在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革研究

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。重大改革要求更高質(zhì)量的法治國(guó)家建設(shè)作為保障，這對(duì)在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革提出了新要求。

一、進(jìn)一步全面深化改革要充分發(fā)揮法治的作用

通過(guò)明確全面深化改革要充分發(fā)揮法治的作用，為在法治軌道上全面深化改革提供理論依據(jù)。法治的貫徹落實(shí)需要改革的有效助推，改革的深化亦需要法治的保障。

（一）法治能夠增強(qiáng)改革的穿透力

新時(shí)代深化改革新的內(nèi)涵與特點(diǎn)之一就是更加注重法治建設(shè)。推進(jìn)全面深化改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)相輔相成，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。法治在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與改革進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、全局性、保障性的重要作用。全面深化改革與全面依法治國(guó)的目標(biāo)是基本一致的，均是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)法治改革，能夠增進(jìn)人民福祉，用法治保障人民美好生活。積極發(fā)揮法治規(guī)范與保障改革的作用，做到改革與法治同步推進(jìn)。通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)提供法治保障。

（二）立法的前瞻性與靈活性能夠保障改革有序進(jìn)行

深化改革需要制定的法律法規(guī)要及時(shí)出臺(tái)，保障改革的有序進(jìn)行。在立法層面，推動(dòng)制定與新質(zhì)生產(chǎn)力、上層建筑、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。堅(jiān)決全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等方面的立法。立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性與靈活性，這也是進(jìn)一步深化改革的重要保障。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，注重運(yùn)用法治思維與法治方式破解改革難題。

（三）改革能夠解決法治領(lǐng)域的根本問(wèn)題

改革是法治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是推動(dòng)我國(guó)法律體系不斷完善的重要方式。推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等過(guò)程的改革措施協(xié)同高效，進(jìn)一步推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)化、集成化。法治8W7NW0tJgl4d3hI5we5d0A==領(lǐng)域改革要扎根中國(guó)文化，立足中國(guó)國(guó)情，解決中國(guó)問(wèn)題，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。通過(guò)不斷改革，法治領(lǐng)域的問(wèn)題才能得到有效解決。

二、在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革的路徑建議

在改革中不斷完善法治，在法治保障中全面深化改革，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)與改革事業(yè)貢獻(xiàn)法治力量。在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革，需要從以下幾點(diǎn)入手：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)立法等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了新時(shí)代全面依法治國(guó)的一系列重大問(wèn)題，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的基本指導(dǎo)。二是推進(jìn)全面依法治國(guó)要始終堅(jiān)持人民主體地位。將維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉等內(nèi)容落實(shí)到法治建設(shè)與改革工作的全過(guò)程。三是堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。只有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，才能保證在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革。

（二）以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。通過(guò)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使得重大改革事項(xiàng)有法可依、于法有據(jù)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法工作。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域處于立法空白區(qū)域，亟需以高質(zhì)量立法保障其健康發(fā)展。三是提高立法質(zhì)量。完善立法民意征集機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，完善備案審查制度，提升審查質(zhì)量與水平。不斷健全合憲性審查與備案審查制度，探索區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，增強(qiáng)立法科學(xué)性。

（三）提升依法行政水平

為了提升依法行政水平，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，完善執(zhí)法手段。不斷推進(jìn)行政執(zhí)法工作，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，完善公正文明執(zhí)法措施。依據(jù)中國(guó)國(guó)情，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確定科學(xué)合理的裁量權(quán)基準(zhǔn)。做好行政復(fù)議工作，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，各級(jí)政府做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高落實(shí)法律能力，體現(xiàn)我國(guó)法治優(yōu)越性。

（四）提升司法公正水平

在提升司法公正水平方面，深化司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保案件公正審理。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民群眾的合理訴求，積極應(yīng)對(duì)解決司法領(lǐng)域突出的問(wèn)題，讓人民群眾感受到司法的公平與正義。不斷完善社區(qū)矯正機(jī)制，優(yōu)化安置幫教措施，切實(shí)減少再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

（五）推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

健全公共法律服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)仲裁制度、調(diào)解制度、公證體制等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高法律服務(wù)質(zhì)效，不斷完善法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治宣傳教育，提升普法針對(duì)性，增強(qiáng)全民守法意識(shí)。健全法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高法治人才數(shù)量與質(zhì)量。

〔作者單位：1.山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所■ 逯達(dá)1；2.山東大學(xué)法學(xué)院（威海）■ 逯 達(dá)2〕