完整準確理解進一步全面深化改革的指導思想

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了進一步全面深化改革的指導思想，闡明了進一步全面深化改革的思想旗幟、發展理念、總基調和總要求以及必須堅持什么意識、抓住什么重點、采取什么方式等根本的、管總的、管長遠的問題。必須完整準確理解這一指導思想，圍繞中國式現代化這一主題，將改革向縱深推進。

一、關于思想旗幟

必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記指出：“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，創立和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐證明，習近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結合”的光輝典范，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，為新時代推進全面深化改革提供了科學的思想指導和更為主動的精神力量。

思想旗幟，關乎國運興衰、關乎道路成敗。進一步全面深化改革，必須堅持馬克思主義這個w5AK3A1LgYOjTYeUjAJjkA==立黨立國、興黨興國之本不動搖，旗幟鮮明地高舉馬克思主義的思想旗幟，尤其是要充分認識到以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，是新時代新征程把握歷史主動、進一步推進全面深化改革的根本所在，從而自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，把握好、運用好其所蘊含的真理力量，為進一步全面深化改革提供強勁的思想動力。黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，運用馬克思主義的立場觀點方法，準確把握改革規律，科學總結歷史經驗，提出一系列具有原創性、時代性、指導性的新思想、新觀點、新論斷，充分回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，為進一步全面深化改革積累了新鮮經驗、提供了根本遵循。新征程上，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，發揮好指導思想“定海神針”和“導航儀”的作用，將進一步全面深化改革推向縱深，將中國式現代化推向前進。

二、關于發展理念

必須完整準確全面貫徹新發展理念。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要化解這一矛盾，推動高質量發展，首先應在思想觀念上，尤其是發展理念上實現發展與創新，適應社會經濟發展的現實需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念，強調以創新增添經濟發展的內在動力，以協調平衡經濟發展過程中的各類復雜關系，以綠色實現經濟發展的可持續和人與自然的和諧相處，以開放打開經濟發展的空間格局，以共享引導經濟發展彰顯人民性、普惠性，從而推動我國經濟實力實現歷史性躍升，開創了我國改革開放的全新局面，形成了我國發展建設的全新氣象。實踐證明，新發展理念作為習近平經濟思想的主要內容，引領黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，是新時代我國發展壯大的必由之路。

改革是為了更好的發展，更好的發展離不開改革。進一步全面深化改革，必須以新發展理念為引領，把新發展理念貫徹到改革實踐的各個方面，強調通過改革釋放更多的創新動能，營造更協調的發展關系，厚積更強勁的綠色潛力，構建更開放的發展格局，推動共同富裕的實現，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握改革、衡量改革、推動改革。既以理念之新增強改革之力，解決好發展過程中存在的不平衡、不充分的問題，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制；又以改革之力提升發展之質，推動高質量發展。尤其是必須堅持以人民為中心的發展思想，始終確保發展與改革的人民立場、人民主體、人民標準一以貫之、內在一致，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，把人民群眾作為推動改革發展的主體，確保全面深化改革的成果廣泛惠及廣大人民群眾，始終做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，促進社會全面進步與人的全面發展。

三、關于總基調和總要求

必須堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。穩是基本前提，進是必然要求。堅持穩中求進的工作總基調，就是要在穩的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。既要認識到穩是主基調、是大局，社會經濟發展全局的穩定是進一步全面深化改革的基本條件，保持全局穩定，才能保證系統全面的改革舉措有序出臺，也才能保證進一步全面深化改革有效推進、持續深化；也要認識到不進難以穩，只有在進一步全面深化改革中不斷取得新進展、新突破、新成效，才能為經濟社會發展全局的持續穩定提供源源不斷的內在支撐。

進一步全面深化改革，要有自我革新的勇氣和胸懷，敢于突破思想觀念的阻礙，從落后的、不適應實際發展需要的既定思維中解放出來，以積極主動的精神研究和提出改革舉措，以思想活力增添改革動力。要更加自覺地堅持和貫徹黨的實事求是思想路線，堅持理論聯系實際，一切從實際出發，尤其是要將是否從實際出發、實事求是當作黨性強不強的問題來看，在尊重客觀規律的基礎上，充分發揮主觀能動性，切實謀劃改革思路、制定改革舉措，在研究真問題、提出真辦法中求實績、謀實效，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。要及時把握時代發展的新變化、新動向，尤其是要掌握好調查研究這個基本功，在進一步全面深化改革進程中深入基層一線，在廣泛的調查研究中了解掌握住房、養老、就業、醫療、教育等與人民生活息息相關的問題，充分了解鮮活的改革實踐，總結新鮮的改革經驗，以發展的眼光、開放的胸懷推動進一步全面深化改革。要敢動真格、敢硬碰硬，在改革的過程中見真招、求實效。尤其是領導干部這個“關鍵少數”要起到表率作用和領頭作用，不能講面子不講原則，徇私情不講黨性，搞形式主義、官僚主義、痕跡主義，要主動擔當、積極作為，通過進一步全面深化改革解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

四、關于大局意識

必須統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。習近平總書記指出，正確的大局觀“就是不僅要看到現象和細節怎么樣，而且要把握本質和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。謀全篇、布大局，把握時代、順應潮流，以大視野、大格局對推進社會主義現代化事業謀篇布局，方能牽住“牛鼻子”，從宏觀上把握住推進社會主義現代化建設的主要任務，也方能確保整個社會主義現代化事業不出現結構性的短板和頂層設計的不足，從整體上準確把握和順利推進社會主義現代化事業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對紛繁復雜的國內外局勢，準確作出了“兩個大局”的歷史性判斷，發展了“五位一體”總體布局，明確了社會主義現代化建設推進的主要方向，提出了“四個全面”戰略布局，持續為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐。可以說，這些重要論斷、重要理念的提出，是以習近平同志為核心的黨中央順應新時代推進社會主義現代化事業應該在何處著力、發力，以頂層設計的不斷加強為現代化事業賦能增效的科學應答；是中國共產黨以大局意識、全局觀念和系統思維為引領，科學規劃并推進中國特色社會主義事業的集中體現，更是確保我國經濟社會持續健康發展的堅實基礎和前提條件。

“不謀全局者，不足謀一域。”“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。”進一步全面深化改革，不能自我設計、自我循環、自我檢驗，必須堅持從大局出發考慮問題。一方面，要把改革實踐放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度上看，特別是要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業長遠發展，要真正地向前展望、超前思維、提前謀局，在深刻洞察時與勢、危與機中積極識變、應變、求變，從而提高對全局的把握、對改革的認識。另一方面，要把進一步全面深化改革落實到統籌推進“五位一體”總體布局中、落實到協調推進“四個全面”戰略布局上，加強頂層設計和整體謀劃，加強對各項改革的關聯性、系統性、可行性研究，讓各領域改革相互配套、各方面措施協同發力，為改革賦能增效。同時，進一步全面深化改革必然面臨著更多難啃的硬骨頭，也必然會觸動不同部門的利益。但正如習近平總書記指出的，“需要觸動的就要敢于觸動，各方面都要服從大局”，各部門在協同推進進一步全面深化改革的進程中，不能只有自己心中的“一畝三分地”，要時刻在大局中思考、在大局下行動，加強各領域、各部門之間的協同發力，從而形成進一步全面深化改革、推進社會主義現代化事業的合力。

五、關于著力點

必須以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。習近平總書記指出：“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。”進一步全面深化改革必須重點推進經濟體制改革，發揮經濟體制改革對政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革的牽引作用。既要推動各方面的體制改革與社會主義市場經濟體制的改革相協調，也要確保各個相關環節能夠更好地適應社會主義市場經濟發展所提出的新要求。在這一過程中，尤其是要處理好政府與市場的關系這一核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。一方面，要完善市場機制、打破壟斷，充分發揮價格機制的作用，提升市場主體的活力。另一方面，要保證政府在宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理以及環境保護等方面發揮其職能作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發市場活力和發展動力。同時，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。進一步全面深化改革必須始終站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，維護好公平這一“各社會中有機的、起調節作用的、至高無上的基本原則”，滿足人民群眾日益增長的對社會公平正義的追求與需要，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

六、關于方法論

必須更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、國家治理和社會發展更好地適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。進一步全面深化改革，既要注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力；也要突出重點，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注意抓重要領域和關鍵環節，在處理進一步全面深化改革若干重大關系中，尤其注重處理好“摸著石頭過河”與加強頂層設計這一最顯著關系。要把抓改革作為一項重大政治責任，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家。同時，由于“生產力、實踐、經濟基礎，一般地表現為主要的決定的作用，誰不承認這一點，誰就不是唯物論者。然而，生產關系、理論、上層建筑這些方面，在一定條件之下，又轉過來表現其為主要的決定的作用，這也是必須承認的”，也就是說，在堅持生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑的決定性作用以及國家治理要適應社會發展的現實需要的基礎上，也必須認識到生產關系、上層建筑同樣具有相對獨立性，能夠反作用于生產力與經濟基礎，國家治理的效能也在一定程度上影響著社會發展的各個方面。因此，必須妥善處理生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、國家治理和社會發展之間的內生張力，革除各種體制機制弊端，以改革之力不斷增強發展的內生動力。唯有如此，方能在尊重改革、發展基本規律的基礎上，緊緊圍繞推進中國式現代化這一主題，充分發揮主觀能動性，優化生產關系、完善上層建筑，進一步提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，并將其轉化為改革的動能、發展的效能。

新征程上，必須完整準確理解進一步全面深化改革的指導思想，尤其是要全面貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷為根本遵循，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，埋頭苦干、真抓實干，把思想偉力轉化為強勁的改革動力，讓進一步全面深化改革推進中國式現代化行穩致遠。

作者凌偉強系中國農業大學馬克思主義學院博士研究生；王虎學系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長、教授，博士生導師

責任編輯：雙艷珍