動物檢疫申報點規范化建設的思考與實踐

摘要：動物檢疫是動物疫病防控體系中的重要內容，動物檢疫申報點是動物衛生檢疫機構服務“三農”的窗口，是聯系畜禽養殖農戶的紐帶。隨著地方機構改革的推進，基層畜牧獸醫部門被不同程度弱化。云南省積極推進基層檢疫站點規范化建設，提升基礎硬件條件、強化業務管理，基層動物檢疫機構效能得到有力提升。

關鍵詞：動物檢疫申報點；規范化建設；效能提升

1 基本情況

云南省有1 400多個鄉級區劃，動物檢疫申報點有1 500多個。隨著地方機構改革的推進，部分縣區的動物衛生監督機構被合并，基層畜牧獸醫部門被不同程度弱化，導致申報點工作場所被兼并，官方獸醫數量不足，人員年齡老化[1]，出現了動物檢疫工作職責定位不清、履行職責不力的現象，影響了動物及動物產品檢疫、動物防疫工作的有效開展，給動物防疫安全、肉食品安全帶來很大隱患。

2 建設背景

2018年非洲豬瘟疫情發生以來，全國基層獸醫隊伍面臨巨大考驗，機構建設、隊伍建設、能力建設滯后問題在此次疫情防控中充分暴露出來[2]，長期被弱化的機構隊伍明顯與當下動物疫情防控要求不匹配，如何提升動物疫情防控能力是我們一直在思考的問題。云南省是全國畜牧業大省，是重要的畜產品調出省份，畜牧業已發展成為農村經濟的重要支柱產業、農民增收的重要途徑和國民經濟新的增長點[3]。近幾年，全省每年產地檢疫動物約1.5億頭（只羽），屠宰檢疫動物約0.5億頭（只羽），開具動物檢疫證明約1 000萬張。在這樣的形勢下如何提升動物衛生監督的機構職能及工作效能顯得尤為重要。動物檢疫是動物疫病防控體系中的重要內容，動物檢疫申報點是動物衛生檢疫機構服務“三農”的窗口，是聯系畜禽養殖農戶的紐帶，對動物檢疫申報點進行規范化建設，從軟件、硬件方面進行全方位的提升，無疑是提升動物衛生監督工作效能、有效防控動物重大疫情的重要突破口。2021—2023年云南省積極推進基層檢疫站點規范化建設，強化基礎硬件條件、人員素質及業務管理，基層動物檢疫機構效能得到有力提升。

3 工作開展

3.1 制定工作計劃

云南省動物衛生監督所將動物檢疫申報點規范化建設作為“十四五”期間的重點工作之一，2021年起草并印發了《關于加強基層動物衛生監督站點建設管理的通知》（云農辦牧〔2021〕58號），以動物檢疫申報點、屠宰檢疫工作室、指定通道檢查站等為重點，提出建設“人員設施齊備、管理完善、運行有序、形象規范”的基層動物衛生監督站點，實現“工作規范化、形象標準化、手段信息化、條件現代化、管理痕跡化”的要求，推動我省動物衛生監督機構隊伍素質提升、形象提升、效能提升。

3.2 合理布局申報點

《動物檢疫管理辦法》規定，動物衛生監督機構應當根據檢疫工作需要，合理設置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍和檢疫對象。按照統籌規劃、合理布局、高效便民的原則，根據地域特點和動物養殖情況，在養殖密集區、交通要道和交易集散地等重點區域，增加設立申報點，方便養殖戶和販運人進行申報，對禁養區域或長期未開檢疫證的關停原有申報點，合理布局全省動物檢疫申報點并對全省1 523個申報點進行公示。

3.3 明確工作職責

明確申報點工作職責和任務，包括對檢疫申報進行審核、對動物及動物產品進行查證驗物以及對違規行為進行處理等。同時，建立完善的內部管理制度，確保動物檢疫監督工作的順利完成。

3.4 擬定標準進行場所建設

按照農業農村部《動物檢疫申報點建設管理規范》（農醫發〔2010〕43號）要求從硬件方面對室外門頭、室內背景墻、標牌、公示牌、室內張貼的法律法規及工作制度等進行統一要求，在軟件方面要求官方獸醫統一穿著配有動物衛生監督標識的勞保或防護服裝掛牌上崗，并要求每個申報點至少配備2名官方獸醫，并將官方獸醫和動物檢疫電子出證系統賬號進行綁定。

3.5 加強隊伍建設

要求申報點配備與工作量匹配的官方獸醫和輔助人員，以滿足日常工作的需要。官方獸醫應具備相應的專業知識和技能，能夠正確進行臨床檢查和實驗室檢測。每年制定官方獸醫培訓計劃，不斷加強人員的培訓和管理，提高官方獸醫的業務素質和服務意識。

3.6 強化技術支持

申報點配備必要的檢疫設施設備，包括檢疫用具和檢測試劑，能夠對常見動物疫病進行快速準確的檢測，提升動物檢疫工作效能。

3.7 加強宣傳，健全工作保障機制

充分利用新聞媒體等加大動物衛生監督規范站點的宣傳力度，總結先進經驗和典型做法，形成站點建設的良好環境和輿論氛圍。省、州市、區縣三級積極籌措，落實建設經費，形成全省全方位多層面合力協調推進的格局，全面提升站點規范化工作的影響力及公信力。

3.8 建立任務清單和考核機制

根據各州市的實際情況，從2021年開始省級每年分配任務清單到各個州市，按照《基層動物衛生監督站點規范化評分表-動物檢疫申報點》的要求進行考核，考核實行百分制，80分及以上為考核合格。各州市均按任務完成考核指標，整體推進全省的站點規范化建設工作。

4 創新工作機制

4.1 建設組織新方式

成立申報點建設工作專班，按照“一點一策”組織建設，細化和新增《實施方案》《驗收標準》《運行規范》《動物檢疫操作標準流程》，做好每一個站點的規范化建設。

4.2 資金投入新模式

2021—2023年在省級財政沒有專項經費投入的情況下，整合州市、區縣、鄉鎮三級財政資金用于站點建設。每個站點最低按10萬元投入計，2021—2023年全省共整合資金6 000萬元投入站點的規范化建設。2024年為加快推進全省動物檢疫申報點規范化建設工作，夯實動物檢疫工作，省農業農村廳將動物檢疫申報點規范化建設工作納入省級預算并制定考核機制，采取“省級+地方”出資的方式，按照全省統一標準分批次完成我省動物檢疫申報點的規范化建設工作。

4.3 制定省級地方標準

目前國家、省級均未有效開展動物檢疫申報點規范化工作，也未有相關標準出臺。云南經過三年規范化站點工作的不斷推進，全省動物衛生監督工作的效能得到很大提升，制定云南省“動物檢疫申報點建設技術規范”地方標準的必要性被凸顯，項目2024年完成。標準的制定可進一步提升動物檢疫申報點規范化建設的工作效能。

4.4 利用信息化手段強化申報點規范化建設

為全面實現站點建設的“手段信息化”，2021年大幅度改造云南動物檢疫監督管理系統，動物衛生監督工作實現網絡化、閉環化的全鏈條監管模式。2022年推進防疫系統和檢疫系統聯動，摸清養殖底數，真正實現防疫和檢疫數量相結合，實現貨主申報菜單式管理，全面提升動物檢疫申報點信息化管理水平。2023年全省實現動物B證無紙化，強化了動物從養殖、調運、落地的過程監管，實現動物調運閉環管理。為進一步規范動物產地檢疫，強化官方獸醫職責，不斷升級系統，強化預警管理模塊功能，提升檢疫申報數據質量，防止官方獸醫隔山開證，以保證動物檢疫工作正常有序開展。

4.5 效果創新

隨著云南省持續抓基層、打基礎，基層站點規范化建設工作得以全面推進，全省動物衛生監督機構體系建設、工作效能得到明顯提升，行業形象及公信力也明顯提升，增強了基層檢疫人員的榮譽感和歸屬感，極大地提振了行業信心，在全省農業行業內產生較好的示范效應，鞏固了基層動物防疫體系，提升了動物疫情防控能力。

5 建設完成情況

至2023年，全省啟用狀態的產地檢疫申報點1 523個，屠宰檢疫申報點289個，指定通道檢查站9個，完成動物檢疫申報點的規范化建設并通過驗收的站點608個，占比33 % 。

6 建設意義

2021年《中華人民共和國動物防疫法》重新修訂，動物檢疫的法定職責更加明確、工作更加聚焦，要強化動物檢疫的全程監管，嚴格規范實施動物檢疫。2022年1月，農業農村部、中央機構編制委員會辦公室聯合印發《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，提出要切實加強基層動植物疫病防控體系建設。推動將動植物防疫職責任務落到具體機構承擔，被長期弱化的基層動物檢疫機構需進行效能提升建設，動物檢疫申報點規范化、標準化建設成為近幾年動物防疫的工作重點之一，其建設意義是明顯的。一是規范動物檢疫申報點建設和運行管理，能提升動物檢疫機構隊伍整體形象和精神面貌，刷新社會大眾對行業的印象，提振行業信心，穩定基層動物檢疫機構和隊伍。二是規范檢疫工作管理，可有效提高檢疫率，提升動物疫病防控水平，促進我省動物檢疫工作高質量發展，降低動物疫病帶來的經濟損失，保障畜牧養殖業健康發展，維護公共衛生和人民群眾身體健康。

參考文獻：

[1] 李衛華，李芳.加強鄉鎮畜牧獸醫站建設的思考[J].中國動物檢疫，2013，30（11）：19-22.

[2] 尹紅斌，李波，劉亞林，等.云南省非洲豬瘟防控和生豬生產調研中發現的問題[J].中國動物檢疫，2019，36（6）：23-25+67.

[3] 李新榮，吳晶，胡騎，等.云南省生豬產業現狀與發展對策[J].云南畜牧獸醫，2024 （1）：14-18.