統籌推進教育科技人才一體改革

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。黨的二十屆三中全會把創新擺在突出位置，鮮明提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，這是繼黨的二十大對教育科技人才專章論述后，又一項重大戰略部署，為扎實推進教育科技人才一體發展、構建全面創新的體制機制提供了強大制度保障。

一、一體推進教育科技人才發展的偉大變革

1.教育服務經濟社會發展能力顯著提升。近年來，國家多項教育改革措施加速落地，“強基計劃”打通了基礎教育與高等教育在學科教學、培養模式等方面的壁壘。高校學科專業結構持續優化，通過“985”“211”工程和“雙一流”建設，一批大學和學科躋身世界先進水平。高校承擔了80%以上的國家自然科學基金項目、60%以上的基礎研究工作，為高鐵、生物育種等重點領域提供了關鍵技術支撐。此外，現代職業教育體系建設深入推進，職普融通、產教融合、科教融匯發展水平顯著提升。

2.科技領域選人用人機制更加靈活高效?！敖野駫鞄洝敝贫纫云溟_放的人才創新環境和聚合的創新方式一經推出，便在全國得到廣泛實施，大大拓寬了人才來源渠道，形成了“英雄不問出處”“能者上、庸者下”的生動局面?！敖野駫鞄洝敝贫鹊膶嵤┐蛲巳瞬沛?、科技鏈、產業鏈，科研組織管理方式隨之發生重大變革，為我國加快關鍵核心技術攻關強化了制度保障。

3.協同發展助力創新活力奔涌。伴隨著改革的持續深化，京津冀協同創新共同體、長三角科技創新共同體、粵港澳大灣區國際科創中心等應運而生，形成了政產學研用深度融合的協同創新發展機制，促進了跨地區、跨學科、跨部門合作，推動了人才、平臺、政策協同，催生出利益合理分配和風險分擔新機制、成果轉化新模式、人才聯合培養新機制等，加速了科技成果轉化和區域產業升級。

二、我國教育科技人才一體發展的困境

1.原始創新能力相對薄弱。一是面對現實問題的基礎研究供給不足。高校、科研院所、企業對基礎研究的探索不足，有效促進多方協同開展基礎研究的機制不完善?；A研究與應用開發、成果轉移、產業化之間的聯系存在斷點堵點卡點。高等教育專業設置過剩、課程內容僵化等現象普遍，未能有效激發出學生從事基礎研究的熱情。二是基礎研究科研投入產出效率亟需改善提升?；A研究的資金、平臺、基地等資源配置針對性和有效性不足。針對基礎研究的財政資金分配多側重于體現政策普惠性，導致支持力度不夠。基礎研究的重大科研設施重復建設、資源分散、效率低下等問題突出，開放共享程度不足，特別是針對企業的開放阻礙較多。三是跨學科、交叉學科建設不具備顯著優勢。人才培養渠道、學科背景都較為單一，傳統學科平臺的運行尚不能支持創新型人才涌現。學科專業設置滯后于科技創新需求，學科優勢與產業發展契合度不高，教育科技“兩張皮”的脫節現象較為明顯。新興學科、基礎學科、交叉學科的建設比較薄弱。

2.人才培養存在結構性矛盾。一是國家戰略人才儲備不充分。戰略科學家和科技領軍人才的儲備明顯不足，科學家和工程師的市場觀念不強，活躍于市場的企業經營管理人才對科學研究和技術革新的理解及戰略遠見不足。校企合作缺乏有效的協同組織機制，導致我國缺少業務精湛的卓越工程師、工匠和高技能人才。二是拔尖創新人才自主培養能力不強。教育體系在早期識別、選拔和培養拔尖創新人才方面缺乏連貫性。教育資源配置協調不足，不同機構和學科資源難以協同合作。高校、科研院所、科技組織的國際對接不足，教師職業發展路徑不明確，導師制和職業規劃機制尚未充分發揮作用。三是科學教育環節尤為薄弱?；A教育偏重于應試，本科階段“重傳授知識輕訓練能力”問題突出，缺乏啟發性的通識課程、課堂互動和科研參與，創新型人才培養弊端明顯。

3.科技創新組織化協同化程度不高。一是科技資源分布不均衡。區域間科技資源、科研人才分布不均衡，且自由流動存在障礙。經濟較為發達的地區往往具備更強的實力，通過資金支持、稅收優惠、平臺建設等手段吸引人才，進一步加劇了人才分布的不均衡。二是科技力量協同聯動不暢?？蒲性核_展科學研究的國家使命導向亟待加強，滿足國家戰略需求的重大創新投入不足，成果數量有限。央地合作、部市合作、區域協作不暢，體系協同效應未能得到充分發揮。針對新興產業、未來產業的區域布局不甚合理，科技成果應用轉化不充分與人才供給不足并存。三是聯合創新組織機制亟待優化。企業與高校、科研院所之間信息溝通不順，資源流動不暢，成果分配機制不健全，優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作聯動機制有待完善，產教融合不夠深入。創新鏈、產業鏈、人才鏈聯系不夠緊密，缺乏系統整合和有意識的戰略協作，尚未形成有效閉環，產學研深度合作受阻。

4.體制機制阻滯凸顯。一是科研經費使用制度不甚合理?？蒲薪涃M的績效導向導致對自由探索型科研活動的支持力度不足，削弱了財政資金的使用效率?？蒲许椖康难芯恐芷谳^長且過程復雜，經費投入分散，績效目標過于精細，限制了科研項目整合和系統集成的協同效應。二是評價體系存在缺陷?，F行評價體系繁復，“既要、又要、還要”的評價導向抑制了創新活力。其中，科研評價的“數量”導向，驅使科研人員更傾向于選擇風險較低、周期短且成效快的科研方向，不利于容錯機制和包容創新環境的構建。人才評價“四唯”導向根深蒂固，導致非科研任務占據了大量時間。三是一體化協同推進遭遇體制機制挑戰。教育、科技、人才工作分別由不同部門分管，尚未將三者作為有機整體納入決策體系，導致系統分割、縱強橫弱、自成體系。多元治理主體互動交流渠道不暢，共建共享不充分，聯動協作不足，分項管理的體制機制在無形中增加了一體化綜合改革的制度成本。

三、統籌推進教育科技人才一體改革的路徑選擇

1.統籌推進教育科技人才一體改革必須做好閉環銜接。一要以創新型人才培養為核心，深化教育科技人才一體改革。教育綜合改革要樹立與踐行現代教育理念，為創新人才提供發展空間，更加注重創新能力與實踐能力培養，統籌推進各階段各類各級學校的育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要把加強教師隊伍建設納入人才培養大格局，完善科教協同育人機制，加快培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。二要以科技創新的宏觀價值導向，深化教育科技人才一體改革。堅持系統觀念，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，深化教育體制改革。堅決破除教育領域“唯分數、唯升學、唯論文、唯學歷、唯帽子”和科研領域“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑疾，營造務實求真的學風和良好創新生態。

2.統籌推進教育科技人才一體改革必須用好融合創新平臺。一要通過融合平臺載體建設提升教育質量和創新能力。整合科學資源與教育資源，促進學科交叉融合，鼓勵設立跨學科的科研項目和課程體系，在教育過程中融入更多科技前沿知識。革新教學方法，鼓勵學生主動探索、合作解決問題，提升其創新思維和實踐能力。推動校企合作，促進產教深度融合，建立協同創新平臺。強化應用牽引，深化職普融通、產教融匯，貫通校企合作。完善實習實踐制度，鍛煉學生以問題為導向的思考方式，提高學生實踐能力。推動科研攻關范式、教育組織模式、人才培養方式有機融合，將高水平科研優勢轉化為高質量育人能力。二要通過融合平臺載體建設提升科研質量和創新效能。打破教育機構、企業以及科研院所間的隔閡，共建全國重點實驗室、校企聯合實驗室、聯合技術中心等創新共同體，聯合攻關關鍵核心技術，建立溝通渠道與合作機制，形成優勢互補、資源共享的良好局面。暢通企業直接參與科研項目的渠道，提高科技成果的市場適配性和競爭力，加快科技成果轉化和產業化進程，推動經濟轉型升級。強化國際合作與交流，引進國際先進教育理念、科技資源和人才資源，加強與國際知名高校、科研機構的合作與交流，建立國際聯合實驗室，參與或發起國際大科學計劃和工程，通過國際合作交流，提升我國在全球創新體系中的地位和影響力。

3.統籌推進教育科技人才一體改革必須發揮好政府和市場作用。一要建設有為政府。改進科技計劃管理，堅持“四個面向”，建設高端基礎研究平臺。發揮宏觀統籌作用，制定教育科技人才一體發展長遠規劃，健全宏觀政策協調機制，強化對教育科技人才一體改革政策的一致性評估，完善政策環境。加大投入力度，建立政府投資長效機制和促進投資落地機制，確保資金到位、高效使用，加速科技金融賦能教育科技人才一體化發展。二要打造有效市場。積極推進教育科技人才資源的市場化配置，健全全要素按貢獻參與分配機制，更好體現知識、技術、人才的市場價值。加強技術轉移市場體系建設，在市場競爭中檢驗科研成果的適用性，發揮市場對技術研發方向、路線選擇的導向作用。突出企業科技創新主體地位，支持企業牽頭或者參與承擔國家科技攻關任務，提高企業在產學研用機制中的重要作用，創新企業常態化參與科技創新決策機制。鼓勵企業參與教育科技人才一體改革，規范企業辦教育的發展方向和模式。

改革推動發展，創新成就未來。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革不僅是對傳統體制機制的一次深刻革新，更是對未來國家發展的深遠布局。面對一體改革的艱巨性、繁重性，應努力克服各種觀念障礙和利益藩籬，以系統集成思維統籌部署、形成合力，從而激發教育的內在活力、釋放科技的創新潛力、挖掘人才的創造能力，最終匯聚成推動中國式現代化的強大動力。

作者王得新系中共天津市委黨校經濟學教研部教授；孫媛系中共天津市委黨校經濟學教研部講師

責任編輯：周 雯（實習）