立足戰(zhàn)略定位，作出重大貢獻(xiàn)

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。

中央為何要求中部六省加快崛起？中部地區(qū)如何將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為崛起力量？在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，中部地區(qū)還面臨哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何尋求破局？聚焦中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員馮奎。

事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局

《瞭望東方周刊》：2023年，中部六省實現(xiàn)GDP總量約26.99萬億元，占據(jù)全國比重約21.41%。從經(jīng)濟(jì)體量和增速來看，中部地區(qū)在全國占據(jù)什么位置？中央為何要求中部六省加快崛起？

馮奎：2024年是“中部地區(qū)崛起”提出20周年。

我國2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出振興東北戰(zhàn)略，一系列重大舉措對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。當(dāng)時，東部沿海發(fā)展領(lǐng)先，西部大開發(fā)和振興東北推進(jìn)得如火如荼，中部“存在感”相對有限。

2001-2003年，中部六省GDP年均增速分別低于東部、西部地區(qū)1.8、0.4個百分點。從人均GDP看，中部六省從全國平均水平的88%（1980年）下降到75%（2003年）。為此，黨中央適時提出推動中部地區(qū)崛起。

2004年之后，中部地區(qū)增速開始加快，尤為突出的是，“十三五”時期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首，特別是從2017年底到2019年底，經(jīng)濟(jì)增速一直領(lǐng)跑四大板塊。

但近兩年來，中部的相對增速有所下滑。從實際增速看，2023年我國實際GDP增速前十名中，西部省份占7席，東部省份占2席，中部省份僅有1席。東北、東部、中部和西部地區(qū)名義GDP同比分別增長3.7%、5.1%、3.3%、4.6%，中部地區(qū)位列最后。

從2023年經(jīng)濟(jì)增速來看，湖北經(jīng)濟(jì)增速為6.0%?，安徽經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，高于全國平均水平（5.2%）。山西（5%）、湖南（4.6%）、河南（4.1%）、江西（4.1%）落后于全國水平。有3個省份未完成2023年初省政府工作報告中的預(yù)期目標(biāo)。特別是河南，作為長期以來我國第5經(jīng)濟(jì)大省，2023年經(jīng)濟(jì)總量未能突破6萬億元大關(guān)，排名被四川超越。

因此，客觀看，中部地區(qū)過去20年成績突出，積累了許多經(jīng)驗，但也面臨著如何在更高起點保持后勁、加快發(fā)展的問題。中部地區(qū)的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去？能不能在先進(jìn)技術(shù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有更大突破？這些都是當(dāng)下要著重關(guān)注的問題。

中部地區(qū)的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去？能不能在先進(jìn)技術(shù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有更大突破？這些都是當(dāng)下要著重關(guān)注的問題。

《瞭望東方周刊》：中部地區(qū)崛起對全國高質(zhì)量發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

馮奎：中部地區(qū)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局，其重要意義至少可以從三個層面來認(rèn)識：

第一個層面，中部地區(qū)具備相當(dāng)多的有利條件，比如人口占全國1/4，能源、糧食等保障條件好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r，中部地區(qū)人均GDP還沒有達(dá)到全國平均線，僅此一點就可看到，中部地區(qū)還有相當(dāng)大的潛力有待充分釋放。如果中部地區(qū)發(fā)展起來，就能對全國經(jīng)濟(jì)增長、對全國人均收入水平增長作出重大貢獻(xiàn)。

第二個層面，中部地區(qū)不靠海、不沿邊，屬內(nèi)陸地區(qū)，這個區(qū)位在以往看是發(fā)展的短板。國家提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，這為中部地區(qū)形成新的區(qū)位優(yōu)勢提供了歷史性機(jī)遇。所謂中部，就是在國家版圖中處于聯(lián)通南北、承東啟西的樞紐之處。中部地區(qū)能吸納、轉(zhuǎn)化東部的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，又能為西部發(fā)展提供大量制造業(yè)產(chǎn)品，其暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的作用是顯而易見的。

第三個層面，中部地區(qū)的優(yōu)勢是糧食、能源、先進(jìn)制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)安全的“底座”。如何在堅決扛起維護(hù)國家糧食安全重任的同時，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速？如何推動傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保國家的能源安全？這些都是事關(guān)國家高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。

“三基地、一樞紐”是重要依托

《瞭望東方周刊》：中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，是“我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”，在此定位下，中部地區(qū)加快崛起需要從哪些方面發(fā)力？

馮奎：“三基地、一樞紐”是中部地區(qū)顯著的比較優(yōu)勢，堅持“三基地、一樞紐”建設(shè)需要付出長期努力。

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，“三基地、一樞紐”有了新內(nèi)涵、新分量，是中部地區(qū)在更高起點上加快崛起的主要依托。

2023年，中部六省糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的29.2%，超過東北三省一區(qū)26.6%的比重，成為中國第一大糧倉。河南、安徽都是糧食凈調(diào)出省份。中部地區(qū)是我國重要的能源原材料基地，能源原材料主要分布在山西、河南、湖北等省份。中部地區(qū)有一批全國重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，近年來新科技產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家先進(jìn)制造業(yè)集群占全國比重分別達(dá)27.3%和17.8%。中部地區(qū)交通便捷，除了武漢和鄭州，還有合肥、南昌等許多中部城市都具備打造全國重要交通樞紐的潛力。

在此定位之下，中部地區(qū)應(yīng)在糧食、能源、裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)量的穩(wěn)定增長與質(zhì)的有效提升。

要高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地；要進(jìn)一步提升煤炭、稀土等資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，加快建設(shè)新型能源體系；要深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以中部大通道建設(shè)促進(jìn)“大通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，也是重要努力方向。

《瞭望東方周刊》：對標(biāo)中央要求，中部六省如何結(jié)合自身比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

馮奎：中部地區(qū)制造業(yè)，尤其是近年來先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，如湖北的“光芯屏端網(wǎng)”（光通信及激光、集成電路、新型顯示技術(shù)、智能終端、信息網(wǎng)絡(luò)）和清潔能源、安徽的動態(tài)存儲芯片和新型顯示、江西的鋰電產(chǎn)業(yè)、湖南的工程機(jī)械領(lǐng)域等等。

集群化發(fā)展是將產(chǎn)業(yè)特色擴(kuò)大，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。各省可結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造集研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、成果推廣等功能于一體的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)的“根”很深，要推動這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，河南食品輕紡、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)智化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，都較為成功。

中部各地還要加強(qiáng)聯(lián)合，共同努力建成在世界上有影響力的中國中部新型工業(yè)區(qū)。例如，安徽和湖北完全可以更加全面深入合作，共同引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展。

加快推進(jìn)變革

《瞭望東方周刊》：您認(rèn)為中部地區(qū)在加快崛起過程中，還面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

馮奎：所謂困難和挑戰(zhàn)，核心就是對“站在更高起點上”加快崛起DAp063D27s6ologgfuvNEA==進(jìn)行破題。

一是進(jìn)一步提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。2023年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費與GDP之比）為2.65%，中部地區(qū)只有安徽（2.69%）超過全國平均水平，其他5省都沒有達(dá)到。這個指標(biāo)，從一個側(cè)面反映出中部地區(qū)創(chuàng)新投入強(qiáng)度仍有待提升。

二是進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。糧食、能源等產(chǎn)業(yè)是中部的優(yōu)勢，但這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的政策、技術(shù)約束要素較多。在國家給了中部新時期重大定位的基礎(chǔ)上，中部各省需要謀劃建設(shè)具有競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，需要大幅提升產(chǎn)業(yè)效率。

三是進(jìn)一步提升開放水平。中部地區(qū)近年來開放水平明顯提升，但開放能級和東部沿海地區(qū)仍有較大差距，同時在一些政策方面，中部也沒有西部沿邊地區(qū)更有優(yōu)勢。中部地區(qū)對外開放的總體規(guī)模依然較小，這是歷史等多方面原因造成的。當(dāng)前，中部地區(qū)布局了大量開放平臺，要注意防止部分平臺之間存在著競爭過度的現(xiàn)象，以免影響重大開放平臺效率。

總體來說，中部地區(qū)只要不斷推動一系列的效率變革、動力變革和質(zhì)量變革，形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加快崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能早日實現(xiàn)。