寧靜小區讓城市更幸福

白天想休息一下，樓上卻傳來震耳欲聾的裝修聲；晚上孩子正寫作業，樓下燒烤店一片嘈雜；好不容易哄睡嬰兒，窗外廣場舞高音、車輛的喇叭聲此起彼伏……群眾家門口的這些噪聲污染問題有望得到緩解。前不久，生態環境部研究起草了《關于推進寧靜小區建設的指導意見（征求意見稿）》，旨在指導各地加大社會生活噪聲源頭防控和社會共治力度，高質量打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區。到2035年，寧靜小區將成為居住小區的普遍標準。

在城市建設快速發展過程中，人口密度逐步增大，機動車保有量日益增加，工業、商業、建筑施工等活動越發頻繁，噪聲源不斷增多。同時，隨著藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，群眾對生態環境質量的期望越來越高，噪聲污染問題逐漸成為影響群眾幸福感的短板。2023年，在全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報中，噪聲擾民問題占61.3%，在各環境污染要素中排第一位。噪聲污染不僅損害小區居民身體健康，易誘發矛盾糾紛，還直接影響人居環境質量，必須得到有效防治。

有效防治噪聲污染，建設寧靜小區是重要“底座”。目前，創建寧靜小區工作已寫進《中華人民共和國噪聲污染防治法》，納入生態環境部辦公廳發布的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市已創建1700余個寧靜小區，但相較于旺盛的需求、龐大的小區總量，寧靜小區建設仍任重道遠。如何擴大寧靜小區的建設規模，如何破解實踐中標準不一等堵點、難點，此次征求意見稿給出了清晰的目標任務與細化舉措，有利于在全國形成一盤棋。制度護航越來越有力，不過，要將制度照進現實，還需系統施治、合力推進。

處理好表與里的關系。過去治理噪聲污染，重在“表”之行為。往往是有關部門在接到投訴后，對超標噪聲進行處理，這種治理方式即時響應性較差，依賴事后管理，注定慢半拍，也很難杜絕噪聲所造成的實際負面影響。因而，這次征求意見稿重在“里”之源頭，不只是及時勸阻產生噪聲的行為，而是要從源頭減少噪聲的產生。如“噪聲限值要求”就規定了多種場景噪聲排放標準，有標準就能做好前置管理；又如穩固寧靜共識，有共識就能調動支持力量，培育安靜習慣。強化源頭治理，以表治標與以里治本相互促進，乃是治理的必由之路。

處理好剛與柔的關系。和傳統治理噪聲手段強調技術治理相比，征求意見稿關于寧靜小區的創建更強調“剛柔相濟”的方式。一方面，以“法治”為剛，拉好噪聲“警戒線”；另一方面，以“德治”為柔，樹立道德“指向標”。比如，作為老百姓基本訴求的廣場舞，不能一刀切粗暴叫停，可以通過有時段的管理或是噪聲分貝限值管理來實現廣場舞訴求與居民“安靜權”的共存。再如，處理因聲音過大引發鄰里糾紛，江蘇南通某小區居民不是通過安裝“震樓器”等方式“以毒攻毒”，而是通過“老舅媽”工作室“圍爐夜話”等形式來有效解決。治理噪聲，唯有剛柔并濟，才能實現居民總體利益的最大化。

處理好防與治的關系。建設寧靜小區，關鍵抓手就是要扎實做好來自工業生產、建筑施工、交通運輸、餐飲娛樂等各領域的噪聲污染防治，需要“防”“治”結合。防要從規劃防起。比如，“防”要在小區進行規劃時，就應充分考慮到如何有效減少噪聲污染的問題，合理布局住宅區、工業區及交通干道。“治”須堅持綜治、共治。比如，充分發揮好居委會、村委會等基層群眾性自治組織的作用，創新調解模式化解噪聲矛盾；利用科技手段，提升噪聲監測能力，加強噪聲污染防治精準化管控。同步推進防與治，寧靜小區才能實現共建共享。

噪聲污染，并非小事。各方合力，瞄準難題，補齊短板，推動形成人人參與、人人維護小區寧靜的良好氛圍，扎實推進寧靜小區建設，才能讓寧靜跳出高端小區的獨享，成為人民群眾的共享，讓城市生活更加美好。