牛羊布病無疫區(qū)創(chuàng)建背景下村級防疫員管理制度改革經(jīng)驗(yàn)研究

摘要：村級防疫員是現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的重要力量，創(chuàng)新完善村級防疫員工作制度對于保障地方畜牧業(yè)安全發(fā)展、推動(dòng)布病無疫區(qū)創(chuàng)建意義重大。為助推商洛市創(chuàng)建全國首個(gè)布病無疫市，2023年商洛市商州區(qū)率先對全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（街道）、288個(gè)村（社區(qū)）、167名村級防疫員管理制度進(jìn)行了全面創(chuàng)新改革。本文以該制度改革為背景，系統(tǒng)總結(jié)了商州區(qū)村級防疫員改革前存在的問題、改革措施以及改革成效，為全國村級防疫體系改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：村級防疫員；布病無疫區(qū)；制度改革

人畜共患病防治事關(guān)人民群眾身體健康和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑”[1]。然而，伴隨著商洛市畜牧業(yè)大發(fā)展，牛羊布病的點(diǎn)狀發(fā)生也隨之而來，公畜感染布病后易引起睪丸炎和附睪炎，母畜感染后多數(shù)發(fā)生流產(chǎn)、早產(chǎn)或死胎[2-3]，導(dǎo)致出欄率下降、牛羊肉減產(chǎn)，甚至影響食品安全。那么，如何充分發(fā)揮動(dòng)物防疫體系作用，高效預(yù)防牛羊布病，助推商洛市畜牧業(yè)健康發(fā)展成為一個(gè)亟須解決的難題。村級防疫員在動(dòng)物防疫體系中扮演重要角色[4]，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防疫工作需求不斷變化，早期的村級防疫員體系弊端頻頻暴露[5-7]，已無力應(yīng)對現(xiàn)階段動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需求。當(dāng)前，商洛市按照“一年風(fēng)險(xiǎn)管控、兩年監(jiān)測凈化、三年評估驗(yàn)收”的總體規(guī)劃，到2025年全面建成商洛市牛羊布病無疫區(qū)，而每年的布病專項(xiàng)監(jiān)測、采樣、流調(diào)、陽性撲殺、無害化處理等工作對村級防疫員的要求極高，若不完善村級防疫員工作制度改革將影響布病無疫區(qū)創(chuàng)建，因此村級防疫員改革迫在眉睫，必須加快推進(jìn)村級動(dòng)物防疫員改革進(jìn)程。

1 研究數(shù)據(jù)與來源

為了提前部署布病無疫區(qū)建設(shè)，商洛市商州區(qū)率先啟動(dòng)村級防疫員體系改革。筆者依托研究課題，于2023年2—8月通過交流座談、基層走訪等方式，對商州區(qū)陳塬街道辦、沙河子、夜村鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)辦進(jìn)行了調(diào)研，在與商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的相關(guān)干部，及部分村級防疫員、養(yǎng)殖場戶的座談中，就改革前后村級防疫員人員結(jié)構(gòu)、工作模式、經(jīng)費(fèi)保障、組織培訓(xùn)、選聘程序和獎(jiǎng)懲制度的改革成效進(jìn)行了深入探討，獲取了大量一手資料。

2 商州區(qū)村級防疫員改革前存在的問題

2.1 年齡結(jié)構(gòu)老化，防疫效率不高

改革前，商州區(qū)有村級防疫員167人，其中51～60歲最多，占比40.1 %；61歲以上17人，占比10.1 %，老齡化嚴(yán)重（表1）。由于防疫員年齡偏大，行動(dòng)不便、體力、視力下降等問題導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)物防疫不及時(shí)，動(dòng)物監(jiān)測采樣也存在困難。此外，老齡化導(dǎo)致防疫員智能設(shè)備（如手機(jī)）使用率低，責(zé)任區(qū)內(nèi)免疫信息、監(jiān)管信息、疫情防控等信息上傳不及時(shí)，許多保障畜牧業(yè)安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。

2.2 人員素質(zhì)差異，文化程度偏低

從學(xué)歷上看，初中及以下占比近60 %，大專及以上僅占3.6 %（表2）。專業(yè)技能上看，總體免疫操作技術(shù)不規(guī)范，采樣技術(shù)不過關(guān)，業(yè)務(wù)能力不足、工作效率偏低。“打飛針”、免疫劑量不精準(zhǔn)、免疫部位不準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。較低的文化程度導(dǎo)致組織培訓(xùn)效果不明顯，培訓(xùn)對象培訓(xùn)時(shí)如“聽天書”，既不能準(zhǔn)確理解，也不能在實(shí)踐中熟練掌握、合理運(yùn)用。

2.3 工資水平較低，工作內(nèi)生動(dòng)力不足

近10年來村級防疫員年平均工資約2 200元，工資收入低、基本生活缺乏保障，導(dǎo)致部分防疫員工作積極性不足。多數(shù)防疫員除春秋兩季集中免疫時(shí)在崗，其余時(shí)間均外出務(wù)工兼業(yè)，導(dǎo)致動(dòng)物免疫存在空檔期，不能落實(shí)“月月補(bǔ)針”政策，存在應(yīng)免未免、補(bǔ)針不及時(shí)的問題。此外，防疫人員頻繁外出務(wù)工導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，防疫員隊(duì)伍不足，不利于管理。

2.4 綜合能力不強(qiáng)，工作能力與需求失衡

隨著社會發(fā)展，動(dòng)物疫病凈化、無疫小區(qū)創(chuàng)建、無疫區(qū)創(chuàng)建等新工作形式的出現(xiàn)，防疫員工作內(nèi)容發(fā)生本質(zhì)變化、角色更加重要、工作要求更高。而原有的村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力不足、知識更新速度較慢，在面臨新的形勢任務(wù)要求顯得“力不從心”，工作能力與工作需求脫節(jié)。

3 商州區(qū)村級防疫員改革措施

在此背景下，為解決村級防疫隊(duì)伍發(fā)展多年來的弊端，全面提升防疫效率、強(qiáng)化防疫質(zhì)量，商州區(qū)實(shí)施系列改革創(chuàng)新做法，為完善村級防疫制度增添助力。

3.1 科學(xué)配置，靈活調(diào)整防疫員數(shù)量

精簡村級防疫員數(shù)量，淘汰年齡不達(dá)標(biāo)，引進(jìn)年齡、學(xué)歷符合人員。村級動(dòng)物防疫員參照行政村數(shù)、畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖場戶數(shù)配置。原則上按4個(gè)左右行政村配置1名防疫員，根據(jù)鎮(zhèn)辦工作實(shí)際可適當(dāng)調(diào)配。對畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)增設(shè)。

3.2 上下合力，健全工資保障機(jī)制

整體提升村級防疫員工資，并納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，不足部分由鎮(zhèn)辦補(bǔ)貼，提升工資待遇，由改革前的2 200元/年提升到6 000元/年，建立考核成績與工資掛鉤管理制度。區(qū)畜牧獸醫(yī)中心和各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)村級防疫員考核，鎮(zhèn)辦根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資。此外，區(qū)畜牧獸醫(yī)中心每年為村級防疫員購買人身意外傷害險(xiǎn)。

3.3 規(guī)范選聘，完善防疫員選用條件

從年齡、專業(yè)、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)化村級防疫員聘任條件。由村民委員會推薦，鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合站資格審查，經(jīng)區(qū)畜牧獸醫(yī)中心統(tǒng)一培訓(xùn)后考核合格的，由鎮(zhèn)辦人民政府審批，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認(rèn)資格后發(fā)給《商州區(qū)村級動(dòng)物防疫員上崗證》。村級防疫員與鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村民委員會簽訂《動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，方可從事村級動(dòng)物疫病防控工作。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升防疫隊(duì)伍能力建設(shè)

區(qū)畜牧獸醫(yī)中心牽頭，鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組織，制定培訓(xùn)計(jì)劃，以法律法規(guī)、專業(yè)知識及基本技能為主要內(nèi)容，采取理論培訓(xùn)、技術(shù)大比武等形式，對轄區(qū)內(nèi)防疫員每年開展不少于4次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高村級動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)能力。

3.5 獎(jiǎng)懲分明，健全獎(jiǎng)懲聘用制度

制定《商州區(qū)村級動(dòng)物防疫員考核細(xì)則》，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識掛標(biāo)、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病監(jiān)測采樣納入考核項(xiàng)目，以鎮(zhèn)為單位，由區(qū)畜牧獸醫(yī)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，按照實(shí)際工作完成質(zhì)量，每半年考核一次，對成績突出的防疫員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。村級動(dòng)物防疫員實(shí)行聘用制，聘期為一年，考核合格續(xù)簽《動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》后，繼續(xù)留用，確保配備的村級動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作切實(shí)發(fā)揮“哨兵”作用。

3.6 優(yōu)中選優(yōu)，成立第三方采樣服務(wù)隊(duì)

針對全區(qū)范圍內(nèi)的70名村級防疫員，進(jìn)行了涵蓋采樣技術(shù)、體力勞力、年齡等多維度的綜合考核。經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，最終確定了10名村級防疫員，組建起商州區(qū)第三方采樣服務(wù)隊(duì)。這支服務(wù)隊(duì)的成員，在履行好自身村級防疫職責(zé)的同時(shí)，也能承接本區(qū)或其他縣區(qū)采樣工作。對于每份牛羊血樣樣品，將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

4 商州區(qū)村級防疫員改革經(jīng)驗(yàn)成效

4.1 工作質(zhì)量顯著提高

改革后的村級防疫員培訓(xùn)體系迎來了全新的變革，更加聚焦于提升實(shí)際效果。采用定期進(jìn)行的“理論深化+實(shí)操演練”的培訓(xùn)模式，旨在全方位提升防疫員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。經(jīng)過培訓(xùn)，防疫員不僅理論知識得到了鞏固和更新，而且在實(shí)際操作中也展現(xiàn)出了更高的專業(yè)水準(zhǔn)。在春季動(dòng)物防疫工作中，工作效率顯著提升，展現(xiàn)出極高的專業(yè)性和應(yīng)變能力。與此同時(shí)，針對布病無疫區(qū)的專項(xiàng)監(jiān)測采樣工作也取得顯著進(jìn)展。啟動(dòng)迅速、操作規(guī)范、采樣質(zhì)量上乘，這些都得益于防疫員們扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。改革成效為商州區(qū)布病無疫區(qū)的創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和有力的保障，展現(xiàn)了村級防疫員在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.2 隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

村級防疫員人數(shù)由改革前的167人，減少到70人，隊(duì)伍更加精簡，穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)。改革后年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化，50歲以下占比約67.1 %左右（表3），對比改革前增長17.3 %。

防疫員文化程度水平明顯提高，高中及以上文化程度由改革前的40.2 %提升至68.6 %（表4），實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、年輕化的雙提升。

4.3 工作機(jī)制更長效

工資改革舉措顯著增強(qiáng)了村級防疫人員穩(wěn)定性收入，從而穩(wěn)固了防疫員隊(duì)伍的基礎(chǔ)。經(jīng)過春秋兩季的防疫工作后，外出務(wù)工的防疫員數(shù)量明顯減少，確保了當(dāng)前能夠嚴(yán)格執(zhí)行“月月補(bǔ)針”政策，有效避免了動(dòng)物免疫的空檔期。這一變革不僅解決了應(yīng)免未免的難題，還顯著提升了補(bǔ)針的及時(shí)性，為動(dòng)物防疫工作注入新的活力。通過科學(xué)合理地配置防疫人員數(shù)量，成功實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入的顯著節(jié)省，有效優(yōu)化資源配置，為基層的防疫工作注入更高效的動(dòng)力。購買人身意外傷害險(xiǎn)，無疑為防疫人員的人身安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在免疫接種、采樣檢測等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程中，即便發(fā)生意外傷害，也能迅速獲得專業(yè)的治療與及時(shí)的救助，從而有效保障了防疫人員的健康與安全。

5 結(jié)論

深化基層動(dòng)物防疫員管理制度改革，是我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的基石所在。為了夯實(shí)這一基礎(chǔ)，必須在實(shí)際工作中緊密結(jié)合實(shí)際情況，勇于探索創(chuàng)新，并細(xì)致入微地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。只有這樣，才能逐步攻克管理過程中的各種難題和挑戰(zhàn)，從而不斷提升動(dòng)物防疫的效率和社會化服務(wù)水平。進(jìn)而建立起一支更加強(qiáng)大、持久有效的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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