以“六個堅持”深化人才發(fā)展體制機制改革

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”其中，人才作為創(chuàng)新的第一資源，是把握高質(zhì)量發(fā)展制高點的“源頭活水”，必須牢牢抓住我國人才優(yōu)勢，堅定不移地深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制提供堅實的人才支撐。回顧改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，在深化人才發(fā)展體制機制改革的過程中必須堅持貫徹《決定》強調(diào)的“六個堅持”重大原則，科學(xué)建構(gòu)起深化改革的行動框架，激活我國廣大人才的創(chuàng)新活力、發(fā)展動力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)強勁和源源不斷的人才力量。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人才發(fā)展體制機制改革的正確方向

1.改革之事，關(guān)鍵在黨。必須深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，全面深化改革，堅持走中國特色社會主義道路離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。”由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化人才發(fā)展體制機制改革的根本政治保證，把握正確的政治方向是人才發(fā)展體制機制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的首要前提，應(yīng)當(dāng)堅定不移地將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人才發(fā)展體制機制改革的全過程各方面。

2.洞察歷史沿革，貫徹黨管人才原則。歷經(jīng)不同的發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨始終高度重視人才工作，并在總結(jié)百余年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上科學(xué)提煉出與時俱進(jìn)的黨管人才原則。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，為率先建設(shè)國家高水平人才高地，必須堅持發(fā)展具有中國特色的黨管人才原則，更好地引領(lǐng)新時代人才工作向深、向好、向遠(yuǎn)發(fā)展。黨對人才工作的管理涉及宏觀領(lǐng)導(dǎo)、政策布局、服務(wù)引領(lǐng)、協(xié)同部署等多個方面，新時代新征程上深化人才發(fā)展體制機制改革應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作制度體系，實施更加積極、開放、有效的人才政策，在確保區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌部署的同時進(jìn)一步提升服務(wù)保障效能，形成更具時代發(fā)展性、現(xiàn)實適應(yīng)性的黨管人才方案。

3.把握時代主旋律，堅持正確政治導(dǎo)向。人才發(fā)展體制機制的高效運轉(zhuǎn)需要一支愛國心盛、凝聚力強、氛圍良好的人才隊伍，必須深入領(lǐng)會政治立場與政治方向正確在人才建設(shè)中的重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級各類學(xué)校要自覺擔(dān)起主體責(zé)任，不斷開創(chuàng)新時代思政教育新局面，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。”這揭示了新時代人才培養(yǎng)中正確政治方向與政治擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵性。因此，當(dāng)前深化人才發(fā)展體制機制改革必須繼續(xù)強化政治引領(lǐng)，通過開展如黨史學(xué)習(xí)教育等方式加強理想信念教育，筑牢人才隊伍的信仰信念之基，匯聚助推人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的改革合力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供心懷“國之大者”的人才力量。

二、堅持以人民為中心，找準(zhǔn)人才發(fā)展體制機制改革的價值取向

1.人民是社會歷史的主體。在續(xù)寫我國深化人才發(fā)展體制機制改革新故事的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。《決定》強調(diào)，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”是進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想之一，必須明確人民的獲得感是衡量人才發(fā)展體制機制改革含金量的重要指標(biāo)。此處的“人民”涵蓋了人才個體與人民二者，滿足民之所需、為民增福祉需要考慮如何同時兼顧好二者關(guān)系，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革。

2.立足人才個體。《決定》指出，“強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁”，為進(jìn)一步發(fā)揮人才主體積極性、激活人才自我管理生態(tài)、破除人才發(fā)展體制機制障礙提供了遵循。簡言之，深化人才發(fā)展體制機制改革需要深入探討“人性化管理”，平衡好“放權(quán)”與“監(jiān)管”之間的關(guān)系。一方面，用人主體直接對接用人需求，在選拔、培養(yǎng)、監(jiān)管、保障方面需要擁有一定的話語權(quán)；另一方面，應(yīng)當(dāng)在營造“四個尊重”人才發(fā)展良好環(huán)境下，繼續(xù)強調(diào)信任、尊重、善待與包容的新時代人才管理氛圍，在完善落實人才責(zé)任制、評價制的同時賦予其一定程度的自主權(quán)，使其更好地在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自身才華。

3.著眼人民需求。“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的最終落腳點還是為人民服務(wù)，人才的培養(yǎng)不能脫離人民的需求，要傾聽老百姓的心聲，回應(yīng)老百姓的期盼。首先，深化人才發(fā)展體制機制改革必須明確結(jié)合人民利益、需求，突出問題導(dǎo)向，挖掘人民群眾真正關(guān)心的重點問題，建設(shè)供需匹配的人才隊伍，做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，精準(zhǔn)增進(jìn)人民福祉。其次，優(yōu)化建言獻(xiàn)策機制，集合群眾智慧，科學(xué)完善人才發(fā)展體制機制，真正培養(yǎng)好愿意投身家國事業(yè)、回饋社會的新時代人才。最后，將人民滿意度納入改革效果的評價機制之中，以民心所向檢驗人才發(fā)展體制機制改革成效。

三、堅持守正創(chuàng)新，緊跟人才發(fā)展體制機制改革的時代步伐

1.發(fā)展無止境，改革無窮期。堅持守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正鞏固根本，穩(wěn)固深化改革的前進(jìn)方向；創(chuàng)新爭奪優(yōu)勢，加速深化改革的行進(jìn)步調(diào)。其中，守正要求深化人才發(fā)展體制機制改革首先應(yīng)在根本性問題上旗幟鮮明，必須堅持中國特色社會主義毫不動搖，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，道不變、志不改；創(chuàng)新要求深化人才發(fā)展體制機制改革必須敢于創(chuàng)新、大膽探索，在新的歷史起點上保持改革的銳氣，強化理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新等改革過程的各方面，確保改革的深度與廣度。

2.革故鼎新，不破不立。體制順、機制活，檢查反饋已有人才發(fā)展體制機制的弊病及障礙是優(yōu)化人才發(fā)展體制機制的必要前提，理順體制機制必須深入考量各子系統(tǒng)的協(xié)作效果，進(jìn)而找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，破堵除難。一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格且客觀地審視現(xiàn)有人才發(fā)展體制機制，堅決破除一切阻礙深化人才發(fā)展體制機制改革的障礙與壁壘，能改的堅決改、改到位，決不回避、不推諉。另一方面，應(yīng)當(dāng)“破立并舉、先立后破”，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”。必須堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持人民至上，明確認(rèn)識到深化人才發(fā)展體制機制改革應(yīng)精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)并舉、持續(xù)利民。

3.大膽探索，勇于開拓。深化人才發(fā)展體制機制改革必須認(rèn)識問題重點，順應(yīng)時代發(fā)展步伐，大膽進(jìn)行創(chuàng)新試點，以更高效、更有力的優(yōu)化升級實現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置與優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮，助力構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)高水平科技自立自強。在基礎(chǔ)性發(fā)展層面，加快完善人才自主培養(yǎng)機制，形成“引、育、留、用”的培養(yǎng)閉環(huán)，加快探索具有中國特色的人才培養(yǎng)路徑，其中尤其重視青年創(chuàng)新人才的選用與培養(yǎng)。在戰(zhàn)略性發(fā)展層面，以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向開創(chuàng)人才創(chuàng)新發(fā)展新格局，在提高各類人才素質(zhì)的同時挖掘發(fā)展重點，著力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。

四、堅持以制度建設(shè)為主線，強化人才發(fā)展體制機制改革的頂層設(shè)計

1.經(jīng)國序民，正其制度。制度是改革進(jìn)程中的基礎(chǔ)性框架，也是牢牢穩(wěn)固改革最終成果的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。”可見，科學(xué)把握人才制度體系對于中國特色社會主義制度體系的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為了使制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為強大的治理效能，必須深刻認(rèn)識到把制度建設(shè)擺在更加突出的位置是進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務(wù)。應(yīng)堅持強化頂層設(shè)計，推動人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動、使用、激勵、服務(wù)、評價等各個環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，以人才制度現(xiàn)代化構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

2.目光長遠(yuǎn)方可運籌帷幄。制度建設(shè)要求科學(xué)謀劃全局，加強人才制度建設(shè)離不開宏觀設(shè)計，也離不開環(huán)環(huán)相扣的具體環(huán)節(jié)。在人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，要堅持建設(shè)具有中國特色的人才自主培養(yǎng)制度，探索建立高技術(shù)人才移民制度，培養(yǎng)、吸納好基礎(chǔ)與頂尖人才資源；在人才使用交流方面，要強化人才隊伍現(xiàn)有優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性人才競爭力并切實發(fā)揮專業(yè)型人才力量；在人才保障激勵方面，要切實做到引得進(jìn)、留得住、用得好，健全保障科研人員專心科研制度，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，提升服務(wù)保障能力，確保解決人才后顧之憂。同時，強化人才激勵機制，堅持“放”“管”結(jié)合，以“評”促“進(jìn)”。一方面需要向用人主體授權(quán)、為人才“松綁”；另一方面應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才評價標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新效果等為標(biāo)準(zhǔn)來衡量人才，切實激勵人才提升競爭力、創(chuàng)造力，營造良好的人才創(chuàng)新生態(tài)。注重以交流合作為人才發(fā)展注入活力，繼續(xù)完善區(qū)域流動機制，引導(dǎo)高層次人才合理有序流動，促進(jìn)優(yōu)化人才地理布局、層次結(jié)構(gòu)。從分工視角著眼，則應(yīng)繼續(xù)推動以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，實現(xiàn)供需雙方的有機連接，加快賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

五、堅持全面依法治國，完善人才發(fā)展體制機制改革的法治保障

1.治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。《決定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，堅持全面依法治國，是推動中國式現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的必要法則。在全面深化改革的進(jìn)程中，必須深刻認(rèn)識到改革與法治同向并行，改革呼吁法治進(jìn)步，法治繼而為改革提供保障，二者在本質(zhì)上存在著一定的辯證統(tǒng)一關(guān)系。由此，深化人才發(fā)展體制機制改革必須掌握好法治利器，堅持改革與法治相統(tǒng)一，以完善的法治為改革工作保駕護(hù)航，確保人才發(fā)展體制機制改革在法治軌道上穩(wěn)步前行。其中，應(yīng)當(dāng)注意優(yōu)秀的改革成果也可通過法定程序上升為法律制度，利用法治與改革的良性互動及時為人才體制機制的優(yōu)化升級提供堅實的法律支撐，在保障人才發(fā)展體制機制改革活力的同時兼顧秩序井然，利用改革與法治相輔相成、相互促進(jìn)形成的強大合力，推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展。

2.全面加強人才法治建設(shè)，不斷完善人才法律體系。立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，運行人才發(fā)展體制機制必須有法可依。面對當(dāng)今人才立法位階較低與實施細(xì)則不足的困境，必須堅持構(gòu)建科學(xué)完備的人才法律體系，打造一流人才法治生態(tài)，以法治現(xiàn)代化促進(jìn)改革深化。首先，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)地方立法、部門規(guī)章經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實實踐，健全完善具有中國特色的人才法律體系，提升人才法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，切實發(fā)揮綱領(lǐng)性法律對于深化改革的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用。其次，應(yīng)不斷細(xì)化與完善人才立法，加強國際交流與借鑒，明確量化相關(guān)法律的施行標(biāo)準(zhǔn)，夯實人才立法建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化人才法治環(huán)境，助推人才發(fā)展體制機制改革走深走實。最后，應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督管理體系，規(guī)范權(quán)力行使程序。“監(jiān)管”與“執(zhí)法”是規(guī)范人才改革有序進(jìn)行的必要舉措與應(yīng)有之義，在深化人才發(fā)展體制機制改革中必須明確相關(guān)責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。由此，在人才改革工作中應(yīng)堅持遵循嚴(yán)格、明確、統(tǒng)一的法治尺度，建立責(zé)任分明的約束機制，并保證執(zhí)法活動的公正性與廉潔性，同時也應(yīng)充分發(fā)揮群眾作用，筑牢監(jiān)督防線。

六、堅持系統(tǒng)觀念，重視人才發(fā)展體制機制改革的系統(tǒng)集成

1.立足改革的系統(tǒng)性。深化人才發(fā)展體制機制改革必須以系統(tǒng)思維為出發(fā)點，明確改革的總體框架，以合理有序的系統(tǒng)化安排逐漸展開藍(lán)圖，制定好系統(tǒng)性的改革配套措施，使改革牽引的各個方面都按照目標(biāo)路線發(fā)展，銜接與處理好縱向上的傳達(dá)反饋與橫向上的協(xié)作交流，最終保持深化人才發(fā)展體制機制改革系統(tǒng)的科學(xué)性、有序性、合理性。

2.著眼改革的整體性。人才發(fā)展體制機制改革必須以頂層設(shè)計為重要綱領(lǐng)，以深入實施人才強國戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌優(yōu)化改革的內(nèi)部要素，即人才的“選、用、育、留”，強調(diào)內(nèi)部各要素的全局意義，以求發(fā)揮“一加一大于二”的整體效應(yīng)。同時，堅持深究人才發(fā)展體制機制改革各層次、各環(huán)節(jié)、各時期配套舉措的銜接性，處理好全局與局部、整體與重點、漸進(jìn)與突破之間的關(guān)系，把握好深化改革的節(jié)奏。

3.聚焦改革的協(xié)同性。要充分考慮到人才發(fā)展體制機制改革中各個子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，強化相互鏈接，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。一方面，強化區(qū)域協(xié)同，加大開放力度引進(jìn)高端人才，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作；另一方面，加強領(lǐng)域協(xié)同。《決定》指出：“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”因此，要強化人才協(xié)同教育科技的一體式體制機制改革，暢通教育、科技與人才的良性循環(huán)，從而有效聯(lián)通第一資源、第一生產(chǎn)力與第一動力，構(gòu)建起支持全面創(chuàng)新體制機制，推動提升國家創(chuàng)新體系的效能，發(fā)揮助力高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，最終把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)。

本文系2024年上海市發(fā)展改革決策咨詢研究課題“上海推進(jìn)中國特色超大城市治理現(xiàn)代化研究”的階段性成果

作者魏崇輝系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；夏洋系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：李 欣