023年，邊民貿易額完成54.36億元，同比增長42.56%。未來，穩妥推進“互市貿易+”模式，解決邊境口岸經濟發展中邊民合作社和個體工商戶存在的貿易資源短缺失衡、貿易能力不足的問題。其次，相關部門應積極作為，爭取優惠政策，持續拓展邊民互市貿易項目，將更多種類、不同國家的商品納入稅收優惠的范疇，提升高附加值產品的運輸效率和能力，完善和延伸產業鏈，促進其轉型升級。

（三）完善國際物流通道，發展貿易新業態

面向印度洋國際陸海大通道是助推我國面向南亞及東南亞輻射中心的建設不斷取得新進展的一個重要國際跨境物流通道，也為中國與南亞及東南亞國家在投資、貿易、服務和金融等多個領域創造了新的合作契機。未來，為保障邊境口岸跨境貿易高效可持續運營，要投資、規劃和改善中老泰、中緬、中越跨境物流大通道，圍繞鐵路、公路和邊境口岸構建高效聯通的跨境基礎設施網絡。特別是要以昆明為軸點，實現全國范圍內的聯運聯通；同時借助中老鐵路的直通優勢，推進邊境口岸以及連接老撾、緬甸、越南等國家的公路建設，形成連接內陸并輻射至南亞及東南亞的多式聯運網絡，打造多元、高效、強韌性的跨境物流通道體系，以及陸海聯動的新型國際物流模式。

昆明托管磨憨、中老鐵路開通等重大機遇激發了跨境電商產業的落地，中老兩國于2022年11月簽訂了《中華人民共和國商務部和老撾人民民主共和國工業與貿易部關于電子商務合作的諒解備忘錄》，助力兩國經貿合作向更高水平發展，使跨境電商成為推動中國與南亞東南亞國家經貿合作的新業態模式。顯然，在托管模式的影響下，昆明—磨憨逐漸成為區域物流中心，可以充分整合和利用鐵路、口岸等多方面的優勢以構建綜合性的物流解決方案，并形成集散體系，從而更好地吸引資源和提高貨物集散的效率。因此，在進一步夯實多式聯運基礎、加強與第三方物流企業的聯盟運作模式、強化鐵路貨運自營能力，有效利用與發展物流信息平臺、大力發展境外倉儲、加工、維修等高附加值產業和促進貿易的發展和新業態的產生等方面，昆明起到了帶頭作用[12]。

（四）發展物流金融與信息平臺，實現雙向賦能

托管以來，邊境口岸的跨境貿易快速增長，物流大通道的作用顯著，催生了物流領域的金融需求。2024年1月，中國國家鐵路集團有限公司發布《關于開展鐵路物流金融服務試點工作的通知》，中國鐵路昆明局集團有限公司是被納入全國首批的四個試點鐵路局集團公司之一，并在3月與中國建設銀行達成相關合作。但物流金融還處于發展初期，未來需要加強與金融機構合作，實現鐵路與金融雙向賦能。在符合規范、風險可控的情況下，還需充分發揮相關扶持政策和金融機構的優勢，優化金融支持口岸經濟建設體系，包括提升金融市場配置效率、健全金融結構體系、推動金融高水平對外開放以及加強金融產品與服務創新等方面[13]。其次，需要明確相關部門、經濟合作區以及財政等部門之間的協作機制，建立項目和企業的推介機制，引導銀行和其他金融機構增加對企業的信貸支持，探索多種物流金融服務方式，實現合作的多元化、深層次化，提高相關企業的金融水平，以促進企業的改革、升級以及可持續性發展，從而提升相關企業的綜合競爭力。

鑒于云南邊境口岸托管后，跨境物流參與主體眾多，且存在信息不對稱、不透明，特別是兩國市場主體存在溝通受阻、銜接不暢等問題，跨境物流服務急需構建跨境信息平臺，打造聯通共贏的信息生態系統。信息平臺應主要包括國際貨物聯運物流信息、鐵路物流金融服務、跨境交易及結算功能等，提高跨境物流效率，助力不同主體之間高效溝通，促進貨運生產和物流金融各項業務的協同發展。

（五）培育國際知名班列和物流企業，注重品牌效應

品牌效應具有多種重要的作用和價值。未來，我國需要積極拓寬與南亞、東南亞的產能合作以及深化貿易，根據雙向貨源組織情況，加大對境外適合集裝箱運輸的貨源市場的開發力度，并推動與中歐班列、西部陸海新通道等國際多式聯運項目的深度融合。當前“瀾湄快線”就是體現之一，但其優勢并未充分發揮。因此，還需要統一貨運產品服務標準、運價體系、品牌標識、班列命名以及品牌的使用和宣傳推廣，促進多式聯運健康發展，提升通道品牌國際影響力。

另外，在以昆明為中心、磨憨為前沿的區域內積極地建設區域物流中心和大宗商品集散中心，為東南亞貿易商品提供充分的展示和交易平臺，打造商品市場品牌，與品牌班列相輔相成。其次，要圍繞跨境物流通道和網絡構建的需要，以中老鐵路沿線物流企業現狀為基礎，針對跨境物流需求、產業規劃發展、經濟和政策環境等方面，制定邊境口岸跨境物流企業培育方案。支持跨境物流企業擴大業務規模，通過對相關基礎設施和技術裝備的升級，提高專業化程度、信息化程度、知名度以及優化管理模式[14]。對于從事跨境物流業務的企業，鼓勵具備條件的企業積極參與A級物流企業的評定，并視其等級，在財政、稅收等方面給予動態的補助，激發其發展動力，以提高物流企業的社會認知度和品牌影響力。

（六）推進數字技術應用，助力跨境物流

物聯網、云計算、區塊鏈和大數據技術的爆發式進步為我國跨境物流的數字化轉型注入了強勁動力。一是昆明作為不臨海不沿邊的地區，完善地區的交通基礎設施建設是首要；而在托管模式下，需要重視昆明—磨憨以及沿線的大數據、物聯網、人工智能等基礎產業區域協調發展，提升創新技術的落地質量和縮小地區間的數字差距。二是物流企業能夠積極接納并運用這些新興技術，促進跨境物流信息的深度共享，加強企業間的溝通以優化業務流程。例如區塊鏈的技術應用，能夠透明化貨物流轉過程中的信息，并且防篡改保證其質量和安全性；利用人工智能如機器學習對物流需求進行預測和優化等。

在數字貿易背景下，提升人才的技術素養與實踐經驗，是跨境物流高質量發展的關鍵支撐[15]。一是這種獨具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，使跨境產業鏈的主體涉及兩國甚至多國，不僅需要多式聯運、國內外政策環境等基本的物流貿易知識，更要具備跨境物流信息的處理能力和相關技術的運用能力；二是由于跨境物流的復雜性，在現有的高校培養人才基礎上，昆明需要主動與國內外的物流企業聯動培育具有實踐能力的復合型人才，加強對貿易、物流和技術三個方面的教學。進一步地，共同健全和完善復合型人才的培養、輪換和晉升制度，提供有效的培訓平臺。

五、結語

昆明托管磨憨，無疑是管理和政策層面上的一次創新嘗試，借助疊加RCEP協定廣泛采用、中老鐵路開通運營等重大機遇，抓住托管模式的紅利，給云南甚至中國和南亞及東南亞的跨境物流格局帶來巨大的變化。從托管模式視角來看，昆明—磨憨通過制定管理機制、建設運營、資金支持、人才建設等多種措施，使邊境口岸的多式聯運得以拓展、通關模式得以創新和產業集聚得以優化、口岸基礎設施得以完善和人才得以培養，繁榮了貿易和產業，助力了面向印度洋的陸海貿易通道建設，構建了以昆明—磨憨為重要節點、輻射南亞及東南亞的跨境產業鏈供應鏈體系，實現以磨憨模式帶動云南跨境物流高質量跨越式發展。未來還需要加強針對性宣傳、擴展貿易規模、完善物流通道、發展物流金融、推進數字化轉型等，為我國邊境口岸和內陸城市的聯動發展提供借鑒。

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ResearchonCross-BorderLogisticsDevelopmentandCountermeasuresatBorderPortsundertheTrusteeshipModel

——theModelofKunming-MohanasanExample

YANGYang，LIUQing

（KunmingUniversityofScienceandTechnology，KunmingYunnan650500，China）

Abstract：Againstthebackgroundofexpandingopening-upintheborderareas，tohighlighttheadvantagesofportsandpassages，KunmingcreatesthetrusteeshipmodelatMohanport，andthetwoplaceshavejointlyconstructedaport-typenationallogisticshubatlandborders，whichhashadasignificantimpactonthedevelopmentofYunnan'scross-borderlogistics.Asproblemspersistsuchasbackwardinfrastructure，relativelysmalleconomicscaleandsinglefunctionofthebordercrossing，Kunming-Mohanhasaccesstoexpandthemultimodaltransportationofthebordercrossing，innovatethecustomsclearancemode，optimizeindustrialclusters，improvetheinfrastructureofthebordercrossingandcultivatetalentsthroughthedevelopmentofmanagementmechanism，constructionandoperation，andfinancialsupportandothermeasures.Practicalexperienceindicatesthatthedevelopmentofcross-borderlogisticsatbordercrossingsunderthetrusteeshipmodeisnecessarytostartfromstrengtheningtargetedpublicity，expandingthetradescale，perfectinglogisticschannel，developinglogisticsfinanceandpromotingtechnologicalinnovation.Theexperiencefromthehigh-qualityleapfrogdevelopmentdrivenbytheMohanmodelcanprovideareferenceforthefutureconstructionofborderportsandcross-regionalmanagement.

Keywords：bordercrossing;trusteeship;cross-borderlogistics;Mohan

（責任編輯：竇靜）