新時代網絡空間安全治理的實踐探索與基本經驗

摘要：網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡空間安全工作，不斷從法律法規、工作機制、總體方略、組織體系、治理格局與國際合作等方面著手，推動網絡空間治理工作不斷取得新進展。本文梳理新時代以來網絡空間安全治理的實踐探索，并從中總結經驗，即推進網絡空間安全，必須始終堅持黨的領導、必須堅持法規制度建設、必須開展國際交流合作。

關鍵詞：新時代 網絡空間安全 網絡空間治理

網絡空間安全事關國家安全、社會穩定和人民利益。一方面，互聯網技術已滲透到人們的日常生活之中，網絡空間成為現代人的日常生活空間之一；另一方面，我國面臨的網絡空間安全態勢復雜多變。對此，黨的二十大報告提出了強化網絡、數據等方面的安全保障體系建設任務；黨的二十屆三中全會進一步明確加強網絡安全體制建設、健全網絡綜合治理體系等目標任務。在此背景下，回溯新時代以來黨在網絡空間安全治理方面的實踐探索并總結其基本經驗，對于新時代新征程上繼續保障國家網絡空間主權、安全和發展具有重要意義。

一、夯實制度保障：以法治建設助力化解網絡空間安全風險

法治是現代社會治理的基本方式，也是網絡空間安全治理的必然選擇。新時代以來，黨和國家通過夯實網絡空間安全治理的法律基石，創新網絡空間安全治理的工作機制，為網絡空間安全提供制度保障。

1.新時代網絡空間安全治理的法律基石。為應對數字化轉型對網絡安全帶來的挑戰和威脅，我國加快構建網絡空間安全法規體系。黨的十八屆四中全會要求加強互聯網領域立法，完善網絡安全保護等方面的法律法規。2016年12月27日，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》，明確了健全網絡安全法律法規體系的任務。同年頒布的《中華人民共和國網絡安全法》，則起到了國家網絡空間安全捍衛法與國家網絡空間治理基本法的重要作用。隨后，《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法規條例陸續出臺，逐漸形成了以網絡安全法為核心，包含諸多條例、辦法、規定、規則、意見、倡議等在內，涉及電信和互聯網行業網絡安全、移動互聯網應用程序（APP）安全認證、區塊鏈管理、網絡信息內容生態治理、關鍵信息基礎設施安全保護、網絡產品安全漏洞管理與生成式人工智能行業安全治理等諸多領域的法規體系。在此框架下，網絡空間實現依法有效治理。其一，加強了網絡執法，通過建立健全網絡執法協調機制，極大地提升了網絡執法的針對性、時效性和震懾力，有效遏制網絡違法亂象，網絡空間日益規范有序。其二，推進了網絡司法，堅持司法改革與信息化建設統籌推進，通過創新網絡司法規則、探索網絡司法模式、維護網絡司法權益，筑起了網絡安全的司法防線。其三，開展了網絡普法，不斷加強互聯網普法宣傳教育，通過以案說法、以案釋法等形式，有效提高全民特別是青少年網絡法治意識和網絡素養，推動形成全社會自覺維護網絡空間安全的良好氛圍。

2.新時代網絡空間安全治理的機制創新。工作機制是制度建設的重要組成部分，確保了網絡空間安全治理制度的有效落實。其一，形成了網絡安全專項整治機制。新時代以來，網信工作管理部門針對網絡詐騙、網絡盜竊、網絡造謠等網絡空間違法行為，重點整治非法獵奇、違背公序良俗、惡意營銷炒作、危害未成年人身心健康等互聯網亂象，先后組織并發起了“依法整治網絡敲詐和有償刪帖專項行動”等多場專項整治行動，開展“凈網”“劍網”“清源”“秋風”“護苗”等多輪專項清理行動。僅在2022年，就“組織開展13項‘清朗’專項行動，清理違法和不良信息5430余萬條，處置賬號680余萬個，下架APP、小程序2890余款”。其二，建立健全了網絡安全工作責任制。2017年印發的《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》強化了網絡安全工作責任意識、明確了各級黨委黨組織的責任清單與權責邊界、壓實了維護網絡空間安全的責任鏈條，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實的網絡空間安全治理工作格局。其三，基本構建了技術治網機制。“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’。”加強網絡安全治理，必須“要以技術對技術，以技術管技術”。新時代以來，有關部門通過制定一系列科技發展規劃，設立國家集成電路產業投資基金，加大對高端芯片、國產系統的扶持力度等，有效夯實了網絡空間安全治理的技術基礎；通過實施高端數字人才培育工程，如培育創新型數字人才、復合型數字人才與數字技術工程師等，壯大了網絡空間安全治理的人才隊伍；通過建設全民數字素養與技能培訓基地、全民數字素養與技能提升平臺、國家智慧教育平臺等，深入實施全民數字素養與技能提升行動，增強網絡空間安全的全民意識，基本構建了優化技術基礎設施、促進技術能力提升、營造安全意識環境的技術治網機制。

二、加強政策引領：以政策優化系統應對網絡空間安全挑戰

新時代以來，面對日益復雜的網絡安全環境，黨和國家不斷優化網絡安全政策體系，進一步明確網絡空間安全治理的方向和目標，以網絡空間安全治理的國內實踐方略和國際共治的中國方案，筑牢了可信可控的數字安全屏障。

1.網絡空間安全治理的國內實踐方略。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將推進用網管網治網作為治國理政的重要任務，多次召開全國網絡安全和信息化工作會議、中央網絡安全和信息化領導小組會議、網絡安全和信息化工作座談會、全國宣傳思想工作會議等重要會議，針對網絡空間的安全焦慮、倫理擔憂、利益沖突、價值滲透與技術短板等涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域的重大問題，作出了一系列重大決策，提出了一系列重大舉措，形成了新時代網絡空間安全治理工作的總體方略。在治理目標上，強調以造福人民為導向，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業；在治理內容上，強調以意識形態安全為重點，覆蓋技術安全、數據安全、應用安全、人工智能安全等各方面；在治理主體上，強調以共享共治為原則，促進黨和政府、企業、社會與國際力量等各盡其責；在治理方式上，強調以綜合施策為突破，推動線上與線下、技術與人才、道德與法律等共同發力。這些有關網絡空間善治的一系列新思想、新觀點和新論斷，是全面深化網絡安全體系建設、構建網絡安全保障體系、提升網絡安全防護能力的重要遵循。

2.網絡空間安全國際共治的中國方案。新時代以來，我國不斷深化網絡空間國際合作。2014年11月，首屆世界互聯網大會在浙江烏鎮召開，習近平在賀詞中提出尊重網絡主權、維護網絡安全的倡議。次年，習近平在第二屆世界互聯網大會中正式提出了互聯互通、共治共享的“網絡空間命運共同體”理念，此后的每屆大會都在貫徹和踐行這一理念。2019年10月，在第六屆世界互聯網大會召開前夕，組委會發布《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件。2022年7月12日，中國成立世界互聯網大會國際組織，開啟了世界互聯網大會的新篇章。在這一過程中，中國不僅搭建了世界互聯網大會交流平臺，而且推動網絡空間命運共同體日益從理念共識走向具體實踐。

三、推動組織創新：以多主體協同聯動提升網絡空間安全治理效能

新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我國構建了多主體共同參與的綜合治理格局，統籌指導網絡安全和信息化工作，有效加大了網絡空間的治理力度。

1.網絡空間安全治理的組織革新。新時代以來，中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會和中華人民共和國國家互聯網信息辦公室的工作體系在實踐探索中逐漸形成，為推進網絡治理、維護網絡安全提供了堅強的組織保障。2014年2月27日，為加強黨中央對網信工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，習近平總書記親自擔任組長，這充分體現了黨中央對網絡安全和信息化工作的高度重視。此后，中央、省、市三級網信管理工作體系初步建立，并建立了完善重大項目會商、重要事項督辦和重大決策落地等機制。2018年3月，根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，與國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部網絡安全管理局、公安部網絡安全保衛局、全國網絡安全標準化技術委員會、中國網絡安全審查認證和市場監管大數據中心等機構，共同構成維護國家網絡空間安全的治理主體。

2.網絡空間安全治理的格局重塑。2018年4月，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記提出，“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段8w8qVto8MDXoTBGtHgYgUDV97ljCyaTf7a+CF/KuFrE=相結合”的綜合治網格局。首先，必須堅持和加強黨的全面領導。以黨中央的權威和全面領導協調管理主體、優化治理能力、彌補治理真空。其次，必須突出政府的管理責任。《中華人民共和國網絡安全法》進一步明確了政府各部門的職責權限，提出政府應積極開展網絡空間治理、統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。再次，要強化企業履責擔當能力。互聯網企業不僅是網絡空間的主要參與者，更是網絡安全防護的重要力量。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》及相關網絡法規將互聯網平臺等市場主體視為維護網絡空間安全的“看門人”，形塑出“國家管看門人、看門人管用戶”的看門人規則體系。最后，還要完善社會監督、加強網民自律。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，人民群眾是網絡空間的真正主體。新時代以來，國家正式將網民自律納入網絡空間安全治理體系建設之中，就是要完善社會監督機制，發揮人民群眾的重要主體作用。

四、新時代網絡空間安全治理實踐探索的基本經驗

11d2Eh86n/OReK4728ZqqcTu1OC0ofPflacLJIrR3sY=新時代以來，黨和國家通過制定網絡安全政策、戰略與規劃，構建多主體協同聯動的組織體系，不僅在防范網絡空間風險挑戰、維護網絡空間安全方面取得重要成就，而且積累了豐富經驗，為進一步加強網絡空間安全治理提供了重要參考。

1.推進網絡空間安全，必須始終堅持黨的領導。堅持黨的領導是維護網絡安全的根本所在。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，高度重視互聯網、大力發展互聯網、積極運用互聯網、有效治理互聯網，在營造清朗網絡空間、維護網絡安全等方面不斷取得新的成效。因此，新時代網絡工作的重要經驗之一，就在于要始終堅持黨對網絡空間安全治理工作的領導。這是完善國家網絡安全工作治理體系、建設網絡強國的題中應有之義。一方面，黨的領導是歷史和人民的選擇。堅持黨的領導是決定黨和國家前途命運的重大原則問題，是黨和國家的根基所在、命脈所在；堅持黨的領導是辦好中國事情、做好各項工作的重要前提和根本保證，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。另一方面，網絡空間安全治理事關國家安全、社會穩定和人民的整體利益，必須牢牢地掌握在黨的手中。只有時刻堅持黨的領導，才能確保網絡空間的長治久安。

2.推進網絡空間安全，必須堅持法規制度建設。善于運用制度優勢應對網絡空間風險挑戰，是新時代中國共產黨治國理政的鮮明特點和重要經驗。一方面，推動制度化建設是防范化解網絡空間風險挑戰的治本之策。黨的十八大以來，面對源自網絡空間的風險挑戰，黨始終用制度創新鞏固和拓展科學理論指導下的實踐創新成果，不斷通過完善網絡安全專項整治機制、黨委（黨組）網絡安全工作責任制、技術治網機制等制度化手段加強和改進網絡空間治理工作。另一方面，回顧黨的十八大以來的互聯網建設與治理歷程，網絡空間安全的法治保障始終是核心議題。新時代以來，黨通過頒布《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《公安機關互聯網安全監督檢查規定》《網絡數據安全管理條例》等法規，并運用黨的權威保證上述法規的實施，保障了網絡空間安全治理工作的系統性、規范性、協調性、穩定性。總之，新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央為我國網絡安全建設進行了頂層設計，明確了我國網絡空間的治理方向，為維護我國網絡空間安全、應對風險挑戰提供了重要的制度保障。

3.推進網絡空間安全，必須開展國際交流合作。互聯網是人類的共同家園，讓這個家園更繁榮、更干凈、更安全，是國際社會的共同責任。安全穩定繁榮的網絡空間，對世界各國都具有重大意義，世界上的絕大多數國家都在呼吁一個安全穩定繁榮的網絡空間。這表明，網絡安全是整體的而不是割裂的，是動態的而不是靜態的，是開放的而不是封閉的。“網絡安全是全球性挑戰，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身，維護網絡安全是國際社會的共同責任。各國應該攜手努力，共同遏制信息技術濫用，反對網絡監聽和網絡攻擊，反對網絡空間軍備競賽。”只有立足開放環境，加強對外交流與合作，吸收先進技術，才能不斷提高我國網絡安全水平。正是基于這樣的認識，新時代以來，我國不僅持續強化網絡空間的國際合作與交流，共同打擊網絡犯罪與網絡恐怖主義，而且還與國際社會攜手推動構建網絡空間命運共同體，向世界貢獻了網絡空間安全治理的中國方案。

（作者單位 東北師范大學馬克思主義學部）

參考文獻

[1]習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于網絡強國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[3]單勇.論網絡犯罪的看門人規制[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2023（05）.

[4]樊鴛.網絡空間個人信息權益的法律保護 [J].網絡空間安全，2023（02）.

[5]曹元，董新凱.習近平網絡空間治理系列論述的系統探析[J].南京社會科學，2019（06）.

[6]李廣乾，謝麗娜.全球化背景的網絡安全新思維：他國鏡鑒及其下一步[J].改革，2014（08）.

【編輯：曲涌旭】