標(biāo)準(zhǔn)化與一體化：數(shù)字政府背景下審管聯(lián)動的價值意蘊(yùn)及邏輯內(nèi)涵

摘要：審批與監(jiān)管內(nèi)在的必然邏輯關(guān)聯(lián)，要求兩者之間要實(shí)現(xiàn)充分的協(xié)同和聯(lián)動，但科層體制的固有弊端妨礙了現(xiàn)有協(xié)同和聯(lián)動做法的成效。數(shù)字政府建設(shè)為解決這一問題提供了良好契機(jī)，它所具備的獨(dú)特優(yōu)勢有助于實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動中事項(xiàng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和流程運(yùn)作的一體化，進(jìn)而有助于重構(gòu)一體化的營商環(huán)境、建設(shè)平臺式數(shù)字政府以及加快建成法治化營商環(huán)境。在數(shù)字政府背景下，審管聯(lián)動應(yīng)遵循以事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件、以數(shù)據(jù)共享化為核心支撐、以流程一體化為目標(biāo)導(dǎo)向、以體系組織化為有效保障的邏輯內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；一體化；數(shù)字政府建設(shè)；審管聯(lián)動

一、問題的提出

當(dāng)下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為國家提升政府治理能力的重要手段之一，即通過技術(shù)平臺支撐和數(shù)據(jù)交流共享等手段加強(qiáng)橫向部門以及縱向地區(qū)之間的協(xié)同配合。。審批與監(jiān)管部門之間具有較深的工作互動與信息往來，并且雙方所掌握的數(shù)據(jù)和信息往往是對方精準(zhǔn)、有效工作的重要基礎(chǔ)，因而審管部門之間的聯(lián)動至關(guān)重要。

放管結(jié)合是“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了“政府—市場”關(guān)系的調(diào)整，具有優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境與推動政府職責(zé)體系建設(shè)的雙重功能。但學(xué)術(shù)界對于放管結(jié)合的關(guān)注度明顯低于簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)。目前專門以放管結(jié)合為主題進(jìn)行研究的成果較少，主要從放管結(jié)合與價格改革、放管結(jié)合與民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活動、放管結(jié)合作為《中華人民共和國行政處罰法》的新原則，以及放管結(jié)合的監(jiān)管機(jī)理和構(gòu)建路徑幾個方面展開研究，極少對放管結(jié)合的具體機(jī)制進(jìn)行研究。……