鄧小平與三線建設

確定了三線軍工企業“十六字”發展方針“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以軍養民”為后來的西部大開發打下了堅實基礎

作為第一代中央領導集體的重要成員，鄧小平是三線建設的重要決策者和組織實施者；作為第二代領導集體的核心，他決策推進了三線建設的調整改造，為三線建設作出了歷史性貢獻。

參與三線建設戰略決策的制定

1964年5月15日至6月17日，中央在北京召開工作會議討論第三個五年計劃的編制。6月17日，也是中央工作會議的最后一天，鄧小平主持召開中央書記處會議，對如何加強三線建設和基礎工業談了具體意見。他說：“這里有一個照顧后方三線的問題”，“有些現在就著手，攀枝花不著手就不行”。又指出，“還有一個基礎工業的問題”，“現在主席強調三線，因搞三線而增加的投資，國家投資的分配必須有所傾斜，就需要從內部調整，要從農業、一般國防和文教調整一部分資金，最大限度地支持基礎工業和三線建設”。鄧小平算了一筆具體賬：“從農業擠25億，從國防擠15億，從文教擠10億，從工業交通內部擠10億至20億。擠出來的60億至70億，搞三線，‘屁股’坐穩些。”

8月30日，鄧小平批示印發了李富春、薄一波、羅瑞卿按照毛澤東意見研究后提出的《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。這是中央確立三線建設決策的第一份文件。

為貫徹毛澤東“快一點把三線建設搞好，把大工廠和科研機關搬進去”的指示，9月5日，鄧小平主持中央書記處會議并作出指示：（1）三線建設要落實。鐵路建設隊伍要在9月底到達工地，計委、經委成立落實小組，樓堂館所要利用起來為三線建設服務。（2）三線的調整要立即行動。留下的企業進行技術改造，保證提高產量。（3）基本建設投資，首先要保證三線建設的需要，其他方面有多少錢辦多少事。（4）工業生產，不論三線還是一線，都要發展。三線建設的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么。西南建設以攀枝花為中心，在重慶周圍搞成一個小體系。在后方搞的廠子，一定要采用新技術。

在鄧小平的主持下，“三五”計劃中心任務由原來的抓“吃穿用”迅速實現了向三線建設為中心的轉移。鄧小平也把工作重心放在抓三線建設上，這之后，他又多次就三線建設的一些重大問題提出了重要意見。

鄧小平十分注重三線建設的統籌協調問題。1964年10月13日，他主持中央書記處會議，在談到把東部沿海的部分企業搬遷到三線的問題時，強調“把一線地區重要的技術力量、設備樣機搬到后方去，是利用一線的技術力量發展三線。沿海地區的企業還是要繼續發展生產，搞機械化、自動化”。1965年5月11日，他在討論“三五”計劃的中央政治局會議上說：“三線一提出來，‘三五’計劃的骨干已經有了，就是一個輕重緩急排隊的問題了，就是哪個先上，哪個后上，哪個多一些，哪個少一些的問題了。”他還提出抓三線建設骨干行業的設想，“‘三五’計劃搞過去搞過來，無非還是一個冶金、一個電、一個煤、一個機械、一個交通，還是這幾個骨干。所有這幾個方面，都要趕快拿出幾個方案”。1965年5月19日，鄧小平在接見中共中央軍委作戰會議全體人員時特別指出：“我們現在的錢要用到三線、兵工建設上，用到搞原子彈、導彈上，用到軍事材料的儲備上。要準備敵人使用原子彈把我們的沿海地區打爛，那個時候，其他地方還有材料生產。我們把錢要用到這些方面。每一個同志都要有全局觀點。”他認為，三線建設既擔負著國防戰備的重任，也擔負著發展西部經濟的重任。1966年1月在軍隊政治工作會議上，他又強調：“我們大小三線一抓，不僅國防上意義大，建設意義也是很大的。”

鄧小平特別重視搞好三線建設的投資安排。1965年5月31日，中央政治局聽取余秋里關于“三五”計劃初步設想的匯報。鄧小平在會議的發言中，要求控制基本建設投資規模，并說：“要好好研究一下，整個地分析一下，要同各地商量以后，才能提個成熟的東西出來。”周恩來十分贊同鄧小平控制投資規模的意見，提出要控制1965年的投資規模，留有余地。

鄧小平還從全國布局戰略角度，對三線建設的重要性作了全面性的論述。1966年2月26日，他在全國工交工作會議上指出：“要從立足國防戰略布局抓三線建設。不把國防戰略布局搞好，心放不下。我們要接受斯大林的教訓。我們現在三線的鋼70萬噸還不到，三線加上二線，也只有200多萬噸，連當時蘇聯的三分之一都不到。不是毛主席抓，一旦打起仗來，犯的錯誤不會比斯大林小。總之，立足于國防的戰略布局，是個很大的問題，現在開始抓，只要全國努力，是有希望搞好的。”他提出要用兩個五年計劃來搞：“建設大小三線這個綱，貫穿著整個‘三五’計劃。不只是‘三五’計劃，至少‘四五’計劃，還是這條綱。各行各業都要在三線搞成一套。特別是國防工業，更要放在安全地區，更要在三線成套。從長遠來說，對工農結合、城鄉結合，消滅三個差別都有好處。小三線，比如，贛西、湘西、閩西、皖西，等等，這些地方搞起來，會使工業布局更加合理。到處都有點底子了，空白點少了，發展就會更快。”

親赴三線建設現場決策指導

受黨中央和毛澤東的委托，鄧小平分別于1965年11月1日至12月7日、1966年3月9日至4月4日，與李富春、薄一波一起帶領國務院有關部委的負責人，先后深入西南、西北三線地區考察，進行現場決策指導。

1965年11月1日，鄧小平一行抵達成都。次日，他召開會議，聽取二機部負責人關于核工業在三線地區選址、科研、生產基地建設的匯報。當時，對新鈾濃縮廠的廠址定點有不同意見，廠方認為原定地址布局分散、水源溫度不宜，并新選了一個地址。匯報結束后，鄧小平立即帶領有關方面的負責人到新址踏勘。他認為新址背靠大山，地形隱蔽，面臨大河，水源溫度適宜，能滿足工藝要求，且場地平坦有利于廠房合理布置，便拍板決定改在新址建廠。鄧小平在四川還考察了七八四廠、七一五廠、重機廠、威遠氣田和四川瀘州天然氣化工廠等重點三線廠礦。

11月9日，鄧小平一行乘專列視察成昆鐵路建設。成昆鐵路全長1096公里，穿越地質大斷裂帶，是一條在世界筑路史上堪稱奇跡的鐵路。這條鐵路早在1958年就動工興建了，但受經濟條件制約時建時停。1964年三線上馬之初，毛澤東強調：“如果材料不夠，其他鐵路不修，集中修一條成昆路。”

鄧小平對成昆鐵路建設十分重視，要求成昆鐵路建設的標準要高些，按年1300萬噸運力設計。在成昆鐵路的金口河站至關村壩站途中的一線天工地考察時，鄧小平看到系著保險索的拼裝工人正在將最后的鋼梁吊起，靈巧地將大橋兩邊的半拱跨連成一個整體，他連連稱贊：“人民創造了歷史！”

在視察成昆鐵路峨邊、金口河等車站時，鄧小平步履矯健，踏著鐵路的枕木來到金口河關村壩隧道察看建設情況。他說，成昆鐵路是三線交通建設的重中之重，鐵路建設者要加快工程建設進度，確保工程建設質量，圓滿完成建設任務。

11月12日，鄧小平一行乘專列抵達重慶，考察了重慶鋼鐵廠、第三鋼鐵廠、建設機床廠、空壓廠和長安機器廠。在視察當時承擔大量戰備任務的長安廠時，鄧小平滿意地說：“干得不錯，一定要按照毛主席‘要準備打仗’‘三線建設要抓緊’的指示，搞好三線建設。”在8天時間里，他召集了5次會議，聽取三線建設匯報，就重慶南線（長江以南）的高炮生產基地、北線（長江以北）的光學儀器和核工業基地、長江沿線的造船基地及配套的研究所等重要問題發表了指導性的意見。

此后，鄧小平一行乘坐專列沿著新建成的川黔鐵路繼續南行，于11月21日抵達貴陽。當天下午，在聽取七機部（航天）黔北基地建設情況匯報時，鄧小平指出：“沒有電網是不行的。貴州有煤，火電缺。貴州要很好地規劃，要綜合利用，各行各業在這里搞多少工廠，要些什么、要多少、怎么解決法，都要有個規劃。”“物資供應，糧食供應，生活品供應都要跟上去，要全面規劃。”“物資供應只能分地區，不能分部門，尤其是大規模建設的地區，西南、西北兩個大三線，一定要這樣。”

11月23日，鄧小平一行乘坐專列沿貴昆線貴州段抵達剛建成的六盤水關寨車站，接見了鐵路建設者，并欣然揮筆題了“關寨站”站名。

次日，鄧小平來到六枝礦區的地宗礦坑口視察。那時礦區剛開始掘進，連個像樣的歇腳地方都沒有。鄧小平在一個未建成的澡堂里與工人們見面，詢問他們的生活情況。當他得知礦區10萬職工長期吃不上新鮮蔬菜后，立即讓秘書給北京打電話，與有關部門取得聯系。不幾天，調撥的十幾車皮新鮮蔬菜被運到了礦區，送上了職工的餐桌。

現場施工負責人匯報說，六盤水煤炭基地建成后，年產4000萬噸原煤，東調2000萬噸，供應攀枝花鋼鐵基地1000萬噸，貴州留1000萬噸。鄧小平聽后贊許地說，南方大煤炭基地在貴州。接著，鄧小平又在火車上聽取了關于六盤水礦區建設情況的匯報，高興地說：“看到西南有煤、有鐵，就放心了，不然建好多工廠也沒有用處。辦好西南的兩個大型的聯合企業就好了，就有希望了。”“六盤水煤礦建設基地很重要，既可滿足西南鋼鐵和動力用煤，又可支援兩廣（廣東、廣西），以減少北煤南運。”并對六盤水的三線建設工作開展之快、職工情緒之高，以及他們“三老帶三新”（老礦區帶新礦區、老礦井帶新礦井、老工人帶新工人）的做法給予高度評價。

他對六盤水這片還很荒涼的土地寄予了厚望：“這里的潛在條件太好了！”并指出：“西南少鐵，就不是硬三線。”當余秋里談到要在盤縣搞一個鋼鐵廠時，鄧小平當即予以肯定，說：“可以就地消耗煤。”他的這種以煤為中心，在六盤水發展鋼、鐵、煤、電及其他配套項目的戰略思想，對促進三線建設、特別是六盤水建設，產生了長遠的重要指導作用。

攀枝花鋼鐵基地是毛澤東關注的重點，也是鄧小平此行考察的重點。當時成昆鐵路尚未貫通，交通極為不便。鄧小平一行折返成都后，乘飛機抵達西昌，然后乘汽車一路顛簸抵達攀枝花。

12月1日，鄧小平不顧旅途勞頓，登上了蘭尖鐵礦的最高峰，他高興地說：“今天在山上，面對一比一的天然大地圖，聽了你們的說明，我們就不必再到各廠址、工地去看了。”又關切地說道：“明天坐下來，專門聽取你們匯報攀鋼的設計規劃和建設安排。還要聽聽你們在建設中可能遇到的困難和問題。”12月2日，他聽取了冶金部副部長、攀枝花建設總指揮徐馳對攀枝花基地模型沙盤的詳細講解，激動地說：“這里得天獨厚！”

當時對鋼鐵廠選址在攀枝花弄弄坪還存在爭議，遲遲不能定案。按設計標準，建一個150萬噸的鋼鐵廠，至少要5平方公里平地，可弄弄坪只是一個2.5平方公里的山坡。針對這個問題，鄧小平豪邁地說：“弄弄坪，弄一弄就平了嘛！”他以一個戰略家的眼光，認為在這里建設后方鋼鐵基地的條件成熟，當即代表黨中央確定了攀枝花鋼鐵基地的建設方案。還特意安排余秋里及“小計委”的一班人留下，幫助完善總體規劃。

根據鄧小平的指示，設計人員認真制定工作計劃，將弄弄坪的山坡爆破成4個臺階平地，建成了攀枝花鋼鐵基地。此種布局，開創了世界鋼鐵基地建設史上的先例，被譽為“象牙微雕”式的立體大型企業。

12月3日，鄧小平一行從西昌乘飛機抵達昆明，考察了昆明鋼鐵廠、昆明機床廠，聽取了云南省委匯報。12月7日上午，鄧小平在昆明主持召開會議，對西南三線建設作進一步部署，重點確定了“兩點一線”（攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地為東西兩點，成昆鐵路為南北一線）的西南三線建設戰略布局。明確提出了“煤鋼聯盟”的戰略設想，強調“煤鋼聯盟，中心還在煤”。他指出：攀鋼何時投產，六盤水何時供煤，成昆線何時通車，何時供應多少煤和鐵路承擔多大運量，三家都要制定和執行相互配合的時間表。并要求從六盤水向攀枝花運送煤炭，同時在六盤水建立鋼鐵廠，利用向攀枝花運煤的返回空車運回鐵礦石的“鐘擺式”對流關系，還建議在水城、盤縣多搞點火電，就地消耗煤。

到了1970年7月1日，攀枝花首次出鐵。也在這一天，成昆鐵路全線建成通車。六盤水的煤炭運到攀枝花，攀枝花的鋼鐵輸送到重慶常規武器生產基地。三線建設布局，在這一天被盤活了。

在考察西南三線的建設情況后，1966年3月9日，鄧小平又開始了對大西北三線建設的考察。

鄧小平一行第一站來到了西安，考察了三機部六院第八、第十、第三十研究所，慶安機械廠、西安飛機制造公司等航空和兵器工業重點項目。鄧小平指出，軍工廠要向專業化發展，還要做民用的東西，較早提出了“軍民融合”的思想。

3月16日，鄧小平一行抵達蘭州。在甘肅，他先后考察了西北冶金地質勘探公司、蘭州化學工業公司、白銀有色金屬公司和劉家峽水電站工地，還召集甘、寧、青、新四省區黨委書記會議，聽取了工作匯報。在聽取西北冶金地質勘探公司的匯報時，鄧小平提出要從解決群眾生活用煤入手保護植被。他說：“煤礦除大礦技術革命以外，要為開采民用煤設計一套機械。現在小煤礦效率低、煤價貴，老百姓燒不起煤，結果把禾草燒了，把樹燒了，搞得草少了，樹長不起來，搞多種經營也有困難。”

在西北三線建設項目中，酒泉鋼鐵廠、酒泉原子能聯合企業、酒泉導彈試驗基地和青海核武器研制基地是重點。3月27日，鄧小平來到金川鎳礦基地，稱贊鎳礦是個不可多得的“金娃娃”，金川是我國的“聚寶盆”，稱贊廣大干部工人在戈壁灘上生產出國家急需的鎳產品，為祖國爭了光！

位于海晏金銀灘草原的青海核武器研制基地承擔著中國核試驗的重要任務。鄧小平視察了核基地模型廳、試驗部、生產部、一分廠一二車間。中國第一顆原子彈在這里研制成功，第一顆氫彈研制工作已有了突破性進展。鄧小平聽完匯報，非常滿意，他高度評價了科技人才的杰出貢獻。他說：“你們這里集中了不少尖子，首先要注意保護人，發揮科技工作者的作用。”他還欣然為基地題詞：“高舉毛澤東思想偉大紅旗，遵照毛主席指引的方向，奮勇前進——別人已經做到的，我們要做到；別人沒有做到的，我們也一定要做到。”

3月31日，鄧小平一行回到蘭州。在聽取時任新疆自治區委第一書記王恩茂的匯報時，鄧小平對西北地區三線建設，從戰略上提出了一些意見。他說：“從整個戰備布局來說，整個三線的大東西還是擺到秦嶺以南地區和青海西寧以南地區。海晏以西地區，實際上沒有山，地形太開闊了。國防的東西，要靠山隱蔽。他提出在三線建設的布局和項目選址上，應當給地方以相當的權力。凡是放到西北的中央企業，西北局三線建設委員會在工廠的布局、廠址的選擇上，不僅要有發言權，而且要有很大的決定權。中央部門只是從條條考慮問題，西北局三線委可以從國防角度、地區角度、廠社結合等方面統籌考慮。當然，最后要回到中央主管部委去解決。”

決策推進三線建設調整改造

從1964年至1980年的16年間，國家在三線地區共投入2050億元資金，進行了長時間、大力度的建設，建起了攀枝花、酒泉等鋼鐵基地，六盤水煤炭基地，酒泉、西昌衛星發射基地，重慶常規武器制造基地，貴州、陜西飛機制造和電子工業基地，湖北十堰第二汽車制造基地（簡稱二汽），葛洲壩、劉家峽水利樞紐，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線等，這些項目至今仍然是我國中西部地區經濟發展的重要支柱。特別是在三線地區研究發展了一批尖端武器裝備，為維護國家安全、提升我國的國際地位發揮了重要作用，正如鄧小平所說：“如果（20世紀）60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。這些東西反映了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發達的標志。”

到1980年底，三線地區共有國有企業（單位）2.9萬個，其中大中型企業（單位）近2000個，形成了巨大的資產存量。盤活這一巨大存量對于搞好三線建設本身，以及促進中西部乃至全國經濟發展都具有重大的意義。

根據當時國際形勢的變化，鄧小平開始從戰略層面考慮三線建設的問題。1978年7月，他在聽取五機部（兵器）負責人匯報時指出：“我們有一個總的戰略思想，仗可能五年打不起來，軍工產品數量可以搞得少一些，但要把技術搞上去，把質量搞上去。”基于這個判斷，他首先提出了“小三線”的調整改造問題，明確指出，“小三線”的基礎是有了，要考慮如何調整改造、怎么發揮作用。

二汽是一個三線建設的重點企業。1965年中央決定二汽放在三線地區，是年11月一機部部長段君毅飛抵四川，向正在四川視察三線建設的鄧小平請示，是否在新建的襄渝線上選擇廠址。鄧小平經過慎重考慮，同意二汽廠址選在鄂西北的十堰。

1980年7月，鄧小平從重慶乘船順江東下視察湖北，主動提出要到二汽去看看。22日鄧小平抵達十堰，當他了解到二汽為“到底是以軍用產品為主，還是以民用產品為主”的問題所困擾時，旗幟鮮明地對二汽廠長黃正夏說：“世界大戰在一個相當長時期內打不起來，軍品訂貨少，民品市場大。二汽注意滿足軍用這是好的，但是從長遠、根本看，主要應搞民用的。軍隊要車，可能第一批要的多，以后就逐漸減少。你們又搞5噸，又搞8噸，都是民用的，這很好。”他的這些話為二汽指明了前進方向和奮斗目標，二汽當即下決心調整，把二汽年產4.5萬輛軍用車的計劃大幅度調低到1萬輛，把5.5萬輛民用載貨車生產計劃大幅度調升到9萬輛。

在視察中，鄧小平特別贊賞二汽在行業中開展大協作，鼓勵競爭，推動聯合，進行集團化建設的做法。指出像汽車這樣的行業，只有打破“小而全”，鼓勵競爭、推動聯合、組織大集團，才能提高質量，降低成本，更好地設計和開發新產品。

當時，中西部地區以國防工業為主的三線企業，普遍面臨著軍品生產任務銳減、生產線閑置、經濟效益下降，企業虧損嚴重等諸多問題，一些企業已經到了無法維持下去的地步。對這些企業如何生存，如何發展，鄧小平的二汽之行提出了解決問題的方向。

鄧小平還多次強調：軍工企業要走軍民結合的道路，在國家的統一計劃下，軍品優先，軍民結合。重點放在平時，至少拿一半轉到民用，戰時可以轉產，這是一個大方針。1982年初，鄧小平在與有關部門負責人談話時，確定了三線軍工企業“十六字”發展方針：“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以軍養民。”

由此，1983年國務院針對三線建設提出了“調整改造，發揮作用”的戰略舉措，在對部分企業進行關、停、并、轉、遷調整的同時，積極采取適應改革開放新形勢的各種措施，包括調整企業結構，改革管理體制，促進三線企業走上“保軍轉民”的二次創業之路。

調整國防工業單一軍品生產結構，建設軍民結合型企業，成為整個三線調整的切入點。將國防技術廣泛應用于化工、機械、電子、通信等諸多領域，核電站、民用飛機、民用船舶、通信導航、氣象衛星，已成為具有軍工特色、軍民兼容的產品，滲透到尋常百姓日常生活的各個方面。由軍工企業轉產的嘉陵摩托、長安汽車、長虹彩電等一大批名優產品更是為中國消費者耳熟能詳。

三線與一線相結合，在沿海開放地區以及在內地中心城市興辦“窗口”是三線調整的又一重要內容。截至1990年，三線地區有800多個企業和科研單位在沿海地區興辦了1200多個窗口，起到了信息站、生產技術開發站、經濟貿易站和人才培訓站的作用，成為三線企業直接參與國際交流和競爭的橋梁。

三線與一線的經濟技術合作是在諸如聯合擴大緊缺原材料的生產、聯合促進電子產品國產化、聯合擴大機電產品出口、聯合進行技術攻關和相互轉讓科技成果、聯合承包工程等方面展開的。這對于我國資源的合理配置，促進內地經濟振興，推動三線企業調整改造，加快沿海經濟的發展起到了重要的推動作用，促進了三線和一線企業的互利共贏。

國家有計劃地進行了三線調整改造，把部分困難企業從交通不便、信息不通的環境中解脫出來，發揮優勢參加國家經濟建設，取得良好效果。1992年，民品產值占軍工總產值的比重已達到70%，產生了巨大的經濟效益。事實證明，實行軍民結合，為國家增加了財富，為企業發展積累了資金，為科技人員開辟了用武之地，同時提高了軍民兼容程度和平戰轉換能力，是一條利國利軍利民的正確道路。鄧小平曾經對此高度肯定：“這樣做，有百利而無一害。”事實證明，三線企業的成功轉型，為后來的西部大開發打下了堅實基礎。

（責編/黃夢怡 責校/劉靜怡 來源/《三線建設：為國家長治久安奠定堅實基礎》，周洪雙、李曉東/文，《光明日報》2021年3月18日；《三線建設：一個時代的工業傳奇》，田姝/文，《紅巖春秋》2020年第12期；《毛澤東與三線建設》，王建柱/文，《世紀風采》2015年第6期；《毛澤東與上世紀60年代的三線建設》，曹永勝、李旭之/文，《軍工文化》2016年第12期；《毛澤東與三線建設》，陳立旭/文，《湘潮》2023年第3期；《周恩來與三線建設》，宋毅軍/文，《紅巖春秋》2008年第4期；《鄧小平在三線建設戰略決策的前前后后》，宋毅軍/文，《黨史文苑》2014年第8期；《鄧小平統籌推進三線建設及其后期調整改造》，梅興無/文，《黨史博覽》2021年第4期；《鄧小平與三線建設》，欣子/文，《黨史縱覽》2019年第9期等）